2020年網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)政策法規(guī)盤點(diǎn)

依法治網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)制度體系加快成熟和定型

2020年，是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)制度體系成熟完善的重要一年，從遠(yuǎn)景規(guī)劃到頂層設(shè)計(jì)再到實(shí)際操作，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)制度體系加快構(gòu)建，為新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力制度保障。

一、擘畫藍(lán)圖，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)在法治軌道上健康運(yùn)行。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”，把網(wǎng)絡(luò)文化放在兩個(gè)大局中去布局，放在構(gòu)建新發(fā)展格局中去謀劃，放在文化強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略全局上去部署，為未來(lái)五年視聽(tīng)新媒體發(fā)展提供了思想和路線上的指引。首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確提出以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，對(duì)在法治軌道上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、路徑選擇。黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有著指導(dǎo)意義，依法加強(qiáng)平臺(tái)治理，防止出現(xiàn)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，將是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域法治建設(shè)重點(diǎn)。

二、頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建成熟定型的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)制度體系。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。2020年，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》，專門設(shè)立“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”一章，對(duì)未來(lái)五年全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化作出了頂層設(shè)計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域，要通過(guò)立改廢釋并舉等方式，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī)，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，制定完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法，出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制，督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任等。

《國(guó)家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》也明確未來(lái)幾年，主管部門在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的立法工作時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，將制定《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理?xiàng)l例》，修訂《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，使網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)政策法規(guī)更加順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理和促進(jìn)發(fā)展需要。

三、立柱架梁，以良法善治保障行業(yè)健康有序發(fā)展。2020年，一批涉網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)重要法律相繼出臺(tái)，從平臺(tái)治理、內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)安全、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)健康有序發(fā)展提供了法律保障和法治環(huán)境。

新中國(guó)首部《民法典》注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)延伸出的民事權(quán)利保護(hù)，涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、打賞、電子合同、肖像權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容,向網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)說(shuō)“不”，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展意義重大。如首次對(duì)自然人的聲音權(quán)做出了規(guī)定，“對(duì)自然人聲音的保護(hù)，參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定”，為網(wǎng)絡(luò)音視頻創(chuàng)作者和平臺(tái)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)設(shè)立專章，針對(duì)部分未成年人視聽(tīng)節(jié)目存在炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、侵犯隱私權(quán)等視聽(tīng)服務(wù)引發(fā)的未成年人身心健康問(wèn)題，從多處明確了政府主管部門、視聽(tīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡義務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于涉及未成年人的信息保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、宣傳教育、服務(wù)準(zhǔn)入等方面都提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)要豐富未成年人內(nèi)容供給，強(qiáng)化涉未成年人信息內(nèi)容治理，營(yíng)造適合未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

新修訂的《著作權(quán)法》將電影作品和電視劇作品以及其他視聽(tīng)作品統(tǒng)一歸類為“視聽(tīng)作品”，把網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、混剪視頻等更多視聽(tīng)新形式涵蓋在內(nèi)，擴(kuò)大了視頻類客體的保護(hù)范圍；將廣播權(quán)內(nèi)涵拓展為以“有線或無(wú)線的方式公開(kāi)傳播或者轉(zhuǎn)播作品”，并新增廣播電臺(tái)、電視臺(tái)有權(quán)禁止未經(jīng)其許可“將其播放的廣播、電視通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播”的行為，填補(bǔ)了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播廣播電視信號(hào)這一模式的法律空白，維護(hù)了廣播組織的正當(dāng)利益；將影視作品的著作權(quán)從“制片者”改為“制作者”，回應(yīng)了影視行業(yè)實(shí)踐中“制片者”署名混亂的問(wèn)題等。這些改變回應(yīng)了新發(fā)展階段加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的時(shí)代需求，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容版權(quán)提供了更清晰的權(quán)利邊界和更便捷的保護(hù)途徑，對(duì)保護(hù)創(chuàng)作者和傳播者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容創(chuàng)作的繁榮發(fā)展起到重要作用。

此外，國(guó)家《數(shù)據(jù)安全法(草案)》《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》進(jìn)入立法程序，有望填補(bǔ)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律空白，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也為提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間不同主體的行為提供法律依據(jù)。

統(tǒng)籌協(xié)同：大視聽(tīng)領(lǐng)域政策制定與實(shí)施加快協(xié)同融合

2020年，管理部門主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，以“管得住”“用得好”為目標(biāo)，更加注重政策制定實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理的落實(shí)落地，更加注重“事前事中事后”全周期管理，依法用網(wǎng)、治網(wǎng)、管網(wǎng)，健全制度、機(jī)制、流程，嚴(yán)細(xì)深實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)管理工作。

一、強(qiáng)化管理部門之間政策與實(shí)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制更加成熟，政策制定與實(shí)施的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)更加緊密。2020年，多部門聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等相繼生效?！毒W(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》首次界定“網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)”包括網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)影視劇等所有形式的網(wǎng)絡(luò)音視頻制作、發(fā)布、傳播等服務(wù)，明確資質(zhì)要求、信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任要求、“實(shí)名制”身份信息認(rèn)證要求、信息安全要求、處罰機(jī)制等，重點(diǎn)對(duì)基于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用的“深度偽造”進(jìn)行規(guī)范，形成網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)一整套監(jiān)管體系和行業(yè)規(guī)范。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》確立政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線以及應(yīng)當(dāng)防范和抵制八類不良信息；突出網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理正式納入法治軌道，形成治理合力。

與此同時(shí)，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，相繼開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)整治、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目違規(guī)廣告集中整治、“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治、移動(dòng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容亂象整治等活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管部門之間執(zhí)法的協(xié)同配合，讓監(jiān)管制度在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和修訂。

二、強(qiáng)化大視聽(tīng)領(lǐng)域政策與實(shí)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理的制度體系和治理機(jī)制更加成熟，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下陣地管理、內(nèi)容管理、平臺(tái)管理、人員管理等政策相互銜接貫通，努力做到同線同標(biāo)同質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并行并重，競(jìng)合融合、一體發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌陣地管理。2020年，國(guó)家廣電總局出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和推動(dòng)廣播電視行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》《關(guān)于開(kāi)展“理想照耀中國(guó)——國(guó)家廣播電視總局慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題作品創(chuàng)作展播活動(dòng)”的通知》等文件，強(qiáng)化對(duì)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)陣地的協(xié)同管理，統(tǒng)籌廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體，全力做好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上宣傳，圍繞“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”、抗擊新冠肺炎疫情、十九屆歷次全會(huì)精神宣傳、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等主題主線開(kāi)展多層次多形式多樣化宣傳，唱響了新時(shí)代最強(qiáng)音，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的濃厚氛圍，有效發(fā)揮了新型主流媒體作用。

（二）統(tǒng)籌內(nèi)容管理。2020年，國(guó)家廣電總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播的通知》《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)影視劇中微短劇內(nèi)容審核有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容精細(xì)化精準(zhǔn)化治理，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)精品創(chuàng)作扶持引導(dǎo)機(jī)制、播出調(diào)控機(jī)制和內(nèi)容審核機(jī)制更加完備。

一是引導(dǎo)扶持生產(chǎn)反映主題主線的視聽(tīng)精品。通過(guò)精品創(chuàng)作傳播工程、中國(guó)經(jīng)典民間故事動(dòng)漫創(chuàng)作工程、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)季度年度推優(yōu)等扶持政策，設(shè)立重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇項(xiàng)目庫(kù)和IP征集平臺(tái)等，統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目精品創(chuàng)作；組織網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)生產(chǎn)反映主題主線的精品力作，著力打造《毛驢上樹(shù)》《春來(lái)怒江》《追光者：脫貧攻堅(jiān)人物志》等一批網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片標(biāo)桿作品，豐富人民群眾的文化生活，增強(qiáng)人民的精神力量。

二是完善節(jié)目備案管理和播出調(diào)控機(jī)制。統(tǒng)籌廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)兩類機(jī)構(gòu)、兩類平臺(tái)節(jié)目備案管理。從2020年，重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)影視劇上線備案時(shí)新增了“集數(shù)”“題材”“實(shí)際投資”“演員片酬”“年代”等信息，并補(bǔ)充“網(wǎng)絡(luò)微短劇”類目。通過(guò)備案制度揭制利用題材“跑馬圈地”、急功近利等不良傾向；提倡電視劇網(wǎng)絡(luò)劇拍攝制作不超過(guò)40集，鼓勵(lì)30集以內(nèi)的短劇創(chuàng)作，反對(duì)內(nèi)容“注水”。與此同時(shí)，完善重點(diǎn)視聽(tīng)網(wǎng)站播出安排協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目與廣播電視節(jié)目聯(lián)動(dòng)，推薦更多的優(yōu)秀作品在重點(diǎn)衛(wèi)視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出，打造大宣傳、大傳播格局，實(shí)現(xiàn)“好平臺(tái)有好內(nèi)容、好內(nèi)容有好平臺(tái)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)播出平臺(tái)的上線節(jié)目的調(diào)控，先后下架一批“宮斗劇”“抗日神劇”，追星炒星、高價(jià)片酬、注水劇、老劇翻拍等問(wèn)題和傾向得到有效控制。

三是推動(dòng)內(nèi)容審核垂直化精準(zhǔn)化。2020年，主管部門緊密跟進(jìn)內(nèi)容制播新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)影視劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝、中微短劇、網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)電商直播的內(nèi)容審核把關(guān)，建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)影視劇從價(jià)值導(dǎo)向、底線紅線、藝術(shù)品質(zhì)等方面強(qiáng)化審核，讓向上向善的主流題材精品力作充盈網(wǎng)絡(luò)空間。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)協(xié)會(huì)制定《網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜藝制播突出問(wèn)題、常見(jiàn)問(wèn)題、易發(fā)問(wèn)題，細(xì)化為94條具體的治理?xiàng)l款，提升網(wǎng)絡(luò)綜藝制播質(zhì)量。對(duì)網(wǎng)絡(luò)微短劇審核與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)劇保持同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇要求在廣電總局“重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)影視劇信息備案系統(tǒng)”和“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目信息備案系統(tǒng)”登記，經(jīng)過(guò)所在地省級(jí)廣播電視行政部門審核取得備案號(hào)后方可制作。加強(qiáng)對(duì)直播類節(jié)目的審核，明確一線審核人員與在線直播間數(shù)量總體配比不得少于1：50，建立人機(jī)結(jié)合的重點(diǎn)監(jiān)管審核機(jī)制等。

（三）統(tǒng)籌平臺(tái)管理。主管部門統(tǒng)籌發(fā)展與安全、管理與服務(wù)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化治理能力。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播等新業(yè)態(tài)的管理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播的通知》從平臺(tái)角度提出九個(gè)方面要求，明確網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播平臺(tái)應(yīng)在“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)信息管理系統(tǒng)”登記備案；網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播平臺(tái)要對(duì)直播間節(jié)目?jī)?nèi)容和對(duì)應(yīng)主播實(shí)行標(biāo)簽分類管理；對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)每次、每日、每月最高打賞金額進(jìn)行限制，封禁未成年用戶打賞功能等，全面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播的引導(dǎo)規(guī)范。

二是持續(xù)規(guī)范對(duì)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的管理。廣電總局下發(fā)制定了《IPTV集成播控平臺(tái)驗(yàn)收核驗(yàn)表》《IPTV集成播控平臺(tái)對(duì)接驗(yàn)收管理需要開(kāi)展的工作》《IPTV集成播控平臺(tái)驗(yàn)收工作流程》《IPTV集成播控分平臺(tái)內(nèi)容安全驗(yàn)收測(cè)試》等管理制度和《關(guān)于不得在IPTV中安裝“奇異果TV”等APP的通知》，進(jìn)一步完善IPTV管理制度。開(kāi)展對(duì)IPTV集成播控分平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)年度內(nèi)容安全檢查，形成對(duì)專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化管理機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展政策。主管部門統(tǒng)籌廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展政策，從媒體融合、統(tǒng)計(jì)制度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才隊(duì)伍、行業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，構(gòu)建大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好政策環(huán)境。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)媒體深度融合?！蛾P(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出“支持廣播電視媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體在內(nèi)容創(chuàng)意、制作生產(chǎn)、節(jié)目播出、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)等方面加快深度合作，打通資金、人才、平臺(tái)，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索更加有利于解放生產(chǎn)力、擴(kuò)大融合傳播效果的創(chuàng)作播出新模式”。規(guī)范做好網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目許可證核發(fā)工作，向近千家縣級(jí)融媒體中心頒發(fā)許可證。

二是統(tǒng)籌制定實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)政策。《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（國(guó)家廣播電視總局令第6號(hào)）明確將網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)統(tǒng)計(jì)資料納入廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開(kāi)展的收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）。此后，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《防范和懲治廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制規(guī)定》等文件將網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)情況納入全國(guó)廣播電視發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，全面防范和嚴(yán)厲懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，健全落實(shí)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，加快推進(jìn)行業(yè)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)人員管理?！度珖?guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)青年創(chuàng)新人才工程實(shí)施方案》《全國(guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)領(lǐng)軍人才工程實(shí)施方案》把廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)兩個(gè)領(lǐng)域的人才建設(shè)一并謀劃一并推進(jìn)。積極探索建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的有效管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)容審核等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)累計(jì)培訓(xùn)審核員1.3萬(wàn)余名，為提升網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目審核質(zhì)量、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四是統(tǒng)籌制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家廣電總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)5G高新視頻系列技術(shù)白皮書的通知》《廣播電視技術(shù)迭代實(shí)施方案（2020-2022年）》《關(guān)于印發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用系列白皮書的通知》等數(shù)十項(xiàng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)技術(shù)迭代的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)迭代升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，2020年網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程呈現(xiàn)出鮮明的政治性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特征，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一體管理原則不斷落實(shí)落細(xì)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)進(jìn)入由節(jié)目管理轉(zhuǎn)向生態(tài)治理的新階段。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)政策法規(guī)還跟不上數(shù)字文化快速發(fā)展的需要，法規(guī)層級(jí)低缺乏上位法保障，大視聽(tīng)領(lǐng)域的跨部門融合監(jiān)管機(jī)制還需要進(jìn)一步完善等。

“十四五”是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)制度體系加速建設(shè)和加快完善的時(shí)期，將進(jìn)一步增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋、現(xiàn)有廣播電視法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域，以高質(zhì)量的制度體系建設(shè)助推網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。