深化細(xì)化網(wǎng)格化服務(wù)管理夯實(shí)市域社會治理基層基礎(chǔ)

■ 張家口市政協(xié)

2021 年6 月18 日，張家口市政協(xié)調(diào)研組在下花園區(qū)龍興路社區(qū)調(diào)研網(wǎng)格化工作開展情況

市域社會治理現(xiàn)代化暨網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，應(yīng)依托平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對照中央、省、市有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足實(shí)際、對癥下藥，切實(shí)解決困擾張家口市網(wǎng)格工作提檔升級的現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋體系，夯實(shí)市域社會治理基層基礎(chǔ)，不斷提升張家口市市域社會治理現(xiàn)代化能力和水平。

一、壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓落地落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)縣（區(qū)）黨委政法委的牽頭抓總責(zé)任；壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門直接責(zé)任，明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)，建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理清單和問題事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，有效整合“兩所一庭一中心”、行政執(zhí)法隊(duì)伍力量等，優(yōu)化工作流程，不斷提高常態(tài)化管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；壓實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，及時(shí)全面掌握基層網(wǎng)格實(shí)際情況，妥善處置網(wǎng)格責(zé)任事項(xiàng)。圍繞市委《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》責(zé)任分工，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、動員部署、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任分解、督辦落實(shí)、檢查考核、責(zé)任追究等嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任的各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)、工作待遇落實(shí)、獎懲機(jī)制落實(shí)，確保網(wǎng)格服務(wù)管理工作有人抓、有人管、有監(jiān)督、有考核，切實(shí)解決思想認(rèn)識不到位、政策措施吃不透、履行職責(zé)不徹底、相互推諉不擔(dān)責(zé)等問題，扎實(shí)推動各項(xiàng)政策措施落地見效。

二、保證工作覆蓋面，不斷加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。一是建強(qiáng)隊(duì)伍。依托基層綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），全面落實(shí)社區(qū)“四級+五化”、農(nóng)村“1+N”、駐街單位“專屬+包聯(lián)”等網(wǎng)格化管理模式。特別是新建小區(qū)、回遷安置住房、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等點(diǎn)位，要第一時(shí)間組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，參與基層社會治理。吸納更多退休老干部、退伍軍人等有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的社會人才參與網(wǎng)格化工作，鼓勵在職領(lǐng)導(dǎo)干部參照扶貧駐村工作隊(duì)方式下沉到基層，規(guī)定服務(wù)時(shí)限，基層干部上派掛職鍛煉，保證網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍人力充足、質(zhì)量過硬。二是提高待遇。逐步改善網(wǎng)格員待遇和賦予法律規(guī)范地位，保障合法權(quán)益，完善社保、醫(yī)保、帶薪休假等保障制度，確保網(wǎng)格員隊(duì)伍連續(xù)穩(wěn)定。要從工作上支持、生活上照顧專職網(wǎng)格員，監(jiān)督落實(shí)發(fā)放小區(qū)（樓院）層級專職網(wǎng)格員固定補(bǔ)貼；積極探索兼職網(wǎng)格員減免物業(yè)費(fèi)、減免暖氣費(fèi)、免費(fèi)體檢等切實(shí)可行的激勵措施；明確網(wǎng)格員職業(yè)定位，作為解決就業(yè)的新型職業(yè)加以推廣，制定資格認(rèn)定、注冊審核等管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出；新選聘網(wǎng)格員必須參加崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、協(xié)調(diào)處置、群眾工作等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）黨組織書記綜合能力定期培訓(xùn)。在人民調(diào)解員、“兩代表一委員”、村“兩委”干部的推薦選任，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招錄時(shí)，要為一線優(yōu)秀網(wǎng)格員制定出臺優(yōu)先推薦和錄用的優(yōu)惠政策。

三、找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理上檔升級。一是做實(shí)基礎(chǔ)工作。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與同級綜治中心一體化運(yùn)行，建立多網(wǎng)融合、一格多能的全科網(wǎng)格，實(shí)行部門管業(yè)務(wù)、街道管隊(duì)伍的雙重管理機(jī)制。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會治理大聯(lián)動中心，定人定編，專人值守，融合政府服務(wù)熱線、“智慧城市”“雪亮工程”、應(yīng)急指揮等平臺功能，推動社會治理實(shí)現(xiàn)深度融合、智能感知、聯(lián)動共治。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好基礎(chǔ)信息采集錄入，依托綜治9+X 信息系統(tǒng)，全面核查轄區(qū)人口重要數(shù)據(jù)，查漏補(bǔ)缺、動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)“人來登記、人去注銷”；抓好矛盾隱患排查處置，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患第一時(shí)間予以處置；對于重大矛盾隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記要親自協(xié)調(diào)解決。三是推進(jìn)智能建設(shè)。強(qiáng)化市級“雪亮工程”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和功能升級。全面推進(jìn)新建小區(qū)智慧安防建設(shè)，形成對小區(qū)的全天候、全時(shí)段感知，實(shí)現(xiàn)人過留影、車過留牌，變“人工值守巡查”為“自動監(jiān)測預(yù)警”，提升社會風(fēng)險(xiǎn)防控和網(wǎng)格工作精細(xì)化水平。

四、整合基層治理資源，實(shí)現(xiàn)多元共治各方共享。一是優(yōu)化基層治理平臺建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放一定的行政審批、綜合執(zhí)法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置權(quán)限。深化“兩所一庭一中心”聯(lián)調(diào)模式建設(shè)，推動落實(shí)“一村（社區(qū)）一警（輔警）”，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。建立綜合行政執(zhí)法服務(wù)平臺，加強(qiáng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道對部門派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)職能綜合、力量融合，提高聯(lián)動性、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。二是推進(jìn)基層信息共享工作。圍繞各個部門信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)計(jì)程序不同、保密要求不一的具體問題，認(rèn)真調(diào)研分類，推進(jìn)各類管理系統(tǒng)、軟件的對接整合，規(guī)范新建信息系統(tǒng)的功能定位與層級功能定位，逐步消除信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享壁壘，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，加強(qiáng)政府部門間的業(yè)務(wù)互動，解決條塊分割、各自為政的狀況，提升網(wǎng)格化管理的服務(wù)效率。三是完善基層多元共治格局。以深化網(wǎng)格化服務(wù)管理為載體，組織推動職能部門、群團(tuán)組織、市場主體、社會組織、各類志愿者多方力量共同參與基層社會治理，凝聚基層多元共治合力。重點(diǎn)督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，依托網(wǎng)格化組織，積極吸納網(wǎng)格內(nèi)具有較強(qiáng)參與意識的老黨員、老干部、老教師等居民群眾，為網(wǎng)格化服務(wù)管理工作出謀劃策。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，促進(jìn)“三治融合”，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的法規(guī)制度保障，確保社會、群團(tuán)、業(yè)委會、物委會、志愿者和居民群眾等多元主體參與社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理有法可依，保障其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

五、完善制度機(jī)制，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供保障。一是優(yōu)化流程管理機(jī)制。建立“網(wǎng)格—社區(qū)（村）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（區(qū)）—市”社會服務(wù)管理事項(xiàng)一體化運(yùn)行機(jī)制，借鑒“五步閉環(huán)”矛盾隱患處置流程，完善“業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理—項(xiàng)目分流移交—部門協(xié)調(diào)處置—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”鏈條式服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)群眾一個系統(tǒng)、回應(yīng)訴求一套人員、事情辦理一站分流”。二是完善管理制度體系。借鑒四川攀枝花等先進(jìn)地市做法，從網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、各級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的組織架構(gòu)、職能職責(zé)、指揮管理體系，以及網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員選配任用、考核獎懲和保障機(jī)制等方面成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分，加快建設(shè)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮體系，完善對網(wǎng)格化工作管理評價(jià)體系建設(shè)和管理考核制度，建立各級財(cái)政網(wǎng)格化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。三是建立工作監(jiān)督考核機(jī)制。將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入全市督查范圍，納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和干部績效管理考核目標(biāo)體系，納入平安建設(shè)考核評價(jià)體系，并視情加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。建立居民滿意度調(diào)查和反饋機(jī)制，通過政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等渠道公開各種問題事件的處置過程、處置結(jié)果，形成一個接受公眾咨詢投訴、部門答復(fù)、問題解決、反饋結(jié)果的閉環(huán)式工作流程，并對所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督評估，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。