相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)辨析與中國(guó)之治

文/鄭繼承

貧困是伴隨人類歷史而存在的社會(huì)現(xiàn)象，治理貧困是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的永恒事業(yè)，世界各國(guó)政府都十分重視貧困問(wèn)題。立足于當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾奮勇戰(zhàn)貧的事業(yè)從未歇息，百年治貧實(shí)踐先后歷經(jīng)了新民主主義革命時(shí)期的艱難起步、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的系統(tǒng)開展、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的整體推進(jìn)以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的決戰(zhàn)決勝四個(gè)歷史階段。2020年，中國(guó)歷史性消除了絕對(duì)貧困，告別了“兩不愁、三保障”衡量標(biāo)準(zhǔn)下的生存困境。然而，生存型絕對(duì)貧困問(wèn)題消除之后并不意味著貧困問(wèn)題不復(fù)存在，治理相對(duì)貧困將成為中國(guó)反貧困事業(yè)的新挑戰(zhàn)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)深化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾凸出、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷增大等諸多不確定性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相對(duì)貧困治理也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和差異性等特征。

近年來(lái)，已有眾多學(xué)者研究相對(duì)貧困問(wèn)題。從國(guó)外文獻(xiàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為相對(duì)貧困不僅表現(xiàn)在個(gè)體收入方面，還取決于全社會(huì)平均收入（Townsend，1979；Sen，1979）；從國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來(lái)看，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”之后，學(xué)術(shù)界才開始系統(tǒng)研究相對(duì)貧困，主要從介紹國(guó)際相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)和探究中國(guó)如何建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制兩方面進(jìn)行嘗試性探索（邢成舉、李小云，2019；高強(qiáng)、孔祥智，2020；鄭繼承，2020）。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)審視人類反貧困事業(yè)，許多資本主義國(guó)家奉行西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)治理貧困，導(dǎo)致貧困問(wèn)題愈演愈烈；與之相反，社會(huì)主義國(guó)家在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象，探索出一系列行之有效的治理路徑，推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化。特別是中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，絕對(duì)貧困治理取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)減貧事業(yè)，并在中國(guó)反貧困實(shí)踐中進(jìn)一步豐富、發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義理論。因此，立足馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)比較研究角度來(lái)分析相對(duì)貧困問(wèn)題，尤為重要且十分必要。

相對(duì)貧困概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)辨析

相對(duì)貧困是與絕對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)的概念，其內(nèi)核并不完全表現(xiàn)為貧窮的本質(zhì)，更多表現(xiàn)為由于非均衡發(fā)展所帶來(lái)的相對(duì)剝奪問(wèn)題。因而相對(duì)貧困時(shí)常被理解為收入不平等，并聚焦于收入差距、權(quán)利剝奪、機(jī)會(huì)不平等、制度政策壁壘和社會(huì)歧視等方面。

1.基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論闡釋

馬克思將無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化問(wèn)題作為研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)，主要是通過(guò)絕對(duì)與相對(duì)二元維度來(lái)分析資本主義制度下資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的壓迫，致使無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期處于貧困境況，且貧困程度愈來(lái)愈深。關(guān)于絕對(duì)貧困，馬克思認(rèn)為其內(nèi)涵表現(xiàn)為：資本主義生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)者全部的物質(zhì)財(cái)富被剝奪，只剩下自身的勞動(dòng)力，一無(wú)所有的狀態(tài)。關(guān)于相對(duì)貧困，馬克思是基于“以剩余價(jià)值為目的的生產(chǎn)所決定的分配關(guān)系”角度對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行理論闡釋，資本主義制度下的相對(duì)貧困問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧瘠和財(cái)富上的貧乏，還隱藏著社會(huì)地位低下和身份的卑微。

絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困作為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化理論的兩個(gè)基礎(chǔ)要件，二者之間有著緊密的聯(lián)系。一方面，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困都具有絕對(duì)性。在資本主義發(fā)展的全過(guò)程中，勞動(dòng)者除自身的勞動(dòng)力以外一無(wú)所有的狀況和勞動(dòng)者必須為資本家提供剩余價(jià)值的狀況都不會(huì)發(fā)生改變，也就導(dǎo)致勞動(dòng)者的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的狀況不會(huì)發(fā)生改變。另一方面，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困是資本主義生產(chǎn)關(guān)系下勞動(dòng)者地位和物質(zhì)生活狀況的靜態(tài)反映，而不具有動(dòng)態(tài)特征。無(wú)論勞動(dòng)者的物質(zhì)生活狀況是否惡化，只要資本主義制度還存在，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困就會(huì)持續(xù)存在。

2.基于現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論闡釋

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的快速發(fā)展，針對(duì)貧困問(wèn)題的研究也越來(lái)越深入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在貧困問(wèn)題研究領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)立了一系列著名的理論和模型?，F(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是從一系列微觀概念組合集群視角（如權(quán)利、財(cái)富、健康等）對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行概念界定。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的不斷豐富，對(duì)貧困內(nèi)涵的認(rèn)知也在不斷深化，由傳統(tǒng)物質(zhì)資料的匱乏逐步向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多維視角轉(zhuǎn)變，基于微觀視角去解決某一特殊層級(jí)貧困的研究范式顯然不具備可推廣性。當(dāng)代中國(guó)的反貧困歷程就是一個(gè)典型案例，中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)在減貧事業(yè)上取得舉世矚目的偉大成就，成功的關(guān)鍵就是構(gòu)建出一個(gè)基于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的系統(tǒng)性、整體性、全局性的貧困治理體系，并非是一個(gè)治貧政策的微觀集合。

相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)辨析

關(guān)于貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中使用最為頻繁、歷史最為悠久的是收入。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界也都在質(zhì)疑采用收入指標(biāo)是否能夠科學(xué)合理反映貧困這一社會(huì)現(xiàn)象，然而時(shí)至今日也未能創(chuàng)造出更加有效的替代方案。絕對(duì)貧困表現(xiàn)為食不果腹的生存型壓力，可以很準(zhǔn)確地采用絕對(duì)值量化指標(biāo)去衡量。而相對(duì)貧困則表現(xiàn)為發(fā)展過(guò)程中的復(fù)雜型阻力，很難再按照絕對(duì)貧困的量化指標(biāo)去衡量。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化理論為基礎(chǔ)，對(duì)相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)做過(guò)經(jīng)典論述；現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，也對(duì)相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)做過(guò)深入探究。

1.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)變化

馬克思強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的相對(duì)貧困，即工人所得在社會(huì)總收入中所占的比重較之前更小、相對(duì)于被資本主義生產(chǎn)所激發(fā)出來(lái)的新需求而言，工資顯得十分匱乏。相對(duì)貧困的內(nèi)涵表現(xiàn)為，勞動(dòng)者的收入在國(guó)民收入中所占比重的下降。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)總?cè)丝谠黾拥那闆r下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者的總收入在國(guó)民收入中的比重可以提高，且前者增長(zhǎng)的速度（即人口的增速）遠(yuǎn)高于后者提高的速度（勞動(dòng)者的收入在國(guó)民收入中所占比重的增速），就個(gè)體而言，每個(gè)勞動(dòng)者的平均收入在其所創(chuàng)造的價(jià)值中的比重降低，此時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者相對(duì)貧困化。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)相對(duì)貧困化的發(fā)展，意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的收入在國(guó)民收入中所占份額的下降，資產(chǎn)階級(jí)所占有的剩余價(jià)值份額的上升，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間貧富差距擴(kuò)大，兩者之間的鴻溝逐步加深，必然導(dǎo)致兩大階級(jí)之間的矛盾和斗爭(zhēng)日益尖銳化。而在特定時(shí)期、特定條件下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)絕對(duì)貧困化，又使這種矛盾和斗爭(zhēng)更加激烈。一旦矛盾和斗爭(zhēng)激化到一定程度，必然發(fā)生無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。首先，勞動(dòng)者在國(guó)民收入中所占的份額不斷下降，資產(chǎn)階級(jí)所占有的剩余價(jià)值在國(guó)民收入中所占份額上升，可以認(rèn)為絕對(duì)貧困化是相對(duì)的。其次，由于勞動(dòng)者物質(zhì)生活水平?jīng)]有不斷下降的總趨勢(shì)，但在特定時(shí)期、特定條件下（機(jī)器替代手工勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)亂時(shí)期）必然下降，可以認(rèn)為絕對(duì)貧困化是相對(duì)的。再次，勞動(dòng)者物質(zhì)生活水平的下降必然導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)的收入在國(guó)民收入中所占份額下降，絕對(duì)貧困化必然引起相對(duì)貧困化。最后，由于勞動(dòng)者實(shí)際工資的提高可以同他在所創(chuàng)造的價(jià)值中所占份額的下降同時(shí)并存。所以，相對(duì)貧困化未必引起絕對(duì)貧困化。

2.現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下相對(duì)貧困的衡量

19世紀(jì)以來(lái)，世界銀行根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究設(shè)定了四條貧困標(biāo)準(zhǔn)線：第一條貧困標(biāo)準(zhǔn)線是按照全球最窮的15個(gè)國(guó)家人均生活標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出每人每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)（也稱之為國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)或絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)），第二條貧困標(biāo)準(zhǔn)線是根據(jù)中低收入國(guó)家人均生活標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出每人每天3.2美元的中等偏低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，第三條貧困標(biāo)準(zhǔn)線是按照中高收入國(guó)家人均生活標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出每人每天5.5美元的中等偏高收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，第四條貧困標(biāo)準(zhǔn)線是按照高收入國(guó)家的人均生活標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出每人每天21.7美元的高收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行所設(shè)定的這四條貧困標(biāo)準(zhǔn)線為世界各國(guó)制定本國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線提供了參考基準(zhǔn)。基于世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)定了兩類相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線和弱相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線。

所謂強(qiáng)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，其實(shí)質(zhì)是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的延續(xù)，將每個(gè)家庭的收入與絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)比較，確定貧困家庭在全國(guó)中位數(shù)的固定比例。強(qiáng)相對(duì)貧困線是在絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線衡量基礎(chǔ)上的一個(gè)數(shù)學(xué)變換，測(cè)算基礎(chǔ)高度依賴于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線。強(qiáng)相對(duì)貧困線更傾向于衡量不平等程度，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)在大部分OECD國(guó)家比較常用，他們將貧困標(biāo)準(zhǔn)線定為某個(gè)具體時(shí)期內(nèi)平均收入或中位數(shù)收入的固定比率。不同國(guó)家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定這一固定比率，一般而言，這一固定比率通常為40%、50%或60%。

所謂弱相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，其實(shí)質(zhì)是一種將絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困結(jié)合起來(lái)的方法，表現(xiàn)為在考慮經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)將一系列社會(huì)需求指標(biāo)融入絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，即加入居民平均收入或收入中位數(shù)的彈性系數(shù)β（馬丁用0.7倍），并根據(jù)當(dāng)年收入均值和基尼系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。弱相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的彈性系數(shù)介于0—1之間，并隨著平均收入上升而上升。

3.中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐探索

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)致力于以消除絕對(duì)貧困為核心的反貧困實(shí)踐，圍繞絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行了一系列扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，先后于1978年、2008年、2011年制定了三次絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，國(guó)家始終未制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線。雖然中國(guó)沒(méi)有從國(guó)家層面提出相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的發(fā)達(dá)區(qū)域，對(duì)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了先試性探索。2012年以來(lái)，江蘇省、浙江省、廣東省率先在全國(guó)消除絕對(duì)貧困，取消了2300元（2010年不變價(jià)）的現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞相對(duì)貧困對(duì)象認(rèn)定、衡量標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制創(chuàng)新所進(jìn)行的大量探索，為“后扶貧時(shí)代”中國(guó)治理相對(duì)貧困奠定了基礎(chǔ)。具體而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的先試性探索有兩個(gè)方面值得肯定：其一，這些探索都統(tǒng)籌考慮了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩個(gè)階段的銜接問(wèn)題，既能夠體現(xiàn)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的絕對(duì)性，又統(tǒng)籌考慮相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的相對(duì)性，使貧困治理由絕對(duì)貧困階段順利轉(zhuǎn)軌至相對(duì)貧困階段；其二，這些探索體現(xiàn)出中國(guó)特色反貧困理論與實(shí)踐的創(chuàng)造性，發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的先試性探索跳出了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)唯西方論的誤區(qū)，并沒(méi)有完全照搬現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)相對(duì)貧困界定的標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合中國(guó)反貧困成功經(jīng)驗(yàn)制定符合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

“后扶貧時(shí)代”中國(guó)相對(duì)貧困的治理圖景

2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，反貧困事業(yè)取得了令全世界刮目相看的重大勝利。2020年之后，中國(guó)由絕對(duì)貧困治理階段轉(zhuǎn)軌至相對(duì)貧困治理階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和差異性，決定了治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，“后扶貧時(shí)代”中國(guó)反貧困事業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

立足于中國(guó)貧困治理的歷史新方位，黨的十九屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”重大論斷，為“后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相對(duì)貧困治理指明了方向。整體來(lái)看，絕對(duì)貧困治理階段的偉大成就為鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在具體銜接過(guò)程中應(yīng)該高度重視已脫貧群體的返貧問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策（即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），確保由絕對(duì)貧困治理階段平穩(wěn)過(guò)渡到相對(duì)貧困治理階段。

2.如何科學(xué)設(shè)定相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)全面消除以“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困之后，將要轉(zhuǎn)軌至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相對(duì)貧困治理。亟待解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定相對(duì)貧困。一方面，國(guó)外較為成熟的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)界定可以為相對(duì)貧困治理提供理論借鑒，中國(guó)在設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮國(guó)內(nèi)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該對(duì)標(biāo)國(guó)際相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程中應(yīng)將基尼系數(shù)作為重要參考指標(biāo)。另一方面，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域的先試性探索能夠?yàn)橄鄬?duì)貧困治理提供現(xiàn)實(shí)參考，廣東省提出相對(duì)貧困衡量的“八有指標(biāo)”就具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，江蘇省提出的“兩線并行”模式和浙江省提出的“兩線合一”也具有重要的參考價(jià)值。另外，“后扶貧時(shí)代”相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的衡量，不僅要參考農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，也應(yīng)該參考城市居民最低生活保障線和城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，盡量規(guī)避因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成福利待遇的差異。

3.如何建立解決相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九屆四中、五中全會(huì)根據(jù)中國(guó)由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)軌至相對(duì)貧困治理這一現(xiàn)實(shí)，提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，并將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這一系列重大論斷既是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是“后扶貧時(shí)代”中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下相對(duì)貧困治理的基本遵循和總體方向。與絕對(duì)貧困治理相比較，相對(duì)貧困具有動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和差異性特征，其治理機(jī)制、治理模式和治理策略也應(yīng)該作出相應(yīng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性調(diào)整：第一，需要處理好絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困、城市與農(nóng)村、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縮小差距當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)五個(gè)方面的關(guān)系；第二，提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、教育源動(dòng)力、健康保障力三大核心動(dòng)力；第三，筑牢兜底保障線，積極探索建立以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

結(jié)語(yǔ)

放眼當(dāng)今世界，盡管全社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，但發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題依然十分顯著，南北方發(fā)展差距日益擴(kuò)大，貧富懸殊愈演愈烈，由區(qū)域性整體貧困引發(fā)的饑餓、疾病等難題嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，由貧困衍生出的階層分化、社會(huì)沖突等矛盾仍然困擾著許多發(fā)達(dá)國(guó)家。反貧困事業(yè)依然是人類社會(huì)發(fā)展面臨的全球性挑戰(zhàn)。治理相對(duì)貧困的核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)健康均衡發(fā)展，才能為縮小東西部差別、南北方差距和貧富分化創(chuàng)造條件。

立足當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)漸趨成熟，社會(huì)矛盾也將更為繁雜多變，“后扶貧時(shí)代”中國(guó)相對(duì)貧困治理將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。與絕對(duì)貧困現(xiàn)象相比較，相對(duì)貧困的表現(xiàn)形式雖沒(méi)有絕對(duì)貧困那般尖銳，卻比絕對(duì)貧困更加復(fù)雜多元，治理難度有過(guò)之而無(wú)不及，必然對(duì)治理能力和治理范式提出更高的要求。因此，當(dāng)代中國(guó)只有客觀認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困現(xiàn)象、合理制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。