水利投資項目管理與會計核算探討

曹小梅

摘要：近年來，在我國經濟快速發(fā)展的背景下，水利工程的建設也得到了大幅度的提升。水利工程在建設過程中，項目施工的工期比較長，并且資金的投入較大，項目建成后會產生相應的社會效益，從而影響地區(qū)的民生經濟發(fā)展。項目管理和會計核算工作的規(guī)范管理顯得尤為重要，如果出現管理不規(guī)范的問題，容易出現數據混亂的現象，并且為核算工作的開展增加了難度，不利于水利投資項目的順利開展。因此要提高重視程度，優(yōu)化和完善管理制度，確保水利項目的正常運行。本文將分析水利投資項目管理與會計核算中存在的問題，并提出解決方式。

關鍵詞：水利;投資項目管理;會計核算;探討

水利工程是一項有利于經濟發(fā)展的項目，并且對人們的生產生活有著調節(jié)的作用。水是人們日常生活中的必需品，具有一定的基礎性、特殊性和不可替代性。水利投資項目的建設會對國民經濟和社會發(fā)展帶來較大的影響，并且在建設過程中投資的覆蓋面比較廣，其中包括水庫建設、節(jié)水改造、農村水電站增效等環(huán)節(jié)，因此需要水利行業(yè)內多個單位共同參與建設，這就要求各單位之間進行有效的溝通，保證水利項目能按時完成。但是在實際建設中，出現了會計核算不規(guī)范、項目管理不到位等問題，增加了項目的投入成本。

一、水利投資項目中存在的問題及原因

（一）水利投資項目的建設過程具有不確定性

水利投資項目施工的周期比較長，并且投入資金的數量較大，對于專業(yè)技術有較高的要求，這些特點的存在增加了施工的不確定性，容易出現不同的突發(fā)情況，第一，部分項目在建設時，受到地區(qū)季節(jié)性天氣的影響，需要在確保正常的生活供水、防汛抗旱以及農田灌溉的基礎上，才能施工作業(yè)，增加了施工的難度，并且也容易出現工期延遲的情況[1];第二，機械設備施工受到場地的影響，設備無法正常運行，施工進度停滯;第三，受到社會綜合因素的影響，如項目施工建設是否得到當地政府和百姓的支持，對于施工有著重要的影響;第四，受到新冠疫情的影響，我國大部分地區(qū)在2020年上半年的水利項目，開工和復工的難度比較大。以上這些因素的存在，就會限制施工的進度，增加施工的難度。另外，由于參與施工建設的單位比較多，在建設過程中不可避免地會出現突發(fā)情況，需要各單位進行商議解決，否則就會增加施工出現問題的概率，如資金損失、工期延長等，使其無法在規(guī)定時間內按照相關標準完成建設任務。

（二）水利投資項目存在重建設輕管理的現象

目前，我國對于水利工程建設的重視程度不斷提升，并且也加大了支持的力度，許多水利管理單位抓住了發(fā)展的機遇，新建了許多水利工程設施，如對老舊水庫進行除險加固、新修水庫等，這些水利工程在防汛抗旱、生活用水、農田灌溉等方面充分發(fā)揮了自身的作用。水利設施后期的維修保養(yǎng)以及管理的工作量比較大，需要的資金較多，國家對于水利設施后期的資金支持比較少，并且許多水利管理單位自身運營存在問題，無法提供充足的維護管理資金，導致其管理出現滯后性。另外，由于農村青壯年勞動力不滿足于較低的工資收入，不愿做除險加固、病害維修等重體力活，導致水利設施建設完成后，缺乏有效地維護管理人員，管理制度流于形式，水利設施的損毀比較嚴重，部分設施已經無法正常的使用，影響水利工程的壽命。正是因為資金和人員的欠缺，增加了后期水利工程的管理難度。

（三）水利投資項目建設過程中會計核算不規(guī)范

水利投資項目在建設過程中具有一定的特殊性，因此要重視會計核算工作的開展，提高財務管理的規(guī)范性。水利投資項目的會計核算工作主要存在的問題：首先，財務審批的流程不嚴謹，沒有按照工作量的結算單進行工程款的支付，項目資金結算的隨意性比較大[2];其次，原始入賬票據的資料保存不完整、資料不規(guī)范等，存在簽字不齊全的情況;最后，水利投資項目完成工程驗收后，由于各種原因并未對審計人員提出的問題進行整改，導致項目無法進入竣工結算環(huán)節(jié)，水利投資項目不能及時地從“在建工程”科目轉入“固定資產”科目，從而無法準確反映資產的價值。

（四）資金核算的監(jiān)督體制不健全

水利投資項目在建設施工中，施工的環(huán)節(jié)比較多并且相對復雜，具有一定的特殊性，這就要求水利建設工程要加強對資金核算工作的監(jiān)督。但是實際對項目工程資金進行核算時，監(jiān)督工作的機制不健全，導致對于企業(yè)內部使用的資金管理不規(guī)范，缺乏內部控制環(huán)節(jié)。造成這一現象出現的原因是，施工單位對于資金核算監(jiān)督體系的認識不到位，導致出現監(jiān)督不健全的情況。

二、完善水利投資項目管理與會計核算制度

（一）完善水利投資項目管理制度

水利投資項目通常分為前期、建設、竣工、決算、移交五個階段，每個階段都有各自的重點，通常需要專業(yè)技術部門、招標采購部門以及財務部門等人員參加。項目的實施也是由設計、施工、監(jiān)理等單位多方人員共同參與的過程，這就要求對項目建設的各個單位以及部門進行明確的職責劃分，并建立完善的管理制度，以制度管人，用制度約束項目參與單位，使其能各司其職，高質量地完成項目建設。

（二）建立水利投資項目后續(xù)管理的長效機制

水利投資項目建設還要重視后期的維修和養(yǎng)護等管理工作，建立相應的管理長效機制，加強水庫防汛抗旱的管理，以及水文預警預報系統(tǒng)的運行管理，才能保障水庫能正常監(jiān)測運行，為人民的生命安全和財產安全提供完善的保證，實現水庫綜合效益最大化[3]。需要對施工建設的前期、中期以及后期的各個環(huán)節(jié)入手，財務人員才能對水利投資項目全過程進行財務監(jiān)管，降低施工建設的投入成本，減少人力、物力以及財力的消耗，優(yōu)化資金方案提高利用效率，從而有利于提升施工單位的經濟效益。根據實際的項目施工情況，在調查和研究的基礎上制定管理方案，落實管理主體，完善管理制度，明確管理責任，也可以設立專項資金的長效管理機制，探索出長效管理的保障措施。因此，水利投資項目后續(xù)管理長效機制的建立，能達到控制資金流向和使用途徑的目的，從而提高項目施工質量和效率，以最少的資金投入獲取最大的社會效益。

（三）加強對項目會計核算的重視程度

一方面，要強化會計基礎工作，財務人員需要注重對日常收支的管控，確保會計核算方法的準確性。對于工程項目資金按照合同規(guī)定支出，并且要及時對日常運行中產生的經濟業(yè)務進行賬務歸納，從而能提高會計信息核算的真實性，促進會計基礎工作的規(guī)范化;另一方面，要通過宣傳和培訓等方式，提高會計人員的法律意識，嚴格按照會計制度執(zhí)行，保證水利投資項目的順利開展。

（四）完善工程資金的審批流程

工程價款結算需要根據承包單位的申請、監(jiān)理部門審核、項目部門復核以及領導審批的程序辦理，完成以上流程后，財務部門才能撥付相應的工程款。財務人員與項目管理人員也要進行高效的溝通，嚴格把控資金支付的手續(xù)，科學地使用各項工程款，并按照要求保證原始票據資料的完整性，相關人員的簽字也要齊全，按照合同要求支付工程款[4]。同時，還要注重支出費用的審核，避免出現不合理的費用支出，保證工程款在規(guī)定預算范圍內。

（五）做好竣工財務決算編制

在實際建設過程中要實行資產管理制度，對于施工過程中購置的各種資產進行驗收，保證符合施工標準，并在領用時進行登記，加強資產的實物管理。項目完工后在進行驗收之前要重視財務審計工作，按照相關規(guī)定和要求及時地編制完整的工程竣工財務決算報告。項目資產移交過程中，要按照會計制度進行計提折舊，從而能真實地反映資產的價值。項目竣工后要妥善保管會計資料，通常由財務人員保管一定時間后，要移交給檔案綜合管理部門，方便科學高效的使用檔案。

（六）做好籌資融資工作

財務管理工作的開展要具有前瞻性，具有籌資融資的意識，才能更好地為領導決策提供服務。企業(yè)需要有充足的現金流，才能維持長遠的發(fā)展，水電企業(yè)可以合理地利用自身的資源，如設備資源、人才資源以及技術資源等，通過不同的形式籌集資金。如，在新建水電站項目時，使用銀行貸款;農村水電站增效擴容，也可以獲得財政部門的資金支持。只要符合國家的政策方針，并且對水利發(fā)展有一定的好處，就可以嘗試進行改革。財務人員還要準確預測資金占用，加快資金的周轉速度，從而提高實際的利用率。對于涉及水利行業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能爭取財政補助，減輕企業(yè)的資金負擔，為促進水利企業(yè)健康發(fā)展奠定良好的基礎。

（七）注重提升財務人員的綜合素質

財務人員在水利投資項目建設的過程中，為了提高財務管理的有效性，要具有自主學習的意識，注重提升自身的綜合素質[5]。在學習過程中要多了解關于財務和稅務方面的知識，并且要學習財務管理延伸的管理知識、內控知識等，尤其是對于水利投資項目管理方法要有所了解，加強與業(yè)務部門的聯(lián)系，從而能及時掌握項目的施工進程。另外，可以根據自身職業(yè)的發(fā)展，拓寬知識面，真正的履行資金管理的監(jiān)督職能。同時，財務人員還要對法律知識有所了解，增強法律意識，成為復合型的財務人才。

三、結束語

綜上所述，水利項目工程建設與人民的生活有著密切的關系，并且有利于推動我國經濟的發(fā)展，是實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支撐。目前我國水利投資工程建設中存在著一些不足，如項目管理不到位，會計核算不規(guī)范等，影響了其發(fā)揮自身的作用，因此要重視項目管理和會計核算中的問題，有針對性地采取措施，規(guī)范管理工作，確保水利資金的安全，使其能按時保質保量地完成建設，推動我國水利建設工作的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊春梅.水利工程項目會計核算存在的問題及對策[J].農業(yè)科技與信息， 2020（15）：100-101.

[2]孫緒周，李志強，盧立強，站立美.財務成本會計核算方法在水利工程項目施工管理過程中的應用[J].水利建設與管理，2007，27（04）：37-38.

[3]張劍英.水利基建項目中財務管理和會計核算問題淺談[J].納稅，2020，14（15）： 125+127.

[4]郭永強，付平，張永強.水利水電工程項目投資管理與造價控制[J].黑龍江科技信息，2015（18）：218.

[5]張桂紅.水利工程項目會計核算存在的問題及對策初探[J].新經濟，2015（Z1）： 142-143.