依法管控　從嚴(yán)治火

王楚植

今年以來(lái)，衡陽(yáng)市緊盯“預(yù)防”環(huán)節(jié)，圍繞“減災(zāi)”目標(biāo)，堅(jiān)持依法管控、從嚴(yán)治火，截止目前，全市共發(fā)生森林火災(zāi)10起，森林火災(zāi)發(fā)生率為1.28次/10萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)低于市政府績(jī)效考核指標(biāo)20次/10萬(wàn)公頃，火情早期處理率達(dá)100%，未發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)及人員傷亡事故，全市林業(yè)系統(tǒng)持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，原市委書(shū)記鄧群策多次連線山火撲救現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)撲救工作，采取“四不兩直”開(kāi)展明查暗訪;針對(duì)今年1月中旬山火多發(fā)頻發(fā)的情況，要求采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。市長(zhǎng)朱健多次主持召開(kāi)全市森林防火工作會(huì)議，簽發(fā)了《衡陽(yáng)市人民政府森林防滅火通告》，指導(dǎo)制定了《衡陽(yáng)市森林防火指揮部關(guān)于做好清明節(jié)期間防滅火工作的實(shí)施方案》《衡陽(yáng)市森林防火指揮部關(guān)于做好全市森林防火的工作方案》;今年1月先后4次召開(kāi)森林防火工作調(diào)度會(huì)，審定《衡陽(yáng)市森林防滅火工作五條斷然措施》，安排部署開(kāi)展割灌除草開(kāi)設(shè)隔離帶專項(xiàng)行動(dòng)，并安排市財(cái)政撥付300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

開(kāi)展廣泛宣傳。一是加強(qiáng)了媒體宣傳。通過(guò)衡陽(yáng)電視臺(tái)及交通頻道全天候播報(bào)森林防火（動(dòng)漫）溫馨提示，積極與新浪衡陽(yáng)建立合作關(guān)系，森林防火新聞信息和科普知識(shí)宣傳實(shí)現(xiàn)了在衡主流媒體專欄全覆蓋;與《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，做好專題報(bào)道。二是開(kāi)展了針對(duì)宣傳。去年以來(lái)，開(kāi)展森林防火專題講座、培訓(xùn)110余場(chǎng)次，森林防火專題教育課1300余次，培訓(xùn)人員32000余人。發(fā)放《條例》《禁火通告》《禁火令》200余萬(wàn)份，入戶簽收各類宣傳資料80余萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車(chē)8300余臺(tái)次，重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村響全覆蓋。市林業(yè)局制作了森林防火口袋書(shū)和森林“失火犯罪”警示錄口袋書(shū)、宣傳海報(bào)和案件警示錄海報(bào)分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。三是創(chuàng)新了宣傳方式。市林業(yè)局聯(lián)合工信、移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司在春節(jié)和清明節(jié)期間，對(duì)著全市市民免費(fèi)發(fā)送森林防火宣傳公益宣傳短信4000萬(wàn)條;開(kāi)展了森林防火工作進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)小手拉大手，實(shí)現(xiàn)一個(gè)學(xué)生影響一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)群體，一個(gè)群體動(dòng)員整個(gè)社會(huì);在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段和重要路口設(shè)立宣傳檢查站691個(gè)，組織開(kāi)展鮮花換鞭炮、香燭、紙錢(qián)等活動(dòng)。衡山縣利用皮影戲拍攝成微視頻宣傳森林防火知識(shí)，南岳區(qū)在景區(qū)安裝大功率喇叭開(kāi)展不間斷的防火宣傳，防火碼在全市重要景區(qū)、林區(qū)全面推廣使用，應(yīng)用率達(dá)到100%。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是體制機(jī)制日趨完善。市林業(yè)局及8個(gè)高火險(xiǎn)縣市區(qū)林業(yè)局已完成森林防火業(yè)務(wù)科（股）室的組建和人員的配備，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭抓總的綜合優(yōu)勢(shì)和林業(yè)部門(mén)預(yù)防為主的專業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，氣象、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育等森防指成員單位的職責(zé)逐步理順?？h、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，基層森林防火責(zé)任不斷壓實(shí)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治責(zé)任鏈條逐步建立。二是救援能力顯著提升。切實(shí)加強(qiáng)全市專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，以演為練、以練為戰(zhàn)氛圍逐漸濃厚，全年組織各種規(guī)模的演練120余場(chǎng)。衡東、南岳、衡山等縣市區(qū)先后組織開(kāi)展了縣級(jí)森林防火應(yīng)急演練，其中衡東縣組織開(kāi)展的演練受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。三是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照市長(zhǎng)朱健“建細(xì)一本臺(tái)賬、建強(qiáng)一支隊(duì)伍、配齊一批裝備、理順一套機(jī)制 ”4個(gè)一工作要求。各縣市區(qū)克服財(cái)政困難，縣級(jí)及涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大資金投入，添置大批急需裝備和器材，2020年，裝備投入超百萬(wàn)的有衡山縣等7個(gè)縣市區(qū)，有效地提升了專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的裝備水平和撲救能力。全市8個(gè)森林防火重點(diǎn)縣市區(qū)有4個(gè)建立了縣級(jí)專業(yè)（綜合）撲救隊(duì)伍，其中衡山、衡東的綜合（專業(yè)）性隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一訓(xùn)練的準(zhǔn)軍事化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)也在逐步加強(qiáng)，衡東、衡山、南岳率先推行村級(jí)森林消防站建設(shè)，逐步組建村級(jí)群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍。

采取斷然措施。針對(duì)今年1月上、中旬全市森林火情多發(fā)的態(tài)勢(shì)，市委市政府采取一系列 “長(zhǎng)牙齒”的措施，全面壓實(shí)森林防火工作責(zé)任，堅(jiān)決遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。1月中旬市委、市政府印發(fā)了《衡陽(yáng)市森林防滅火工作五條斷然措施》。市紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于衡陽(yáng)縣嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)3起森林火災(zāi)的通報(bào)》，對(duì)1月中旬衡陽(yáng)縣發(fā)生的3起森林火災(zāi)的30名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)追責(zé)，其中縣級(jí)干部2人。市森林公安通報(bào)了今年以來(lái)偵破的10起森林火災(zāi)情況，對(duì)10名失火責(zé)任人給予刑事處罰，并將案例通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)，起到了很好的警示教育作用。及時(shí)開(kāi)展了森林防火割灌除草、開(kāi)設(shè)隔離帶專項(xiàng)行動(dòng)，全市共投入人力14萬(wàn)余人次，投入資金2484萬(wàn)元，完成割灌除草約3106.67公頃，開(kāi)設(shè)整修隔離帶近2941千米。自采取斷然措施以來(lái)，野外違規(guī)用火現(xiàn)象大幅下降，至今全市未再出現(xiàn)衛(wèi)星熱點(diǎn)和森林火災(zāi)，森林火情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

人大強(qiáng)力助推。市人大一直高度關(guān)注森林防火工作，2019年在全省率先施行《衡陽(yáng)市森林防火條例》，2020年、2021年相繼組織開(kāi)展了《衡陽(yáng)市森林防火條例》執(zhí)法檢查，創(chuàng)新連續(xù)兩年對(duì)同一部地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查的紀(jì)錄。特別是2021年開(kāi)展的檢查，亮點(diǎn)紛呈。一是規(guī)格高。檢查分成12個(gè)明查、暗訪小組，分別由市人大領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，事先確定檢查內(nèi)容，制定檢查表格，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入農(nóng)戶家中，掌握了大量的第一手資料;二是范圍廣。市人大檢查實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，各縣市區(qū)人大檢查實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。市人大組織市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村從事森林防火的工作人員11213名參加了《衡陽(yáng)市森林防火條例》知識(shí)考試，對(duì)考試情況進(jìn)行了通報(bào)和表彰;三是效果好。市人大主任會(huì)議、常委會(huì)議分別聽(tīng)取了市政府的情況匯報(bào)，對(duì)防火經(jīng)費(fèi)投入不足等46條隱患和問(wèn)題形成清單向市政府進(jìn)行了交辦，形成了強(qiáng)力的助推機(jī)制。