一戰(zhàn)期間圍繞北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)條件的外交交涉

【國(guó)際政治研究】 DOI：10.14182/j.cnki.j.anu.2021.06.006

關(guān)鍵詞：對(duì)德宣戰(zhàn);宣戰(zhàn)條件;英國(guó);日本

摘 要：美國(guó)對(duì)德抗議絕交后，英國(guó)有意促使中國(guó)對(duì)德絕交，以便削弱德國(guó)在華勢(shì)力。北京政府對(duì)德絕交之后，正式向協(xié)約國(guó)提出參戰(zhàn)條件。英日法俄等國(guó)雖然在具體細(xì)節(jié)上有分歧，但在支持中國(guó)參戰(zhàn)的總體目標(biāo)上是相同的，尤其是英、日之間保持了緊密的協(xié)調(diào)。雖然英日之間訂有瓜分德國(guó)在華權(quán)益的密約，但英國(guó)仍有不同的解釋。美國(guó)不愿中國(guó)過快對(duì)德宣戰(zhàn)，希望利用中國(guó)的中立身份購(gòu)買軍艦。日本強(qiáng)力支持汪大燮出任外交總長(zhǎng)，將其視為支持段復(fù)出的前提條件之一。

中圖分類號(hào)：D819文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2021）06-0049-14

Diplomatic Negotiations concerning the Beijing Governments Conditions on Declaring War against Germany During the First World War

HOU Zhong-jun （1. School of History，University of Chinese Academy of Social Sciences; 2. Institute of Modern History，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100006，China）

Key words：declare war on Germany; conditions for declaration of war; the UK; Japan

Abstract：After the United States protested and then declared the end of diplomatic relations with Germany，Britain intended to urge China to end diplomatic relations with Germany in order to weaken the German power in China. After the Beijing government broke off the diplomatic relations with Germany，it formally proposed three conditions to the Allies to join the war. Although there are disagreements on the details among Britain，Japan，F(xiàn)rance，Russia and other countries，they shared the same overall goal of supporting Chinas entry into the war，especially the close coordination between Britain and Japan. Although there was a secret agreement between Britain and Japan to divide Germanys interests in China，Britain still had a different interpretation. The United States did not want China to join the war on Germany too soon，and hoped to use Chinas neutrality to buy warships. Japan strongly supported the appointment of Wang Ta-hsieh as foreign minister as one of the preconditions of supporting Duans comeback.

隨著各類檔案資料的逐漸公開，學(xué)界對(duì)第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外交的研究有了新的推進(jìn)，既有研究性專著出版，亦有重量級(jí)論文的刊出。1就線索而言，對(duì)于中國(guó)從中立到參戰(zhàn)的過程有了系統(tǒng)性的研究。[1]中國(guó)的絕交和參戰(zhàn)是如何發(fā)生的，現(xiàn)有研究基于北京政府內(nèi)部的政爭(zhēng)已經(jīng)有了相當(dāng)深入的論證。[2]北京政府從對(duì)德絕交到對(duì)德宣戰(zhàn)，有一個(gè)發(fā)展的過程，以往的研究主要是關(guān)注中國(guó)內(nèi)部的討論，對(duì)于圍繞參戰(zhàn)條件的中外交涉，仍然較少。北京政府與協(xié)約國(guó)之間關(guān)于參戰(zhàn)條件的談判早為學(xué)界所矚目，但具體情形如何，英國(guó)方面究竟是如何考慮的，又是如何與俄法日等國(guó)協(xié)調(diào)的，都是可以進(jìn)一步探究的領(lǐng)域?？傮w而言，對(duì)于英國(guó)等列強(qiáng)與北京政府間參戰(zhàn)談判的研究仍屬于粗線條的描述。1本文基于英方檔案，擬對(duì)協(xié)約國(guó)內(nèi)部圍繞中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)條件的交涉再行深入探討。

一、北京政府對(duì)德抗議與絕交

1917年初，第一次世界大戰(zhàn)正處于膠著階段，交戰(zhàn)雙方人力、物力損耗巨大。為改變僵持局面，德國(guó)于1917年1月31日宣布無(wú)限制潛水艇戰(zhàn)，封鎖海上航線。德國(guó)此舉引發(fā)了美國(guó)等中立國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，2月3日美國(guó)宣布對(duì)德絕交。2月4日，美國(guó)駐華公使芮恩施（Paul Samuel Reinsch）分別往訪總統(tǒng)黎元洪、總理段祺瑞，勸說中國(guó)對(duì)德絕交。2

就遠(yuǎn)東國(guó)際局勢(shì)而言，在德國(guó)宣布無(wú)限制潛水艇戰(zhàn)之前，經(jīng)過二十一條交涉、袁世凱稱帝等事件后，日本與列強(qiáng)之間存在較大分歧，對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)反對(duì)甚力?？傮w而言，日本因試圖獨(dú)霸中國(guó)，導(dǎo)致與協(xié)約國(guó)之間關(guān)系緊張。至1917年初，在中國(guó)問題上，日本希望改變對(duì)華政策，有意緩解與英法俄等協(xié)約國(guó)的關(guān)系;英國(guó)亦有意重提中國(guó)參加對(duì)德作戰(zhàn)問題。

1917年1月6日，英國(guó)駐日大使格林（C. Greene）往訪日本外相本野一郎，就日本宣布青木宣純出任中國(guó)政府軍事顧問一事探聽日方的意圖。本野一郎特意向格林解釋了新內(nèi)閣的對(duì)華政策，對(duì)過去數(shù)年間日本政府與協(xié)約國(guó)間造成的“誤會(huì)”，向英國(guó)政府表示道歉，希望通過格林向英國(guó)外交大臣貝爾福（Arthur Balfour）傳達(dá)他本人及日本政府的歉意。本野一郎表示，新內(nèi)閣目前正在制定新的對(duì)華外交政策，將采取與協(xié)約國(guó)完全一致的方針，稍后將與英國(guó)政府溝通。本野一郎還強(qiáng)調(diào)，希望通過此舉措消除英國(guó)對(duì)日本對(duì)華外交的憂慮，并以口頭形式向格林作了保證。格林在回應(yīng)本野一郎的談話時(shí)重新強(qiáng)調(diào)了英國(guó)在中德關(guān)系問題上的態(tài)度，即盡管英國(guó)自身沒有使中德沖突的意圖，但為了對(duì)付德國(guó)的在華陰謀，如果日本政府認(rèn)為是時(shí)候重新提議該議題時(shí)，亦一直在準(zhǔn)備就此問題展開討論。3

在美國(guó)號(hào)召中國(guó)對(duì)德絕交的形勢(shì)下，英國(guó)駐華公使艾斯敦（Alston）認(rèn)為日本國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，為了給德國(guó)在遠(yuǎn)東利益以決定性的打擊，是時(shí)機(jī)清除德國(guó)在華的根基及影響了。4事實(shí)上，當(dāng)美國(guó)宣布對(duì)德絕交之后，艾斯敦很快就收到了中國(guó)政府政治顧問莫理循（G.E.Morrison）的情報(bào)，莫理循稱他已經(jīng)盡力說服總統(tǒng)黎元洪效仿美國(guó)對(duì)德絕交。5

當(dāng)面臨美國(guó)的絕交呼吁時(shí)，北京政府內(nèi)部開始認(rèn)真考慮是否對(duì)德絕交問題。在1917年2月2日至7日的國(guó)務(wù)會(huì)議上，經(jīng)過激烈討論，北京政府的意見是對(duì)德抗議，并進(jìn)而絕交。[1]222駐英公使施肇基于2月8日前往英國(guó)外交部，探詢英國(guó)關(guān)于中國(guó)對(duì)德絕交一事的態(tài)度。貝爾福表示，盡管英國(guó)政府尚未正式討論，但他本人完全贊成中國(guó)對(duì)德絕交。6同日，北京政府外交總長(zhǎng)伍廷芳約見英國(guó)駐華代辦艾斯敦，詢問英國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)德絕交的態(tài)度，艾斯敦的回答與貝爾福大體相同，表示盡管英國(guó)議會(huì)尚未討論此事，但他本人支持中國(guó)邁出絕交這一步。1與此同時(shí)，日本駐華公使林權(quán)助承認(rèn)，自去年提出中德斷交問題以來，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，他個(gè)人原則上同意中國(guó)斷絕對(duì)德關(guān)系，并暗示如果在德屬山東問題以及太平洋島嶼歸屬上日本能從法、英獲得支持，則將容易平息來自社會(huì)上的反對(duì)聲音。2

在英日兩國(guó)不反對(duì)對(duì)德絕交的情形下，2月9日下午6點(diǎn)，北京政府決定對(duì)德發(fā)出抗議照會(huì)。在抗議照會(huì)中，北京政府提出：蔽國(guó)政府關(guān)于2月1日宣言之新政策，特對(duì)貴國(guó)政府提出嚴(yán)重之抗議，為尊重中立國(guó)之權(quán)利，維持兩國(guó)親善關(guān)系，期望貴國(guó)政府勿實(shí)行此新戰(zhàn)策。若事出望外，此抗議竟歸無(wú)效，使蔽國(guó)不得已而斷絕兩國(guó)現(xiàn)存之外交關(guān)系。3此即北京政府所稱的“抗議預(yù)言絕交”。同日，北京政府外交部照會(huì)英國(guó)外交部，將中國(guó)對(duì)德抗議書的內(nèi)容通告英國(guó)。4

中國(guó)對(duì)德發(fā)出抗議照會(huì)后的第二日，日本外交大臣本野一郎緊急召見了英法俄駐日大使，稱中國(guó)駐日公使章宗祥向日本遞交了中國(guó)對(duì)德抗議照會(huì)的節(jié)略。本野一郎建議中國(guó)不應(yīng)只是抗議，而應(yīng)為了維護(hù)自身的利益毫不遲疑地?cái)嘟^中德外交關(guān)系，并指出即使中國(guó)沒有向德國(guó)發(fā)出抗議照會(huì)，協(xié)約國(guó)也應(yīng)該勸告中國(guó)斷絕對(duì)德關(guān)系。5英國(guó)對(duì)于抗議照會(huì)發(fā)出后中日之間的協(xié)商非常關(guān)注。格林得到的消息是：中國(guó)外交部長(zhǎng)伍廷芳正式詢問日本外交人員，中國(guó)政府應(yīng)該對(duì)德采取何種態(tài)度。日方的回答是在目前的緊急形勢(shì)下應(yīng)該即刻斷絕中德關(guān)系。62月13日，格林收到了意大利駐日大使關(guān)于意大利政府的最新消息，據(jù)稱，意大利外交部已經(jīng)致電其駐華公使，支持協(xié)約國(guó)勸說中國(guó)立刻對(duì)德絕交，并指示其駐華公使將行動(dòng)通知日本政府及其他駐華協(xié)約國(guó)外交人員。7

抗議之后如何采取下一步行動(dòng)，是北京政府必須面對(duì)的問題。2月12日，國(guó)務(wù)院召集包括莫理循在內(nèi)的4名外籍顧問，詢問中德斷交后應(yīng)采取的下一步行動(dòng)。事后，外籍顧問聚在莫理循處商議起草了一個(gè)備忘錄，經(jīng)所有顧問簽名后正式送交外交部。莫理循稱，對(duì)于日本希望中國(guó)立刻對(duì)德絕交的建議，根據(jù)他與一些中國(guó)人的談話可知，“即刻讓中國(guó)對(duì)德絕交是非常困難的，這只是一個(gè)理想的愿望。如果盟國(guó)所有駐華代表能夠發(fā)表一個(gè)聯(lián)合聲明或各自發(fā)表一個(gè)措詞完全一樣的聲明給外交部，才有可能讓中國(guó)即刻對(duì)德絕交”。莫理循還指出，“日本反對(duì)的力度仍然存在，在促成中國(guó)對(duì)德絕交上，仍需要獲得日本更為積極的支持，或者由日本領(lǐng)頭對(duì)中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)”。在莫理循看來，“如果由日本領(lǐng)頭邀請(qǐng)中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)，將會(huì)極大滿足中國(guó)的自尊心和榮譽(yù)感，其效果要遠(yuǎn)超美國(guó)所發(fā)出的類似邀請(qǐng)”。8

2月13日上午9點(diǎn)30分，英國(guó)外交部急電北京公使館，訓(xùn)令艾斯敦轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府對(duì)于中國(guó)的贊賞，并希望中國(guó)政府能夠再前進(jìn)一步，對(duì)德絕交。訓(xùn)令還指出，如果日、法、俄三國(guó)的駐華公使也接到各自政府的相應(yīng)指示，可以與三國(guó)一起行動(dòng)。92月15日，日本外交大臣本野一郎向英國(guó)外交部轉(zhuǎn)達(dá)了他的感謝，因?yàn)橛?guó)外交部促使所有的駐日盟國(guó)外交人員團(tuán)結(jié)在了一起。本野一郎不能確認(rèn)的是，在等待德國(guó)回復(fù)前，中國(guó)政府是否應(yīng)該馬上宣布對(duì)德絕交。本野一郎建議日本駐華公使在北京聽取莫理循的建議，并詢問英國(guó)政府是否可能通過莫理循促使中國(guó)政府即刻對(duì)德絕交。10

中國(guó)內(nèi)部此時(shí)陷入了支持絕交與反對(duì)絕交的爭(zhēng)論，府院之爭(zhēng)逐漸加劇。[1]227—234在內(nèi)部爭(zhēng)論的同時(shí)，北京政府向英法日等提出了進(jìn)一步絕交的希望條件，大致包括延付庚子賠款，增加關(guān)稅及解除中國(guó)不能在天津和北京使館區(qū)駐兵的規(guī)定。對(duì)于中國(guó)所提對(duì)德絕交條件，日本外相本野一郎告訴章宗祥，中國(guó)應(yīng)盡快斷絕對(duì)德外交，不要拖延時(shí)間，愈快愈好，他已經(jīng)準(zhǔn)備邀請(qǐng)各協(xié)約國(guó)成員同情考慮中國(guó)所提的各項(xiàng)條件。1恰在此爭(zhēng)論關(guān)鍵之時(shí)，1917年2月17日，運(yùn)送中國(guó)華工的船只阿索斯號(hào)（Athos）在地中海被德國(guó)潛艇擊沉，華工死傷543人。2中國(guó)已經(jīng)成為德國(guó)新海戰(zhàn)政策的受害者之一。阿索斯號(hào)被擊沉，對(duì)于中國(guó)對(duì)德進(jìn)一步絕交起到了推進(jìn)作用。

為了促使中國(guó)對(duì)德絕交，2月27日，艾斯敦約見梁?jiǎn)⒊儐栔袊?guó)內(nèi)部反對(duì)絕交派的擔(dān)心所在。在會(huì)談中，梁?jiǎn)⒊嬖V艾斯敦，由于事先已經(jīng)被德國(guó)人的觀點(diǎn)所支配，真正的阻力在于黎元洪總統(tǒng)本人，但形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生改變，副總統(tǒng)馮國(guó)璋掌握了對(duì)形勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)，馮與段祺瑞總理態(tài)度一致，黎元洪總統(tǒng)有望很快同意對(duì)德絕交。梁?jiǎn)⒊€表示，除黎元洪總統(tǒng)本人的原因外，還有2個(gè)具體的外交問題可能會(huì)造成對(duì)德絕交上的困難：“一是，如果中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)陣營(yíng)，可能會(huì)被要求承擔(dān)超出中國(guó)自身能力的任務(wù);二是，日本或許會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)難以接受的任務(wù)”。在此次會(huì)談中，梁?jiǎn)⒊€向艾斯敦傳達(dá)了馮國(guó)璋所提議的兩點(diǎn)建議：“一是中國(guó)希望能夠與協(xié)約國(guó)集體談判參戰(zhàn)問題，而不是個(gè)別談判;二是中國(guó)需要預(yù)先得到一個(gè)協(xié)約國(guó)支持中國(guó)參戰(zhàn)的聲明，該聲明可以由中國(guó)和協(xié)約國(guó)方面同時(shí)對(duì)外公布，以便全體中國(guó)人支持政府的參戰(zhàn)決議?！?3

在與陸征祥的談話中，艾斯敦表示英國(guó)政府欣賞中國(guó)所采取的舉動(dòng)，希望中國(guó)不要止步于目前的行動(dòng)，而要再向前走一步，對(duì)德絕交，并加入?yún)f(xié)約國(guó)作戰(zhàn)。艾斯敦認(rèn)為美國(guó)觀望了太久，現(xiàn)在終于參戰(zhàn)，取得了很好的效果;如果中國(guó)能毫不遲疑地對(duì)德絕交并參戰(zhàn)，將會(huì)取得更好的效果，“中國(guó)越是拖延不決，越會(huì)削弱參戰(zhàn)的效果”。陸征祥告訴艾斯敦，中國(guó)政府正詳細(xì)研究絕交和參戰(zhàn)問題，他本人也盡其所能向內(nèi)閣說明中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)的必要性;他相信馮國(guó)璋副總統(tǒng)來北京之行可能會(huì)加快進(jìn)程。艾斯敦向陸征祥表示，如果馮國(guó)璋在京期間能夠短期內(nèi)做出中國(guó)對(duì)德絕交的決定，則對(duì)德絕交而產(chǎn)生的光環(huán)和榮耀都可以歸功于他。艾斯敦還進(jìn)一步提示陸征祥，倫敦正討論中國(guó)所提出的財(cái)政援助、取消庚子賠款等條件，并提出“如果中國(guó)能夠立刻對(duì)德宣戰(zhàn)，就可以扣押德國(guó)在上海周圍的德國(guó)船只，并將其售賣與英國(guó)政府。這對(duì)中國(guó)而言將是一種即時(shí)性的財(cái)政援助”。聞聽艾斯敦此項(xiàng)建議，陸征祥立刻詢問通過宣戰(zhàn)捕獲敵國(guó)船只的合法性問題。得到艾斯敦肯定答復(fù)后，陸征祥稱將即刻提請(qǐng)內(nèi)閣注意。4

艾斯敦總結(jié)中國(guó)所提的條件時(shí)指出，所有的條件目前在本質(zhì)上都是有意在試探，集中反映了中國(guó)政府的各種意愿。據(jù)艾斯敦的理解，中國(guó)政府所提出的將海關(guān)稅提高至值百抽五，英國(guó)政府事實(shí)上已經(jīng)原則接受，因?yàn)檫@不是《馬凱條約》所提及的附加稅。51917年2月下旬，對(duì)于促使中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)之利害兩端，英國(guó)外交部已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估，最終認(rèn)為“當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)參戰(zhàn)利大于弊”。貝爾福指出，“我正考慮通過何種方式讓中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)”。得到英國(guó)政府的正式指示后，艾斯敦借回訪梁?jiǎn)⒊畽C(jī)，將英國(guó)政府歡迎中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)之意予以傳達(dá)，并表示如能在對(duì)德抗議之后盡早宣戰(zhàn)將更為有利。對(duì)于艾斯敦所傳達(dá)的英國(guó)政府歡迎中國(guó)盡早參戰(zhàn)的態(tài)度，梁?jiǎn)⒊詡€(gè)人身份表示了謝意，并表示他本人傾向于盡早宣戰(zhàn)，但鑒于宣戰(zhàn)事關(guān)重大，國(guó)會(huì)希望在宣戰(zhàn)前能盡可能得到協(xié)約國(guó)的支持。6

1917年3月4日，段祺瑞攜內(nèi)閣成員赴總統(tǒng)府，希望黎元洪批準(zhǔn)絕交，遭到拒絕。段祺瑞遂宣布辭去總理之職，乘車前往天津。段祺瑞辭職后，日本曾試探聯(lián)合協(xié)約國(guó)向黎元洪施加壓力，但英國(guó)未予同意。在馮國(guó)璋陪同下，段祺瑞于3月6日晚返回北京，這意味著黎元洪已經(jīng)做出讓步。3月7日，協(xié)約各國(guó)駐東京大使在勸說中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)問題上達(dá)成一致態(tài)度，同意日本政府的提議：“當(dāng)前形勢(shì)下，促使中國(guó)加入戰(zhàn)爭(zhēng)，刻不容緩。”協(xié)約國(guó)駐日本大使們認(rèn)為，目前從中國(guó)得到的回復(fù)不應(yīng)僅是對(duì)德絕交，而應(yīng)是包括驅(qū)逐在華德人在內(nèi)的宣戰(zhàn)。各使還就中國(guó)對(duì)德絕交宣戰(zhàn)的條件達(dá)成一致：庚子賠款延遲到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后再償付，關(guān)稅提高至5%，幫助中國(guó)抵抗德國(guó)的侵略;并商議，一旦中國(guó)確定加入戰(zhàn)爭(zhēng)，將即刻實(shí)施。對(duì)于包括英法俄等駐東京大使所采取的行動(dòng)，格林希望英國(guó)外交部能立刻采取相應(yīng)的行動(dòng)，以便與協(xié)約各國(guó)同步進(jìn)行。1

3月14日，外交總長(zhǎng)伍廷芳照會(huì)德國(guó)駐華公使辛慈，宣布與德國(guó)斷絕外交關(guān)系。同日，外交部令駐德公使顏惠慶離德回國(guó)，中國(guó)在德利益由丹麥代表（德國(guó)在華利益由荷蘭代表）。2在向德國(guó)正式發(fā)布絕交照會(huì)同時(shí)，北京政府外交部亦向英國(guó)進(jìn)行了通報(bào)。3月15日晚，中國(guó)駐英公使施肇基會(huì)見英國(guó)外交大臣貝爾福，遞交中國(guó)對(duì)德絕交照會(huì)。貝爾福對(duì)中國(guó)最終對(duì)德絕交表示祝賀，并稱相信此舉必將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生極大的幫助。3外交大臣貝爾福致電艾斯敦稱贊其在中國(guó)政府對(duì)德絕交問題上所發(fā)揮的作用，認(rèn)為艾斯敦外交活動(dòng)是成功的，所采取的方式是合適的。4

二、中國(guó)正式提出參戰(zhàn)條件

對(duì)德絕交的同日，北京政府外交部約見協(xié)約國(guó)7國(guó)駐京公使，就中國(guó)對(duì)德絕交后所采取的處置措施進(jìn)行通報(bào)。外交部將詳細(xì)措施羅列如下：目前外交關(guān)系斷絕僅限于德國(guó);德國(guó)駐華公使團(tuán)、領(lǐng)事及其他官方職員將給予護(hù)照遣送回國(guó)，中國(guó)政府允許德國(guó)留下代表照料德國(guó)領(lǐng)事館檔案并幫助中立國(guó)領(lǐng)事維護(hù)德國(guó)利益;德國(guó)在華租界將由中國(guó)政府所派警察接管，在華軍隊(duì)將在限定期內(nèi)解除武裝;停泊在中國(guó)港口的德船由海軍部派員接管;德籍雇員予以解聘，如需要留聘者除外;德國(guó)在華個(gè)人產(chǎn)業(yè)依據(jù)公法處置。5對(duì)德絕交后，北京政府決定采取行動(dòng)解除德國(guó)駐華軍隊(duì)的武裝;在中國(guó)口岸的德國(guó)船只由海軍部派員看管。[3]242—244英國(guó)外交部指示英國(guó)駐天津總領(lǐng)事，為配合中國(guó)解除德國(guó)軍隊(duì)武裝的行動(dòng)，允許300名中國(guó)武裝警察通過租界區(qū)域，法、日兩國(guó)駐天津領(lǐng)事亦接到了類似的指示。63月17日，英國(guó)外交部被告知，德國(guó)駐京津區(qū)域的軍隊(duì)已經(jīng)被解除武裝，在華德人已經(jīng)被警告不要有挑釁行為，保持平和態(tài)度。7

因與日本之特別關(guān)系，北京政府致電日本政府，請(qǐng)贊助中國(guó)所提參戰(zhàn)條件：1.“庚子賠款，德、奧方面永遠(yuǎn)撤銷，協(xié)商國(guó)方面緩償十年，不加利息”;2.“現(xiàn)時(shí)增加進(jìn)口稅五成，改正貨價(jià)后實(shí)抽七五，裁厘后抽十二五，其后進(jìn)口之半稅即于正稅加至十二五時(shí)廢止”;3.“解除辛丑條約及附屬文書中關(guān)于天津周圍二十里中國(guó)不得駐軍，及使館與沿鐵路各國(guó)派駐軍隊(duì)之條”。[4]59北京政府愿意向協(xié)約國(guó)擔(dān)負(fù)兩件事情：一是提供戰(zhàn)爭(zhēng)物資及原材料;二是提供勞工。3月15日，日本外務(wù)大臣本野一郎向英法俄駐日大使遞交了一份備忘錄，就中國(guó)所提三個(gè)參戰(zhàn)條件表達(dá)日方的態(tài)度。日方認(rèn)為，中方所提條件中有些是合適的，但另一些則與參戰(zhàn)無(wú)關(guān)，日本政府建議照以下口徑答復(fù)中國(guó)政府，并明確第1和2兩條只有中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)方可施行：1.推遲償付庚子賠款至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束;2.關(guān)稅提高至值百抽五;3.更改《辛丑和約》中國(guó)不能在天津周圍駐軍的規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為應(yīng)對(duì)德國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)可以在天津方圓20里以內(nèi)駐扎。本野一郎在傳達(dá)日方上述條件時(shí)向格林表示，歡迎聽取英國(guó)方面的意見。如果英國(guó)方面對(duì)3點(diǎn)答復(fù)不持反對(duì)意見，日本建議協(xié)約國(guó)駐北京公使們答復(fù)中國(guó)。8

北京政府對(duì)德絕交之后，有意特別聯(lián)絡(luò)日本，希望在參戰(zhàn)條件問題上能得到日本的支持。1917年3月19日，北京政府派出汪大燮作為特使赴日，表面上是覲見天皇，實(shí)際上為中國(guó)參戰(zhàn)尋求日本的支持。汪大燮在會(huì)見日本外相本野一郎時(shí)，向日方表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了復(fù)雜的政治局面，比原先預(yù)料的要困難得多，如果政府決意宣戰(zhàn)，反對(duì)派可能會(huì)推翻政府。1汪大燮訪日，是北京政府采取的主動(dòng)外交之舉。事實(shí)證明，北京政府此舉是取得日本支持的關(guān)鍵一步。

針對(duì)北京政府所提出的增加關(guān)稅、緩付賠款及解除《辛丑條約》駐軍限制等要求，英國(guó)認(rèn)為，協(xié)約國(guó)做出以上讓步只能換來中國(guó)兩方面的幫助，一是供應(yīng)物資原料，二是提供勞工。由于北京政府在對(duì)德絕交備忘錄中并沒有包含對(duì)德宣戰(zhàn)及對(duì)奧匈絕交的內(nèi)容，法國(guó)公使康悌（Conty）要求外交部就是否宣戰(zhàn)等問題作出進(jìn)一步說明，特別要求對(duì)如何處置敵產(chǎn)進(jìn)行說明。北京政府對(duì)于康悌所提備忘錄并未給出針對(duì)性回答。3月21日，協(xié)約國(guó)駐華公使團(tuán)告訴北京政府，除非中國(guó)做出明確允諾將與同盟國(guó)徹底斷絕關(guān)系，否則與協(xié)約國(guó)的談判無(wú)法繼續(xù)。一直到4月3日，北京政府仍未給出回答。雙方談判陷入僵局。英國(guó)駐華使館向英國(guó)外交部建議，如果希望北京政府能夠?qū)Φ滦麘?zhàn)，應(yīng)該毫不拖延地立刻給北京政府以幫助。在獲得英國(guó)外交部原則許可的情形下，艾斯敦向英國(guó)外交部提出了一個(gè)具體的幫助中國(guó)的條件，并將這些條件以備忘錄的形式提供給日法俄等駐華公使。2

艾斯敦所提出的條件只是在英國(guó)外交部所提原則要求的基礎(chǔ)上稍作修改：庚子賠款延緩至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后償付;將關(guān)稅提高至5%;為了控制天津區(qū)域的德國(guó)人，允許中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐天津。艾斯敦還建議，如果上面3條不足以說服中國(guó)人，還可以進(jìn)一步提出：如果戰(zhàn)爭(zhēng)在一年內(nèi)結(jié)束，可以將庚子賠款的緩付期延長(zhǎng)至4年;附加稅立刻提高至30%，如果需要可以增加至50%，直到關(guān)稅正式提高至5%;協(xié)約國(guó)駐鐵路據(jù)點(diǎn)的駐軍，除天津之外，全部撤除。3

對(duì)于艾斯敦所提條件，俄國(guó)駐華公使庫(kù)朋斯齊建議，可以給中國(guó)提供一筆貸款，而不是緩付庚子賠款。艾斯敦在向英國(guó)外交部匯報(bào)時(shí)稱，第一條緩付庚款其實(shí)是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。英日建議緩付，而俄國(guó)反對(duì)。俄國(guó)原議是可以緩付，但必須付出相應(yīng)的利息，或者在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前向中國(guó)政府提供一筆貸款;中國(guó)廢除出口稅，作為對(duì)第二條提高關(guān)稅至5%的補(bǔ)償。俄國(guó)駐華公使還表示協(xié)約國(guó)可以答應(yīng)中國(guó)上述條件，但要求中國(guó)立刻對(duì)德宣戰(zhàn)，并廢除中德、中奧關(guān)稅條款以及庚子賠款;清算敵產(chǎn);與協(xié)約國(guó)協(xié)商處置德奧在華租界;征沒德國(guó)船只，或售、或賣與協(xié)約國(guó)。英、日兩國(guó)駐華公使建議，為了能夠使談判進(jìn)行下去，宜由各國(guó)單獨(dú)發(fā)表一個(gè)聲明，在此之前應(yīng)該共同對(duì)華談判。艾斯敦認(rèn)為，協(xié)約國(guó)此舉也是為防止中國(guó)離開談判，從而避免無(wú)限期推遲與協(xié)約國(guó)之間的協(xié)商，并繼而避免在協(xié)約國(guó)之間引起互相猜疑。法國(guó)駐華公使康悌資格最老，在意大利和比利時(shí)駐華公使的支持下，在此次與北京政府的談判中有意發(fā)難。艾斯敦向英國(guó)外交部匯報(bào)時(shí)稱：為將中國(guó)拉入?yún)f(xié)約國(guó)，需要法國(guó)、意大利認(rèn)真考慮給中國(guó)以一個(gè)自由選擇的機(jī)會(huì)。4

對(duì)德絕交之后，北京政府內(nèi)部因政見不同而陷入紛爭(zhēng)。艾斯敦認(rèn)為，中國(guó)政府正對(duì)于下一步的行動(dòng)猶豫不決，如協(xié)約國(guó)發(fā)表一個(gè)聲明給予中國(guó)一定保障，無(wú)疑將幫助內(nèi)閣說服國(guó)會(huì)。基于此種分析，艾斯敦建議盡快給予中國(guó)政府以具體的條款保障，以便在關(guān)鍵時(shí)刻從心理層面上幫助中國(guó)政府。艾斯敦表示，他個(gè)人曾向各使建議，先初步回復(fù)中國(guó)政府：將緩付庚子賠款到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束;同意提高關(guān)稅到5%;為了警戒在華德人，允許中國(guó)軍隊(duì)駐扎天津周圍20華里以內(nèi)。如果尚不足以吸引中國(guó)政府，則將以下三條作為額外條件：1.如果戰(zhàn)爭(zhēng)在1年內(nèi)結(jié)束，庚子賠款緩付期最長(zhǎng)為4年;2.將附加稅提至30%，甚至是50%，直到關(guān)稅切實(shí)提高至5%;3.除天津外，撤出所有鐵路沿線據(jù)點(diǎn)的協(xié)約國(guó)軍隊(duì)。艾斯敦提出，如果協(xié)約國(guó)能根據(jù)以上條款達(dá)成一致意見，則在與中國(guó)談判時(shí)就可以提出一個(gè)具體的目標(biāo)，幫助北京政府向國(guó)會(huì)做出參戰(zhàn)保證。1

艾斯敦把其所提議的對(duì)華談判條款分送各國(guó)公使，呼吁為了協(xié)約國(guó)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，應(yīng)同意這些條款。4月6日，英國(guó)駐北京公使團(tuán)將盟國(guó)內(nèi)部及盟國(guó)與中國(guó)談判的情形向英國(guó)外交部匯報(bào)。英國(guó)公使艾斯敦指出，“就日本外相所提出的觀點(diǎn)而言，中國(guó)參戰(zhàn)問題已經(jīng)演變成一個(gè)國(guó)際政治問題”，日本所表現(xiàn)出來的擔(dān)憂很大程度上說明了日本政府對(duì)致力于維持日本在華的優(yōu)勢(shì)地位憂慮：由于美國(guó)的參戰(zhàn)，在中國(guó)確定加入?yún)f(xié)約國(guó)前，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在或者說日本在華已經(jīng)無(wú)利可圖。日本在表達(dá)其真實(shí)意圖時(shí)“有點(diǎn)遮遮掩掩”，事實(shí)上，日本與英國(guó)所提建議不存在沖突，此時(shí)，英國(guó)的計(jì)劃需要取得法俄兩國(guó)的支持，這也是日本所希望的。艾斯敦稱，他已經(jīng)將所有的外交政策向日本和盤托出，中國(guó)外交部長(zhǎng)仍站在總統(tǒng)一方。2

三、英國(guó)與列強(qiáng)圍繞中國(guó)參戰(zhàn)的交涉

本野一郎在與英方協(xié)商時(shí)表示，應(yīng)該適時(shí)放棄向段祺瑞再施加壓力。本野的理由是，如果協(xié)約國(guó)強(qiáng)迫段祺瑞同意目前參戰(zhàn)條件，而導(dǎo)致總理與總統(tǒng)走向?qū)α⒚?，則協(xié)約國(guó)提出的任何后續(xù)要求都有可能被當(dāng)做用來反對(duì)總理的武器。本野一郎建議，英日之間應(yīng)該始終就對(duì)華所提條件達(dá)成一致，即在賠款、關(guān)稅及駐軍方面共同向法俄兩國(guó)施加壓力，而不是糾纏于具體實(shí)施細(xì)節(jié)上的困難，待英法俄日站在同一立場(chǎng)后，再用四強(qiáng)的名義要求其他三國(guó)駐北京代表同意該條件。3

英國(guó)駐日大使格林認(rèn)為，如果中國(guó)試圖加入戰(zhàn)爭(zhēng)的努力最終被協(xié)約國(guó)拒絕，那么一定是“某些協(xié)約國(guó)駐京公使刻意要這么做”。在向外交部匯報(bào)時(shí)，格林舉例指出：關(guān)于中國(guó)要求延緩賠付庚子賠款，竟有國(guó)家提出用一筆新的貸款來緩解中國(guó)的債務(wù);至于德奧在華租界的國(guó)際化共管，意味著要中國(guó)交出自己的領(lǐng)土主權(quán)，讓其損失顏面，進(jìn)而招致中國(guó)的敵意。“協(xié)約國(guó)正在邀請(qǐng)中國(guó)參戰(zhàn)，而同時(shí)卻又要求中國(guó)以損失其自身的利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)目的，這既不合理也不公平”。格林認(rèn)為，目前各國(guó)有可能達(dá)成一致的條件就是暫緩庚子賠款的償付，這一條件就值得中國(guó)為此加入?yún)f(xié)約國(guó)，日英應(yīng)聯(lián)合說服其他協(xié)約國(guó)改變對(duì)華態(tài)度，接受英國(guó)所提出的3點(diǎn)建議，以之作為對(duì)華談判的基礎(chǔ)。4

針對(duì)此時(shí)日本所希望從中國(guó)參戰(zhàn)中獲得的稅率讓步，英國(guó)表示不會(huì)反對(duì)，但也同時(shí)提出了自身的建議：“進(jìn)口貨物30%的附加稅幾乎可以肯定遠(yuǎn)低于值百抽五的稅率，即使將來將此附加稅用于中國(guó)的棉花出口，也很難刺激中國(guó)為此參戰(zhàn)”，“還應(yīng)謹(jǐn)記的是，廢除這些稅率對(duì)于其他盟國(guó)而言也同樣無(wú)利可圖，可能會(huì)促使中國(guó)提出進(jìn)一步的要求”。510天后，格林追問日本外相本野一郎對(duì)于稅率一事的態(tài)度，本野一郎表示仍未收到通商省及大藏省的評(píng)估報(bào)告;至于總的形勢(shì)，本野一郎認(rèn)為正趨于好的方向發(fā)展。本野一郎對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)一事的最新評(píng)論是：中國(guó)政府召開的軍事會(huì)議將決定國(guó)會(huì)的態(tài)度，可能會(huì)支持參戰(zhàn)，但國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)參戰(zhàn)之前需要從協(xié)約國(guó)取得參戰(zhàn)的補(bǔ)償條件。在本野一郎看來，議會(huì)所設(shè)想的中國(guó)參戰(zhàn)是基于對(duì)協(xié)約國(guó)單純美好的信任，并相信協(xié)約國(guó)也會(huì)慷慨地回報(bào)中國(guó)政府，不會(huì)在具體的條件上討價(jià)還價(jià)。本野此時(shí)仍然認(rèn)為：政爭(zhēng)是中國(guó)內(nèi)外問題的根源，協(xié)約國(guó)應(yīng)該暫時(shí)觀望，不主動(dòng)提出自身的條件，因?yàn)椴荒艽_認(rèn)這些條件是否能夠滿足中國(guó)的要求，議會(huì)可能用這些條件阻止國(guó)會(huì)的提議。至于中國(guó)政府提高關(guān)稅的要求，日本的建議是中國(guó)需要相應(yīng)地在出口稅上做出讓步。6

在中國(guó)與協(xié)約國(guó)為參戰(zhàn)條件而協(xié)商不下時(shí)，美國(guó)駐華公使芮恩施告訴艾斯敦，中國(guó)應(yīng)該繼絕交之后對(duì)德宣戰(zhàn)，但其參戰(zhàn)理由是基于維護(hù)國(guó)際公法及自身的權(quán)利，而不是向協(xié)約國(guó)談判所謂的參戰(zhàn)條件。芮恩施表示，他鼓勵(lì)中國(guó)獨(dú)立自主對(duì)德宣戰(zhàn)，并告訴中國(guó)獨(dú)立宣戰(zhàn)的優(yōu)點(diǎn)所在。芮恩施毫不掩飾他希望中國(guó)避免被日本控制的愿望。1顧維鈞亦詳細(xì)分析了隨美國(guó)參戰(zhàn)而不加入?yún)f(xié)約國(guó)集團(tuán)的理由，強(qiáng)調(diào)“與美各自處于第三交戰(zhàn)團(tuán)之地位”，不但可以保持行動(dòng)的自由，而且可以借美之力抵制日本的侵華野心。[5]155—156

英國(guó)雖然認(rèn)為在中國(guó)參戰(zhàn)問題上英日之間應(yīng)該通盤合作，但具體合作到什么程度，英國(guó)外交部仍持有一定的保留態(tài)度。在如何處置德國(guó)在華權(quán)益問題上，英日對(duì)1916年的英日密約個(gè)別字詞的理解出現(xiàn)了分歧。依據(jù)1916年2月的英日密約，日本提出英國(guó)曾向日本“保證”其享有德國(guó)在華權(quán)益一事?！盎谟?guó)政府的立場(chǎng)而言，我們不能承認(rèn)日本基于盟國(guó)一員而主張的任何特殊權(quán)利，或者說不能承認(rèn)主張繼承德國(guó)在山東的特權(quán)”。外交部向格林指出，英日之間原有的協(xié)商僅僅指德國(guó)租界本身，原意是指英國(guó)不準(zhǔn)備提出任何基于英國(guó)自身的主張，英國(guó)不會(huì)反對(duì)中日之間關(guān)于此問題的談判。不能因?yàn)檎Z(yǔ)言上的問題，誤認(rèn)為英國(guó)向日本做出過所謂“特許權(quán)”（Concessions）類似的讓與“保證”2。英國(guó)外交部同一日指示駐北京艾斯敦，稱他正被所謂的英國(guó)所謂的對(duì)日“保證”困擾，要求艾斯敦在向日本駐華公使表達(dá)任何態(tài)度之前，先私下了解一下是否與英國(guó)外交部的表態(tài)一致?！盎蛟S你有現(xiàn)場(chǎng)談話記錄能幫助回憶起談話內(nèi)容，我認(rèn)為不論是秘書還是日本大使都應(yīng)該清楚‘特許的真正意義所指”。3

為了防止產(chǎn)生誤會(huì)，駐華公使館艾斯敦將日方4月7日的談話以及他4月11日的答復(fù)內(nèi)容通過電文發(fā)送給英國(guó)外交部，并表示當(dāng)時(shí)沒有談話記錄一類的證據(jù)。艾斯敦附上了完整的往來信函，指出，很顯然日本政府誤解了1916年1月1日和2月4日英日協(xié)商中的“保證”的含義。當(dāng)時(shí)所商議的是所有在華的德國(guó)權(quán)益，至于所指的德國(guó)在華特別權(quán)益僅指津浦鐵路的北段，而非其他。艾斯敦稱，在未得外交部的進(jìn)一步指示之前，不會(huì)再與日本談及此事。4

4月19日，艾斯敦又將與外交部遠(yuǎn)東司格雷戈里（Gregory）的往來要點(diǎn)致電駐日大使格林，通報(bào)關(guān)于給予日本在華德國(guó)利益“保證”一事。艾斯敦稱，依據(jù)來往函件，當(dāng)時(shí)所指并不僅限于津浦路，而是要通盤解決戰(zhàn)后德國(guó)在華的利益問題。5格林在檢查駐日使館文件后，亦表示，沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“保證”一說，但在一份與日本大使會(huì)談密函的最后一段提到了讓與山東的問題，但記載的時(shí)間不是1916年2月4日，而是2月3日。6為了解釋所謂的“保證”，格林又將2月3日密電的最后一段摘抄下來，“我還告訴日本大使，我們無(wú)意對(duì)德國(guó)在華租界（concessions）提出要求，但如果將來與中國(guó)政府討論這些租界，它們不應(yīng)該成為英日之間的障礙”，格林認(rèn)為，這里的concessions一詞指的是居住地而非其他權(quán)益含義。在協(xié)約國(guó)駐日大使與日本外相討論中國(guó)參戰(zhàn)時(shí)，格林表示當(dāng)時(shí)特指將德國(guó)趕出其在華“租界”?！癈oncessions一詞所指的范圍在外交部致北京第30號(hào)電文以及北京第68號(hào)回電中被放大了”，格林表示，“據(jù)我所知，自那以后，外交部并未就英日換文（密約）采取任何行動(dòng)，更沒有向日本大使提供過所謂的‘保證”，“該問題非常模糊，尤其是我方并沒有相關(guān)記錄”。格林這一份解釋英日密約的電文僅限于與北京艾斯敦的溝通，特別強(qiáng)調(diào)，并未抄轉(zhuǎn)英國(guó)外交部。7

北京政府與協(xié)約國(guó)談判不下時(shí)，出現(xiàn)了中國(guó)可能繞開協(xié)約國(guó)直接對(duì)德宣戰(zhàn)的輿論。此種輿論是在內(nèi)外環(huán)境變化的情況下出現(xiàn)的，主要原因是段祺瑞強(qiáng)力推行宣戰(zhàn)案。此時(shí)中國(guó)內(nèi)部反對(duì)參戰(zhàn)的力量，主要是各省軍事長(zhǎng)官，即使是曾經(jīng)支持絕交的馮國(guó)璋亦于4月8日通電政府，反對(duì)中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，并稱，當(dāng)時(shí)贊成對(duì)德絕交系為了調(diào)停府院之爭(zhēng)，實(shí)非其本意。8“軍人一派，如在京之王士珍，在外之張勛、倪嗣沖，各以反對(duì)宣戰(zhàn)著聞?dòng)谑馈薄６戊魅鹣Ｍ柚y(tǒng)一軍事長(zhǎng)官之意見威壓國(guó)會(huì)，“政府除對(duì)政客商民為相當(dāng)之疏通外，轉(zhuǎn)借軍事會(huì)議，號(hào)召督軍及其代表入都，以收覿面疏通之效果”。[6]97—98 4月25日，督軍會(huì)議正式開會(huì)。26日，議決一致贊成對(duì)德宣戰(zhàn)，并一一簽名于議決書上。[6]98

督軍會(huì)議通過參戰(zhàn)案后，輿論傳出中國(guó)將參戰(zhàn)的聲音。英國(guó)外交部建議駐華公使向中國(guó)傳達(dá)如下建議：英國(guó)政府秉承慷慨原則，從各方面努力滿足中國(guó)的合理要求，中國(guó)應(yīng)該相信英國(guó)正盡力說服其他協(xié)約國(guó)接受中國(guó)的條件。1英國(guó)從日本外相處也得到了類似判斷，即中國(guó)可能直接對(duì)德宣戰(zhàn)。日方的解釋是“中國(guó)愿意相信協(xié)約國(guó)的對(duì)華誠(chéng)意，作為回報(bào)，中國(guó)可以先行宣戰(zhàn)，不再討價(jià)還價(jià)”。日方還告訴中國(guó)駐日公使，一旦中國(guó)無(wú)條件地站到協(xié)約國(guó)一方對(duì)德宣戰(zhàn)，日本政府一定以寬容的精神考慮中國(guó)政府的各項(xiàng)合理要求。2

到了5月份，日本終于完全同意英國(guó)所提出的對(duì)華談判原則。5月1日，英國(guó)駐日大使格林將日本方面完全同意之意致電英國(guó)外交部。本野一郎對(duì)北京的形勢(shì)感到樂觀，認(rèn)為政府參戰(zhàn)提議將被議會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)將同時(shí)對(duì)德奧宣戰(zhàn)，但本野一郎指出也存在不利的因素，擔(dān)心俄國(guó)革命的消息會(huì)對(duì)北京政府參戰(zhàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。本野一郎曾約見中國(guó)駐日公使章宗祥，將日本駐倫敦和彼得堡大使的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容告訴了章宗祥，請(qǐng)章向中國(guó)政府報(bào)告，因?yàn)槿毡菊J(rèn)為中國(guó)駐彼得堡公使劉鏡人未必能將真實(shí)情況向國(guó)內(nèi)報(bào)告，其言外之意，是擔(dān)心劉鏡人可能會(huì)受到德國(guó)駐俄大使的影響。35月2日，英日法俄四國(guó)駐華公使到訪外交部，敦促北京政府決定參戰(zhàn)方針。

在中國(guó)為是否宣戰(zhàn)而與協(xié)約國(guó)交涉之際，美國(guó)此時(shí)有意利用中國(guó)的中立身份做一份軍火交易，希望中國(guó)不要過于著急宣戰(zhàn)。5月2日，英國(guó)外交部致電駐北京公使，稱美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問昨日非常秘密地通知英國(guó)駐美大使德拉蒙德（E.Drummond），希望英國(guó)能要求中國(guó)暫緩對(duì)德宣戰(zhàn)，先保持目前的絕交狀態(tài)。美國(guó)之所以如此要求，是因?yàn)槊绹?guó)有意利用中國(guó)的中立身份從南美某國(guó)購(gòu)買驅(qū)逐艦，交易將以中國(guó)的名義進(jìn)行。4對(duì)于駐美大使的此項(xiàng)要求，英國(guó)外交部感到不悅，稱美使的要求“將我們置于一個(gè)非常尷尬的境地，在接到美使的電文前，我們已經(jīng)指示艾斯敦公使勸說中國(guó)盡快對(duì)德宣戰(zhàn)，以便中國(guó)能夠從英國(guó)獲得支持，同時(shí)日本政府也已經(jīng)采取了類似的行動(dòng)?！蓖饨徊窟€表示，在英國(guó)的勸解下，中國(guó)政府已經(jīng)表示接受英國(guó)的提議，希望英國(guó)能出面說服其他協(xié)約國(guó)成員對(duì)華采取一致態(tài)度。英國(guó)外交部指示駐美大使明確告訴美國(guó)：希望美方盡快完成交易，英國(guó)不會(huì)因?yàn)轵?qū)逐艦交易的需要而在中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)問題上止步不前。5

5月6日，英國(guó)外交部又就補(bǔ)償條件一事對(duì)艾斯敦發(fā)出具體指示，要求按如下說法表達(dá)英方的態(tài)度：完全有理由相信英國(guó)將以同情的態(tài)度支持中國(guó)的補(bǔ)償要求，但此事需要仔細(xì)考慮，英國(guó)可能不會(huì)無(wú)條件接受中國(guó)的要求。外交部還表示，出于美國(guó)軍購(gòu)的要求，宜盡量推遲將上述態(tài)度告訴中國(guó)。6雖然與協(xié)約國(guó)的談判未有進(jìn)展，北京政府仍決定推進(jìn)宣戰(zhàn)案。5月7日，北京政府國(guó)務(wù)院向眾議院提交對(duì)德宣戰(zhàn)案，請(qǐng)眾議院討論。

提交宣戰(zhàn)案后，段祺瑞曾向英方表示如宣戰(zhàn)不成將解散國(guó)會(huì)，屆時(shí)需要協(xié)約國(guó)予以道義支持。75月8日，英國(guó)駐華代理公使艾斯敦往訪日本駐華公使林權(quán)助，與日方進(jìn)行溝通。林權(quán)助告訴艾斯敦，“在提出宣戰(zhàn)案以前，協(xié)約國(guó)方面曾對(duì)中國(guó)政府實(shí)行勸誘，萬(wàn)一中國(guó)政府采取非常手段時(shí)，必須以善意對(duì)待其結(jié)果，想系理之當(dāng)然”，艾斯敦對(duì)此表示同意。[7]142—143格林在東京獲得消息是，本野一郎亦認(rèn)為段祺瑞面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，但通過參戰(zhàn)案并非不可能。在得到艾斯敦所通報(bào)的北京的情形后，格林表示為了給美國(guó)驅(qū)逐艦交易一事爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間，他目前不會(huì)與日本外相會(huì)見。1

1917年5月9日，協(xié)約國(guó)公使聚集法國(guó)使館，討論北京政府對(duì)德絕交之時(shí)所提參戰(zhàn)希望條件。日本公使林權(quán)助因中國(guó)政府在未得協(xié)約國(guó)一致同意的情形下已經(jīng)開始推進(jìn)宣戰(zhàn)，因此建議暫緩討論。在集會(huì)之后，林權(quán)助致電本野一郎，指出法國(guó)意大利比利時(shí)已經(jīng)決定同意中國(guó)所請(qǐng)，英美兩國(guó)亦已經(jīng)表示考慮，俄國(guó)陷于革命，無(wú)法給出確實(shí)回答。在主要國(guó)家中，只有日本一個(gè)國(guó)家尚未給予中國(guó)政府答復(fù)，“如果帝國(guó)政府從速?zèng)Q定其意圖，并與其他協(xié)約國(guó)一致就中國(guó)政府協(xié)商其希望條件，無(wú)疑將成為促進(jìn)參戰(zhàn)案的一個(gè)巨大推動(dòng)力。切望考慮此點(diǎn)，并火速加以研究”。[7]142—143

雖然表面上向美方表達(dá)了自身的不滿，但基于自身同一陣營(yíng)的立場(chǎng)，英國(guó)在考慮推動(dòng)對(duì)華宣戰(zhàn)方面事實(shí)上仍然在顧慮美國(guó)向南美各國(guó)求購(gòu)驅(qū)逐艦一事。英國(guó)駐美大使德拉蒙德對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院表示：向南美各國(guó)求購(gòu)驅(qū)逐艦一事極其復(fù)雜，如果巴西和智利不準(zhǔn)備出售，則阿根廷不會(huì)將自身的驅(qū)逐艦賣與美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問在綜合考慮各方情形之后，表示不宜再推遲中國(guó)的對(duì)德宣戰(zhàn)。英國(guó)外交部稱，相信美國(guó)駐華公使芮恩施應(yīng)該收到了類似的指示。2

四、中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)

在國(guó)內(nèi)政治派別反對(duì)段的情形下，日本外務(wù)省希望協(xié)約國(guó)可以給中國(guó)以參戰(zhàn)優(yōu)惠條件，以便段祺瑞可以樹立自己的強(qiáng)勢(shì)地位。日本所建議的條件有兩點(diǎn)：一是庚子賠款自6月起暫停賠付，為期5年，直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，停付期間不計(jì)利息;二是自9月1日起進(jìn)口稅附加值提高40%，或者提高現(xiàn)行關(guān)稅稅率至中國(guó)政府所提議的希望數(shù)值。本野一郎告訴格林，日本政府準(zhǔn)備即刻將上述指示發(fā)給駐華公使以及其它國(guó)家代表。格林認(rèn)為，為了確保日本所提議兩點(diǎn)能夠?yàn)閰f(xié)約國(guó)所及時(shí)接納，建議艾斯敦向公使團(tuán)提出：1.英國(guó)政府同意暫停庚子賠款的償付，但目前的形勢(shì)下僅限于為了維護(hù)協(xié)約國(guó)團(tuán)結(jié)一致;2.附加稅提高40%并不能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)前所定的值百抽五的目標(biāo)，至少需要50%的附加稅才有可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。3

本野一郎認(rèn)為，盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)已經(jīng)處于非常關(guān)鍵時(shí)期，但政治危機(jī)并不是因段祺瑞總理未得到協(xié)約國(guó)的支持而引起的，危機(jī)是由于國(guó)際形勢(shì)的激化而引起。本野一郎還將與章宗祥的談話轉(zhuǎn)告格林，稱北京一切都很平靜，段祺瑞總理正采取措施，希望協(xié)約國(guó)靜待形勢(shì)發(fā)展，不需干預(yù)。4此時(shí)，英國(guó)外交部從北京得到的消息與日本的判斷是一致的，認(rèn)為在接下來的幾天形勢(shì)會(huì)變得明朗，在北京的艾斯敦建議應(yīng)該靜待事態(tài)發(fā)展，因?yàn)槟壳暗闹袊?guó)政爭(zhēng)與協(xié)約國(guó)所提的談判條件并無(wú)關(guān)系，時(shí)下對(duì)中國(guó)內(nèi)政的任何干涉可能會(huì)適得其反。5

格林在收到艾斯敦電文后向日本外相本野一郎進(jìn)行了宣讀，本野一郎表示他完全贊同艾斯敦對(duì)北京形勢(shì)的判斷，并認(rèn)為，段祺瑞無(wú)疑將會(huì)尋求政治對(duì)手的理解，參戰(zhàn)決議可能在重組國(guó)會(huì)后獲得通過?！盁o(wú)論如何，本野一郎認(rèn)為段祺瑞不會(huì)辭職”。6在向外交部匯報(bào)時(shí)，格林建議由英國(guó)外交大臣貝爾福出面照會(huì)其他協(xié)約國(guó)外交部，說明目前的危機(jī)全因各國(guó)間的不合作引起的，并建議協(xié)約國(guó)可以發(fā)表一個(gè)聲明，表示段祺瑞已經(jīng)與協(xié)約各國(guó)完成了參戰(zhàn)談判，中國(guó)可以通過參戰(zhàn)達(dá)到自身的目的，這樣的行動(dòng)可以鞏固段祺瑞的地位，增強(qiáng)段的影響。7

日本此時(shí)在是否發(fā)表達(dá)成參戰(zhàn)條件的聲明上有不同的建議。5月23日，日本外相本野一郎向英國(guó)駐日大使格林遞交了一份備忘錄，要旨如下：日本政府認(rèn)為，鑒于中國(guó)的政治危機(jī)具有特殊的國(guó)際性質(zhì)，在目前形勢(shì)下不宜向北京政府發(fā)出聯(lián)合倡議。中國(guó)國(guó)內(nèi)此時(shí)的情形是，一方面內(nèi)閣已經(jīng)擱置討論政府所提出的參戰(zhàn)案，另一方面督軍們齊聚北京要求內(nèi)閣討論參戰(zhàn)案。在此形勢(shì)下，日本政府認(rèn)為，由協(xié)約國(guó)向北京政府發(fā)表一個(gè)能提供援助的聲明不會(huì)幫助解決中國(guó)參戰(zhàn)問題，希望英國(guó)政府不要堅(jiān)持發(fā)表一個(gè)類似聲明。在遞交該備忘錄時(shí)，本野一郎稱沒有什么能改變他的態(tài)度，目前協(xié)約國(guó)不宜干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，不要選擇支持斗爭(zhēng)中的一方，因?yàn)闆]有一方是在真正反對(duì)對(duì)德宣戰(zhàn)，只不過其中的一方因政治利益或個(gè)人恩怨反對(duì)另一方。本野一郎還表示，目前的對(duì)華提案不同于最初的提議，仍需要其他協(xié)約國(guó)的贊同。格林則稱，英國(guó)外交部已經(jīng)同時(shí)向其他協(xié)約國(guó)發(fā)出了同樣的照會(huì)，英國(guó)外交部亦從法俄等國(guó)收到了贊同意見。本野一郎對(duì)于格林所說不表贊同，希望英國(guó)在做出任何改變現(xiàn)狀的行動(dòng)前能夠事先咨詢?nèi)毡尽?

5月10日，北京政府眾議院開會(huì)。開會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有公民團(tuán)3 000余人包圍會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)?jiān)竻?zhàn)，眾議院被迫停止開會(huì)。5月23日，黎元洪免去段祺瑞的總理之職。段祺瑞的被免職，迫使英日重新分析中國(guó)新的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。對(duì)于段祺瑞被免職，艾斯敦認(rèn)為，那種將段失敗歸因?yàn)槠渲С謪?zhàn)的觀點(diǎn)是違背事實(shí)的，“最早勸說段祺瑞對(duì)德絕交的是國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)人，作為一個(gè)整體，國(guó)民黨自那時(shí)起就沒有反對(duì)過參戰(zhàn)”，“盡管由于各種原因有過感情上的變化，比如俄國(guó)革命的影響，但總體態(tài)度并無(wú)變化”。艾斯敦認(rèn)為，國(guó)民黨的擔(dān)心在于，段祺瑞將會(huì)利用參戰(zhàn)作為無(wú)條件壓制反對(duì)者的理由，或者用協(xié)約國(guó)所提供的金錢影響國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉，扶植自身勢(shì)力。段祺瑞被免職后，在回顧段祺瑞的當(dāng)政歷程時(shí)，艾斯敦評(píng)價(jià)道：必須承認(rèn)，他面臨的是一個(gè)極其困難的任務(wù)。2

段祺瑞被免后，黎元洪決定將徐州的張勛召集進(jìn)京，以助時(shí)局。6月1日，黎元洪致電張勛，稱張勛“功高望重，至誠(chéng)愛國(guó)，盼迅速來京，共商國(guó)是”。[8]121張勛自徐州起兵北上，到天津后，要求黎元洪解散國(guó)會(huì)，黎元洪被迫于6月13日解散國(guó)會(huì)。鑒于中國(guó)混亂的政治局面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛致電芮恩施，要其向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)政府的態(tài)度。藍(lán)辛指出，中國(guó)是否對(duì)德宣戰(zhàn)或繼續(xù)絕交都是次要的事情，中國(guó)最需要的是恢復(fù)并保持政治上的統(tǒng)一。中國(guó)各黨派、各種勢(shì)力都應(yīng)該重建一個(gè)統(tǒng)一政府，以便在世界列強(qiáng)中取得名副其實(shí)的地位。藍(lán)辛告訴芮恩施，通過非官方途徑把美國(guó)的上述意見告訴反對(duì)總統(tǒng)的軍方領(lǐng)袖。[9]160—161美國(guó)國(guó)務(wù)院同時(shí)向英法日三國(guó)發(fā)出了相同的照會(huì)。

段祺瑞被免職，使得一直敦促中國(guó)參戰(zhàn)的日本政府亦開始有所猶豫。日本外相本野一郎致電駐華日本公使林權(quán)助，要求在段祺瑞被免職引發(fā)的中國(guó)政治爭(zhēng)斗中，必須保持中立?！暗蹏?guó)政府根據(jù)過去已向中外聲明的對(duì)華方針，只要我重要利益不受侵犯，必須保持絕對(duì)不干涉態(tài)度，不偏不倚，觀察時(shí)局發(fā)展，保留我方將來的行動(dòng)自由”。[10]130—131但事實(shí)上，日本只是對(duì)段祺瑞能否重新上臺(tái)保持疑慮，稍加觀望之后，意識(shí)到除段之外尚無(wú)其他人能夠有足夠的實(shí)力和影響力推動(dòng)中國(guó)參戰(zhàn)，于是采取了秘密助段的方式。

面對(duì)中國(guó)內(nèi)部政治勢(shì)力的對(duì)立，英國(guó)內(nèi)部建議應(yīng)該增強(qiáng)自身的對(duì)華影響力，尤其是軍事存在感。6月25日，在以何種形式利用中國(guó)的人力和軍力以幫助協(xié)約國(guó)方面，英國(guó)駐華公使館武官提出了兩種形式的方案：一是建立由英國(guó)軍官領(lǐng)導(dǎo)下的英中分遣部隊(duì);二是派遣一支完全由中國(guó)人組成的武裝力量。英國(guó)駐華武官詳細(xì)解釋了為何要提出兩種軍事合作方案。關(guān)于第一個(gè)方案，主要基于政治方面的考慮。英國(guó)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的影響事實(shí)上非常微弱，而日本對(duì)華軍隊(duì)的影響則很大，即使是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)，也都對(duì)中國(guó)軍隊(duì)保持了一定程度的影響。報(bào)告提出，當(dāng)時(shí)的中國(guó)青年人很少受英國(guó)的影響，如果能讓英國(guó)軍官訓(xùn)練中國(guó)青年士兵，和英軍一起參戰(zhàn)軍事行動(dòng)，英國(guó)在華聲望必然會(huì)極大增強(qiáng)。報(bào)告還稱，可以預(yù)見，日本必然會(huì)反對(duì)英國(guó)提案，但可以以埃及和美索不達(dá)米亞戰(zhàn)場(chǎng)需要為由予以駁斥，那里的英軍一直在孤軍作戰(zhàn)。3

為了取得日本方面的支持，格林依照外交部指示約見本野一郎。本野指出，貝爾福所提議的對(duì)華談判條款與最初所提有所不同，日本方面需要經(jīng)內(nèi)閣討論，此外，還需要探明美國(guó)方面的態(tài)度。格林在會(huì)談時(shí)表示，貝爾福外交大臣已經(jīng)準(zhǔn)備去征詢各國(guó)意見，希望本野盡快展開行動(dòng)。至于中國(guó)目前形勢(shì)，本野認(rèn)為新總理不足以穩(wěn)定中國(guó)局勢(shì)。1

7月7日，英國(guó)駐華公使與法國(guó)駐華公使康悌商談中國(guó)情形時(shí)，康悌認(rèn)為北京政府內(nèi)部仍有反對(duì)宣戰(zhàn)的力量，但是這種反力量基本上已經(jīng)無(wú)法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。艾斯敦認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)支持協(xié)約國(guó)的力量與政府站在同一陣線，他們與協(xié)約國(guó)也重新開始了爭(zhēng)取對(duì)華有利的條件的參戰(zhàn)談判，對(duì)德奧宣戰(zhàn)的準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，宣戰(zhàn)不會(huì)再拖延。2

日本在此時(shí)提出了支持段復(fù)出的關(guān)鍵條件，即讓汪大燮出任外交總長(zhǎng)。汪大燮在數(shù)周前作為特使再度遣日，溝通中日之間關(guān)于對(duì)德宣戰(zhàn)一事。本野一郎要求章宗祥致電段祺瑞：日本政府希望以任命汪大燮為外交總長(zhǎng)作為組建新內(nèi)閣的第一步。7月11日，本野一郎告訴艾斯敦，如果段祺瑞能夠重新組閣，尤其是如果能讓汪成為新內(nèi)閣的外交總長(zhǎng)，則完全可能促成新政府對(duì)德宣戰(zhàn)。本野一郎表示，此時(shí)協(xié)約國(guó)沒有必要在新內(nèi)閣成立前與段祺瑞討價(jià)還價(jià)，以前所談條件已經(jīng)可以讓反對(duì)參戰(zhàn)的人感到滿意。3

13日，協(xié)約國(guó)七國(guó)駐華公使與段祺瑞會(huì)談，表示協(xié)約國(guó)政府已經(jīng)準(zhǔn)備好答應(yīng)中國(guó)政府此前所提參戰(zhàn)條件，希望中國(guó)即刻對(duì)德宣戰(zhàn)。在此次會(huì)談中，公使們提議，應(yīng)該立刻任命一位能負(fù)責(zé)的外交總長(zhǎng)，以便推進(jìn)參戰(zhàn)決策。此項(xiàng)提議正與日本所建議的相符合，汪大燮之出任外長(zhǎng)是對(duì)德宣戰(zhàn)的第一步。47月14日，段祺瑞回到北京就任總理，重組內(nèi)閣，任命汪大燮出任外交總長(zhǎng)。本野一郎聽聞汪大燮就任總長(zhǎng)“深表滿足”，“其第一期望，為速行對(duì)德宣戰(zhàn)，并與奧絕”[11]40

在最后宣戰(zhàn)關(guān)頭，德國(guó)仍在活動(dòng)國(guó)民黨和地方軍閥能夠阻止中國(guó)的宣戰(zhàn)行為。7月27日，據(jù)英國(guó)所得消息，德國(guó)通過德華銀行向?qū)O中山及陸榮廷提供了資金支持。英國(guó)外交部指示駐華代理公使艾斯敦，希望其能通過私人方式提請(qǐng)段祺瑞注意南方革命派所籌劃的騷亂行動(dòng)，建議徹底斷絕德國(guó)在租界尤其是上海支持的反叛活動(dòng)。5外交部向艾斯敦強(qiáng)調(diào)，英方有確鑿的證據(jù)證明德國(guó)向?qū)O中山和陸榮廷提供了資金，但無(wú)法確認(rèn)孫和陸是如何接受這些資金的?！靶畔⒉⒎莵碜灾袊?guó)，鑒于信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，我們通知了海軍情報(bào)部，你可以自己決定如何通告段祺瑞”。6天津領(lǐng)事稱，德國(guó)正與馮國(guó)璋談判，希望馮能夠阻止北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)，即使不能阻止至少也要將宣戰(zhàn)推遲2個(gè)月，德國(guó)希望在2個(gè)月后德國(guó)已經(jīng)擊垮俄國(guó)軍隊(duì)。德國(guó)為了促使馮國(guó)璋幫助德國(guó)，向其提供了50萬(wàn)元。7

8月7日，本野一郎往訪英國(guó)駐日大使格林，稱北京政府正準(zhǔn)備對(duì)德宣戰(zhàn)，形勢(shì)已經(jīng)很清楚，時(shí)機(jī)已到。他建議格林，協(xié)約國(guó)內(nèi)部應(yīng)該最終確認(rèn)所能提供的參戰(zhàn)條件。向格林作出上述建議后，本野一郎遞給格林一份備忘錄。此份備忘錄簡(jiǎn)要敘述了日本政府對(duì)于英國(guó)此前所提議對(duì)華談判條件的認(rèn)可，并對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展有一個(gè)簡(jiǎn)單評(píng)估，認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)政局已經(jīng)平穩(wěn)下來。日本政府還得悉，中國(guó)政府決定早日對(duì)德宣戰(zhàn)。為此，日本認(rèn)為是時(shí)候討論英國(guó)所提議的對(duì)華條件：1.關(guān)稅提高至5%，而非增收40%的附加稅。鑒于所有的協(xié)約國(guó)政府都已經(jīng)同意此點(diǎn)，日本政府亦表示贊成，以便盡快解決此問題。日本政府不再堅(jiān)持廢除棉花出口稅。日本政府希望中國(guó)能夠調(diào)整現(xiàn)有的海關(guān)稅收種類。為了緩解中國(guó)的財(cái)政危機(jī)，日本政府同意在已經(jīng)提議的1 000萬(wàn)元貸款中先行支付一部分。2.日本政府同意英國(guó)所提議的庚子賠款停付5年，停付日期自與中國(guó)簽訂協(xié)議起，不付利息。3.至于允許中國(guó)軍隊(duì)駐扎在天津周圍一條，日本政府堅(jiān)持3月15日所提議之辦法，即提議一個(gè)20里范圍的限制。日方表示，如果英國(guó)政府同意以上所提3點(diǎn)，本野外相將立刻通知駐華公使與英國(guó)公使一道向協(xié)約國(guó)駐北京公使們提出此問題，以求得最后的解決。格林在電文最后稱，日本還有一封絕密備忘錄，將于明日提交給英方，他收到該絕密備忘錄后即轉(zhuǎn)發(fā)外交部。1

8月8日格林收到了日方所稱的絕密備忘錄，并立即將其發(fā)給英國(guó)外交部。該絕密備忘錄首先談及了中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，認(rèn)為雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序目前并未穩(wěn)定，但自張勛復(fù)辟失敗后已經(jīng)改善很多。備忘錄指出，段祺瑞和代總統(tǒng)馮國(guó)璋之間似乎達(dá)成了初步協(xié)議，馮國(guó)璋批準(zhǔn)了對(duì)德宣戰(zhàn)計(jì)劃。關(guān)于南方政府，盡管革命派領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了終將建立政府的聲明，但了解中國(guó)的人不認(rèn)為他們具備此種能力。日本政府不偏向于中國(guó)的任何黨派和政治勢(shì)力，希望各派能建成一個(gè)強(qiáng)大的中央政府。一個(gè)強(qiáng)大的政府符合協(xié)約國(guó)的利益，但由于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，目前必須致力于建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政府。日本政府認(rèn)為，新政府不過是北方軍人和南方派系相結(jié)合的產(chǎn)物，有成功的機(jī)會(huì)。支持新政府是協(xié)約國(guó)的利益所在，因?yàn)樵撜袑?duì)德宣戰(zhàn)的勇氣。備忘錄提出，如果英國(guó)政府同意日本政府建議，希望英國(guó)外交大臣提請(qǐng)美國(guó)政府同意上述觀點(diǎn)。2

8月11日，距離中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)前3天，北京政府通報(bào)英國(guó)外交部，表示對(duì)德宣戰(zhàn)在即，將在宣戰(zhàn)后監(jiān)管所有德國(guó)財(cái)產(chǎn)，此項(xiàng)監(jiān)管措施將適用于公共租界區(qū)域。英國(guó)外交部指示上海領(lǐng)事館，中國(guó)市政當(dāng)局會(huì)很快前往聯(lián)系，應(yīng)盡可能支持中方的舉措。電文還指出，一旦對(duì)奧匈帝國(guó)宣戰(zhàn)，上述措施同樣適用。38月14日上午10點(diǎn)，北京政府正式對(duì)德奧宣戰(zhàn)。北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)后，艾斯敦致電外交部，簡(jiǎn)要匯報(bào)稱“今日上午10點(diǎn)，中國(guó)對(duì)德奧宣戰(zhàn)”。4

五、結(jié) 語(yǔ)

北京政府對(duì)于第一次世界大戰(zhàn)的根本應(yīng)對(duì)之策在于如何確保中國(guó)自身的權(quán)益不受侵害，無(wú)論是1914年的中立還是1917年的絕交與宣戰(zhàn)，都是圍繞這一點(diǎn)展開的。就全球史研究的視野而言，一戰(zhàn)時(shí)期的世界，其聯(lián)系已經(jīng)非常緊密，中國(guó)參戰(zhàn)事實(shí)上與英法日俄等存在極大的關(guān)系。由于日本的反對(duì)，中國(guó)在1915年11月未能加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德作戰(zhàn)。當(dāng)一戰(zhàn)進(jìn)行到1917年時(shí)，形勢(shì)有了改變，日本決意改變對(duì)華政策。在中日之間，英國(guó)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，所要求中國(guó)者是不要影響到歐洲戰(zhàn)局，尤其是不能讓德國(guó)借力中國(guó);而所要求日本者則是不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大在華侵略權(quán)益，不應(yīng)觸犯英國(guó)在華利益。為了達(dá)到歐洲戰(zhàn)勝德國(guó)的目的，英國(guó)的遠(yuǎn)東政策實(shí)際上有著明顯的底線。當(dāng)美國(guó)牽頭對(duì)德絕交后，英國(guó)一方面希望日本能支持中國(guó)對(duì)德絕交，另一方面亦擔(dān)心日本借此進(jìn)一步擴(kuò)大在華權(quán)益。英國(guó)的擔(dān)心事實(shí)上也是北京政府內(nèi)部的憂慮所在。日本為了一改3年來在華積極侵略的形象，有意在中國(guó)對(duì)德絕交問題上與英國(guó)保持一致，并支持中國(guó)所提的相應(yīng)條件。

鑒于中日之間因二十一條交涉、帝制交涉等造成的緊張與敵意，在中國(guó)絕交問題上，英國(guó)甚至有人認(rèn)為如能有日本號(hào)召中國(guó)絕交要遠(yuǎn)比美國(guó)的號(hào)召更為有力。事實(shí)上，在從抗議到絕交的過程中，日本的確是在積極活動(dòng)，而美國(guó)政府則對(duì)于芮恩施積極支持中國(guó)絕交的行動(dòng)并不以為然。當(dāng)中國(guó)考慮對(duì)德絕交之際，英國(guó)內(nèi)部經(jīng)過多方權(quán)衡，認(rèn)為中國(guó)對(duì)德絕交利大于弊，決定正式支持中國(guó)對(duì)德絕交。英國(guó)等協(xié)約國(guó)事實(shí)上將中國(guó)的對(duì)德絕交與宣戰(zhàn)是聯(lián)系在一起考慮的，認(rèn)為絕交之后必然宣戰(zhàn)，而中國(guó)則之所以要分兩步走，有擔(dān)心的理由。一般均認(rèn)為，絕交之后必然是宣戰(zhàn)，在討論對(duì)德宣戰(zhàn)能給予中國(guó)以何種形式的補(bǔ)償之時(shí)，中國(guó)內(nèi)部所爭(zhēng)論的其實(shí)是是否宣戰(zhàn)，而非參戰(zhàn)所得。英日等國(guó)深悉此點(diǎn)，正因如此，協(xié)約國(guó)內(nèi)部在對(duì)華補(bǔ)償上限于某些細(xì)節(jié)條款的爭(zhēng)論，未再提出大的讓步。至于中國(guó)所希望的收回山東等更為宏大的目標(biāo)，沒有進(jìn)入討論的范圍。與以往認(rèn)識(shí)不同的是，英國(guó)對(duì)于1916年2月與日本所商定之密約，存在解釋上的差異，英國(guó)此時(shí)并不愿在處理所謂的德國(guó)在華權(quán)益上過分遷就日本，而是有自身的考慮。

在北京政府走向宣戰(zhàn)的道路上，俄國(guó)爆發(fā)了革命，沙皇俄國(guó)退出歷史舞臺(tái)，新生的蘇維埃政權(quán)反對(duì)帝國(guó)主義之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄國(guó)革命影響到了協(xié)約國(guó)對(duì)中國(guó)能否參戰(zhàn)的評(píng)估，擔(dān)心中國(guó)會(huì)改變態(tài)度。在協(xié)約國(guó)勸說中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的過程中，中國(guó)內(nèi)部對(duì)于如何參戰(zhàn)除了所要求的補(bǔ)償條件之外，還有一個(gè)是否加入?yún)f(xié)約國(guó)參戰(zhàn)的問題，有一部分力量支持隨美參戰(zhàn)，而非加入?yún)f(xié)約國(guó)參戰(zhàn)，這種參戰(zhàn)方式的差異為英國(guó)所矚目，并影響了英日對(duì)于中國(guó)補(bǔ)償條件的態(tài)度。在英日等全力敦促中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)為了購(gòu)買南美各國(guó)的驅(qū)逐艦，曾希望英國(guó)不要敦促中國(guó)過快參戰(zhàn)。美國(guó)在中國(guó)宣戰(zhàn)過程中為什么會(huì)持消極態(tài)度，或者說，為何通常認(rèn)為黎元洪反對(duì)段祺瑞是受到了美國(guó)的支持？透過英方外交檔案，可以有一個(gè)不同角度的解釋。

在日本參戰(zhàn)借款的支持下，段祺瑞雖被免職，但很快復(fù)出。段祺瑞在馬廠誓師后，日本要求在新組內(nèi)閣時(shí)須任命汪大燮為外交總長(zhǎng)，以此作為中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的保證，這也是日本支持段再度出任總理的前提條件之一。汪大燮之出任外交總長(zhǎng)實(shí)出自日本之壓力，日本對(duì)中國(guó)內(nèi)政之干涉被中國(guó)參戰(zhàn)的聲浪所掩蓋。重新出任總理的段祺瑞終于決定對(duì)德宣戰(zhàn)，同時(shí)也開啟了武力統(tǒng)一南方的步伐。

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[7] 林公使致本野外務(wù)大臣電（1917年5月9日）[C]//章伯鋒，孫彩霞.北洋軍閥 1912—1928 第3卷 皖系軍閥與日本.武漢：武漢出版社，1990.

[8] 黎元洪電召?gòu)垊讈砭?917年6月1日）[C]//章伯鋒，孫彩霞.北洋軍閥 1912—1928 第3卷 皖系軍閥與日本.武漢：武漢出版社，1990.

[9] 國(guó)務(wù)卿致駐華公使芮恩施電（1917年6月4日下午3時(shí)）[C]//章伯鋒，孫彩霞. 北洋軍閥 1912—1928 第3卷 皖系軍閥與日本.武漢：武漢出版社，1990.

[10] 本野外務(wù)大臣致駐華公使、各領(lǐng)事（包括香港）、廣東都督電（1917年6月4日）[C]//章伯鋒，孫彩霞.北洋軍閥 1912—1928 第3卷 皖系軍閥與日本.武漢：武漢出版社，1990.

[11] 章宗祥.東京之三年[C]//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組.近代史資料 1979年第1期 總38號(hào).北京：中華書局，1979.

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