靖州縣全面推行林長制的改革思路

田杰

靖州縣位于湘黔桂三省接邊區(qū)域，屬湖南省湘西州，縣域總面積2210平方公里，林地面積1799平方公里，森林覆蓋率74.93%，森林蓄積量1366.6萬立方米，人均擁有量居全省第一。近年來，靖州先后榮獲全國綠色小康縣、國家林下經(jīng)濟示范基地、全國綠化先進集體、全國集體林權(quán)制度改革先進集體、全國林業(yè)信息化示范縣、湖南省林業(yè)十強縣等榮譽，為全面推行林長制工作打下了良好的基礎。

推行林長制的改革背景

上級有明確任務?！渡址ā返?條明確“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”。2020年7月，靖州縣被列為湖南省林長制改革試點縣之一。2020年12月，2021年7月，中央、省、市相繼發(fā)文，要求全面推行林長制工作。

群眾有迫切期盼。靖州縣森林資源較為豐富，但現(xiàn)行體制下，基層林業(yè)一定程度上存在“小馬拉大車”和“九龍治水”問題，金融和社會資本投入林業(yè)的渠道還未暢通，森林資源資產(chǎn)未有效盤活，面臨著“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的尷尬現(xiàn)狀。明確和保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，有效盤活森林資源資產(chǎn)，增加林農(nóng)收入，成為廣大林農(nóng)群眾的迫切期盼。

發(fā)展有現(xiàn)實需要。各級政府堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主”，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益?；鶎尤罕?，特別是南方集體林區(qū)群眾對林業(yè)有更多的期盼。他們利用木材、林下產(chǎn)品等增收致富，以“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”為主要期待。因此，需要將林業(yè)納入生態(tài)文明建設大范疇來抓，妥善處理好生態(tài)保護、地方發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活三者之間的關(guān)系，打通“綠水青山”與“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化通道。

改革有良好基礎。近年來，靖州始終樹牢改革創(chuàng)新、應變圖強的發(fā)展思維，先后被列為全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點縣、全國森林采伐管理改革試點縣、全國集體林業(yè)綜合改革試驗縣、全省森林資源監(jiān)測管理一體化建設試點縣等，探索創(chuàng)新舉措、積累實踐經(jīng)驗、為全面推行林長制奠定基礎。

推行林長制的現(xiàn)實要求

這是一項政治任務。全面推行林長制是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是踐行習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的具體行動。靖州深刻認識到林長制工作的重要性和緊迫性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，全面完成林長制改革試點各項工作任務。

這是一次發(fā)展機遇。全面推行林長制是黨中央立足新時代，進一步加強生態(tài)文明建設、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。林長制改革為靖州立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化新靖州提供了重大機遇。靖州將牢牢把握機遇，推深做實林長制，奮力譜寫資源豐、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的新時代林業(yè)改革發(fā)展新篇章。

這是一個有力抓手。當前靖州縣林業(yè)的主要問題是發(fā)展不平衡、不充分、不現(xiàn)代。發(fā)展不平衡體現(xiàn)在，竹木加工企業(yè)較多，但普遍經(jīng)營加工水平較低，核心競爭力不強，森林康養(yǎng)、抵押貸款、林業(yè)碳匯等還停留在探索階段。發(fā)展不充分體現(xiàn)在，全縣自然生態(tài)不缺綠量，但缺綠質(zhì)，林分單一，森林火災、林業(yè)有害生物災害防控任務艱巨，金融和社會資本投入林業(yè)的渠道還未暢通，森林資源資產(chǎn)還未有效盤活。發(fā)展不現(xiàn)代體現(xiàn)在，盜砍濫伐、亂挖濫占、亂捕濫獵等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)治理體系和治理能力亟待提升。全面推行林長制是破解上述問題的有力抓手，必須堅持問題導向，銳意改革創(chuàng)新，通過推行林長制，確保實現(xiàn)“林長治”。

推行林長制的主要內(nèi)容

一是貫徹一個理念。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。二是落實兩個責任。嚴格落實黨政領導責任、行業(yè)部門責任。三是搭建三個平臺。搭建智慧平臺、金融平臺、園區(qū)平臺。四是實施四大工程。大力實施全域增綠、產(chǎn)業(yè)興綠、改革活綠、生態(tài)復綠工程。五是突出五個重點。突出綠色發(fā)展、突出規(guī)劃引領、突出“三權(quán)分置”、突出科技支撐、突出林農(nóng)增收。六是健全六個機制。健全組織保障、健全制度完善、健全聯(lián)席會議、健全經(jīng)費投入、健全考核評價、健全督導問責機制。

推行林長制的幾點思考

要細之又細抓責任落實?？h、鄉(xiāng)、村各級林長要切實落實黨政領導責任。林業(yè)、財政、自然資源等部門積極履行保護發(fā)展森林資源的主體責任;紀委監(jiān)委、組織、審計等部門通過執(zhí)紀問責、嚴格考核、離任審計等方式履行監(jiān)管職責;金融、工業(yè)集中區(qū)管委會等強化服務責任;森林公安、執(zhí)法大隊嚴格執(zhí)法，強化執(zhí)法職責。各單位主動參與、密切協(xié)作，切實形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

要嚴之又嚴抓督導考核。嚴格各級林長的考核評價，作為自然資源離任審計的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以表彰獎勵;對落實不力、工作被動的進行約談和通報批評。要落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

要實之又實抓宣傳發(fā)動。要建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，設置林長公示牌，每年公布森林資源保護發(fā)展情況，主動接受社會監(jiān)督。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)保護意識，自覺愛綠植綠護綠，積極宣傳推介林長制工作中的好經(jīng)驗、好做法，大力營造全社會關(guān)心、支持、參與林長制工作的濃厚氛圍。

要思之又思抓新型業(yè)態(tài)。一是積極探索林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)，開展毛竹林經(jīng)營碳匯試點，力爭早備案、早注冊、早交易。二是精心培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。依托飛山、巖腳侗寨、地筍苗寨、五龍?zhí)?、排牙山等將森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游和健康醫(yī)療有機結(jié)合。三是努力創(chuàng)新綠色金融新業(yè)態(tài)。開展林地經(jīng)營權(quán)抵押、森林資源資產(chǎn)抵押等綠色信貸，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化路徑和模式。