鐵路建設(shè)項(xiàng)目后期環(huán)水保提前介入工作探討

劉 超，劉 新

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，北京100860）

我國實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度,鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期,需對環(huán)境的影響及建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染情況進(jìn)行全面詳細(xì)的評價(jià),根據(jù)對環(huán)境的影響程度分類管理,并由行政主管部門審批后方可開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)按照國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收報(bào)告[1]。新開通的建設(shè)項(xiàng)目,如何按照國家法律法規(guī)及環(huán)評、批復(fù)文件完成各項(xiàng)工程措施,是建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)工作；建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營后,如何減輕鐵路對生態(tài)環(huán)境的影響、減少環(huán)保投訴是運(yùn)營維護(hù)單位關(guān)注的重點(diǎn)工作。提前介入是指運(yùn)營單位在項(xiàng)目未竣工前介入建設(shè)過程。開展環(huán)水保提前介入工作,做好建設(shè)期與運(yùn)營期的過渡銜接、減少建設(shè)期遺留問題,是線路依法合規(guī)開通和運(yùn)營的需求,也是解決鐵路建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,對扎實(shí)開展綠色鐵路建設(shè)具有積極意義。

1 環(huán)水保提前介入職責(zé)分工

不論是國鐵控股公司還是合資鐵路公司,各項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和鐵路相關(guān)文件規(guī)定。在環(huán)水保法律法規(guī)方面,國家層面有國務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國令第682號)[1],生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)[2],水利部發(fā)布的《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號)[3]；企業(yè)層面有中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(原中國鐵路總公司)發(fā)布的《中國鐵路總公司關(guān)于鐵路局集團(tuán)公司提前介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)意見》(鐵總辦〔2017〕320號)[4]及《中國鐵路總公司關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位驗(yàn)收主體責(zé)任做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鐵總發(fā)改函〔2018〕137號)[5]及《中國鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)全過程管理工作的通知》(鐵總發(fā)改〔2018〕108號)[6]等相關(guān)管理規(guī)定。鐵路局集團(tuán)公司開展提前介入工作,需成立鐵路局集團(tuán)公司、運(yùn)營站段兩級介入組織,并明確職責(zé)范圍[4]。

鐵路局集團(tuán)公司介入組研究制訂環(huán)水保提前介入方案,提出環(huán)水保介入工作的重點(diǎn)內(nèi)容；組織站段與項(xiàng)目管理部及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對接,建立聯(lián)系機(jī)制；督促、指導(dǎo)站段開展環(huán)水保提前介入工作,對基層站段介入過程中的問題提出解決建議并督促整改,協(xié)調(diào)解決提前介入中發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題。

運(yùn)營站段介入組開展本單位的環(huán)水保提前介入工作,選派提前介入人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),站段專(兼)職環(huán)保管理人員應(yīng)納入環(huán)水保介入組；與建設(shè)方、施工方各單位建立溝通對接機(jī)制；開展現(xiàn)場檢查介入；研判介入發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)與建設(shè)方和施工方溝通并提出意見和建議。

2 提前介入的工作內(nèi)容

2.1 提前介入工作重點(diǎn)

鐵路局集團(tuán)公司提前介入工作應(yīng)組織建設(shè)單位盡快確定驗(yàn)收調(diào)查單位,梳理掌握環(huán)水保工程建設(shè)情況及手續(xù)的辦理情況。重點(diǎn)在以下3個(gè)方面做好介入工作。一是涉及環(huán)水保的建設(shè)審批手續(xù)是否齊全；二是污染防治設(shè)施是否按照相關(guān)批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件落實(shí)；三是環(huán)水保工程建設(shè)進(jìn)度是否滿足鐵路規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

基層站段提前介入應(yīng)進(jìn)駐現(xiàn)場,全過程介入環(huán)水保設(shè)備設(shè)施建設(shè)情況。一是對照設(shè)計(jì)圖紙梳理本單位新增環(huán)水保設(shè)備并建立技術(shù)檔案；二是介入人員開展現(xiàn)場核實(shí),檢查設(shè)備安裝的位置、數(shù)量是否與設(shè)計(jì)圖紙一致；三是介入人員對設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,項(xiàng)目開通前組織接收人員進(jìn)行培訓(xùn),留存技術(shù)檔案。

2.2 提前介入工作內(nèi)容

介入工作主要圍繞噪聲、振動、污水、大氣、生態(tài)恢復(fù)等方面開展,了解相關(guān)環(huán)保手續(xù)辦理進(jìn)度,掌握各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施建成后能否滿足運(yùn)營需求,重點(diǎn)內(nèi)容如下。

（1）介入沿線各車站、機(jī)務(wù)段、車輛段(所)、車間工區(qū)、警務(wù)點(diǎn)、變電所等站點(diǎn)的污水處理措施(含污水處理站、化糞池、隔油池、污水排放管路等設(shè)備及建筑構(gòu)筑物)的施工過程,全過程參與污水處理設(shè)施及污水管線的工程建設(shè)。掌握污水處理設(shè)備位置、數(shù)量及處理工藝；掌握設(shè)備閥門、開關(guān)、配電箱等部件的作用；掌握污水管線走向,地下隱蔽工程采取重點(diǎn)盯控并留存施工圖紙；鐵路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營前取得污水排放手續(xù)。

（2）介入固體廢物(含列車旅客、車站候車旅客及辦公人員產(chǎn)生的生活垃圾)、列車運(yùn)用檢修產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物(含廢機(jī)油、油棉紗、含油抹布,動車組用蓄電池等)的處理方式,掌握本單位運(yùn)營過程中固體廢物的產(chǎn)生來源及后期處理方式,按照環(huán)評及設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)垃圾收集池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池、危險(xiǎn)廢物貯藏間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及位置,鐵路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營前取得垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議。

（3）介入沿線有大氣環(huán)境污染的設(shè)施設(shè)備(含燃煤燃?xì)忮仩t、施工設(shè)備、養(yǎng)路機(jī)械,施工機(jī)械、食堂油煙排放等)施工安裝過程,掌握設(shè)備的數(shù)量、位置及排放標(biāo)準(zhǔn),留存設(shè)備安裝圖紙,介入人員參與驗(yàn)收、取證工作,做好設(shè)備使用、維護(hù)、保養(yǎng)培訓(xùn)。燃煤燃?xì)忮仩t運(yùn)營前取得排污許可證。

（4）介入環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)置的軌道減振、道床吸聲設(shè)施、聲屏障等設(shè)施,按照環(huán)評及設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)設(shè)施位置,了解減震降噪設(shè)施所防護(hù)的敏感點(diǎn)位置,確保設(shè)施設(shè)備的位置、數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙一致,聲屏障長度滿足敏感點(diǎn)防護(hù)要求。

（5）介入環(huán)保拆遷工作,環(huán)保拆遷滿足批復(fù)要求,掌握地方政府拆遷承諾辦理情況。

（6）介入取土、棄土場設(shè)置情況,取土、棄土場與批復(fù)的水土保持方案要求一致,防護(hù)措施滿足要求。

（7）介入生態(tài)恢復(fù)情況,包括邊坡綠化、站場綠化、大臨工程生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等,介入人員按照設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)現(xiàn)場情況,滿足設(shè)計(jì)規(guī)范需求。

（8）電磁污染防治措施,介入人員了解鐵路沿線電磁污染的來源,掌握變電所周邊居民位置是否滿足環(huán)評要求。

（9）接收各類準(zhǔn)許文件、環(huán)保手續(xù),做好相關(guān)技術(shù)檔案留存,主要包含環(huán)評文件、驗(yàn)收文件、設(shè)計(jì)施工文件等內(nèi)容,詳見表1。

表1 環(huán)水保提前介入手續(xù)及文件

3 提前介入各階段工作要求

（1）介入組在建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收前6個(gè)月完成環(huán)水保預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收有利于鐵路局集團(tuán)公司或建設(shè)單位提早謀劃,制訂剩余工程實(shí)施方案,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。

（2）介入組督促建設(shè)單位在靜態(tài)驗(yàn)收前完成棄渣場穩(wěn)定性評估、環(huán)水保重大變動批復(fù)、地方政府環(huán)保拆遷或置換承諾。棄渣場在路基、隧道工程完成后隨著棄土結(jié)束即可開展穩(wěn)定性評估工作。介入組督促施工單位及時(shí)對4級以上渣場、選址變化、下游有重要設(shè)施(含工企業(yè)、居民點(diǎn))等棄渣場開展穩(wěn)定性評估,按照現(xiàn)狀評估并明確無附加條件的穩(wěn)定報(bào)告。

（3）隔聲窗安裝分實(shí)物安裝和協(xié)議安裝2種方式,實(shí)物安裝指由施工單位為敏感點(diǎn)居民安裝隔聲窗,協(xié)議安裝指施工單位與居民簽訂自主安裝協(xié)議,由居民自主安裝隔聲窗。無論采用哪種安裝方式,介入組應(yīng)督促施工單位在動態(tài)驗(yàn)收前完成安裝工作,以確保鐵路依法合規(guī)開通運(yùn)營。

（4）鐵路建設(shè)項(xiàng)目按照國鐵集團(tuán)要求應(yīng)在開通前完成環(huán)水保自主驗(yàn)收。為滿足20工作日的公示期,環(huán)保自主驗(yàn)收提前1個(gè)月組織較為合適；水保自主驗(yàn)收還有5個(gè)工作日的報(bào)備回執(zhí)期,提前5周組織較為合適。特殊情況下,環(huán)保自主驗(yàn)收可適當(dāng)延長,但水保自主驗(yàn)收必須在開通前完成。環(huán)保自主驗(yàn)收執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十二條規(guī)定：“除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期,但最長不超過12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗(yàn)收報(bào)告之日止的時(shí)間”[2]。水保自主驗(yàn)收應(yīng)執(zhí)行《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》(辦水?！?019〕172號)第五條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前或者竣工驗(yàn)收前,自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收,完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)?！盵7]

4 結(jié)束語

環(huán)水保工程涉及不同專業(yè),提前介入工作為做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期的環(huán)水保管理銜接起到至關(guān)重要的作用,通過提前介入的推廣施行,運(yùn)營單位基本上做到了“四清”,即：清楚本單位環(huán)水保工程的手續(xù)是否完備且合法,清楚環(huán)水保設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工是否滿足規(guī)范要求,清楚環(huán)水保設(shè)施建設(shè)的位置、數(shù)量及施工進(jìn)度是否滿足運(yùn)營要求,清楚污染治理設(shè)施的處理工藝、操作規(guī)程及維護(hù)保養(yǎng)要求,為建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)營打下良好基礎(chǔ)。