改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)和完善黨的組織建設(shè)

1978 年12 月，黨召開(kāi)了具有歷史轉(zhuǎn)折意義的十一屆三中全會(huì)，重新確立了正確的思想路線、政治路線、組織路線，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，也開(kāi)啟了黨的組織建設(shè)的新時(shí)期。

改革開(kāi)放初期黨的組織建設(shè)恢復(fù)與發(fā)展

敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，是黨不斷自我完善、走向強(qiáng)大的重要原因?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨深刻反思十年內(nèi)亂所造成的嚴(yán)重?fù)p失，從恢復(fù)被“四人幫”破壞的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)入手，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行糾偏與撥亂反正。改革開(kāi)放之初，黨的組織建設(shè)是在撥亂反正、大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展起來(lái)的。

黨的組織路線的撥亂反正。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平、陳云為代表的老一輩革命家在揭批“四人幫”、清理幫派體系的同時(shí)，開(kāi)始為長(zhǎng)期受迫害的同志進(jìn)行平反，落實(shí)干部政策，推動(dòng)黨的組織路線實(shí)現(xiàn)撥亂反正。最初的撥亂反正主要從三個(gè)方面進(jìn)行，即為受迫害的干部及其他人員等錯(cuò)案進(jìn)行平反，解決僑眷、歸僑入黨、提干等若干問(wèn)題，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子政策。這時(shí)平反冤假錯(cuò)案的工作雖然啟動(dòng)并取得進(jìn)展，但依然是在局部范圍內(nèi)進(jìn)行。1978 年12 月，中共中央批轉(zhuǎn)中共最高人民法院黨組《關(guān)于抓緊復(fù)查糾正冤假錯(cuò)案認(rèn)真落實(shí)黨的政策的請(qǐng)示報(bào)告》，標(biāo)志著大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案的工作由此全面展開(kāi)。1981 年黨的十一屆六中全會(huì)召開(kāi)前，大部分冤假錯(cuò)案均得以平反。隨著《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的公布，黨中央繼續(xù)落實(shí)臺(tái)屬政策、宗教政策、知識(shí)分子政策，實(shí)事求是地復(fù)查和糾正了歷史上的肅反擴(kuò)大化問(wèn)題、地下黨歷史遺留問(wèn)題。至1985 年，全國(guó)規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。組織路線的撥亂反正和大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案工作，既厘清了大批領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史功過(guò)是非，又較好地解決了歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)了黨的各項(xiàng)政策，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性，鞏固和發(fā)展了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了極為重要的作用。

新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針的提出。“文化大革命”期間，由于“左”傾錯(cuò)誤思想影響，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)工作遭受破壞和干擾，導(dǎo)致此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的嚴(yán)重情況。很多干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)，甚至有些干部在政治、思想、作風(fēng)等方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題。1979 年9月，中央組織部召開(kāi)全國(guó)組織工作座談會(huì)，提出新時(shí)期黨的組織路線就是使黨的組織工作、干部工作促進(jìn)和確保四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從而為新時(shí)期黨的組織建設(shè)指明方向和任務(wù)。1981 年黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，要在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化，這是黨在重要文獻(xiàn)中第一次完整地提出干部隊(duì)伍“四化”方針。1982 年，黨的十二大把“四化”方針正式寫(xiě)入新黨章。需要特別提到的是，黨章在表述時(shí)用“干部隊(duì)伍”取代了《決議》中的“領(lǐng)導(dǎo)人員”，這表明“四化”方針不僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，而是面向整個(gè)干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針提出后，在鄧小平等老一輩革命家的積極推動(dòng)下，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始有條不紊地進(jìn)行新老合作與交替，黨中央領(lǐng)導(dǎo)層及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方面邁出了很大步伐。

改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系。為保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的十二大黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席、副主席?？倳?shū)記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)召集政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書(shū)記處的工作。中央顧問(wèn)委員會(huì)主任、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記和中央軍事委員會(huì)主席，也必須從中央政治局常委中產(chǎn)生。黨的十二大后，中央、省、地、縣機(jī)構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作逐級(jí)展開(kāi)，出現(xiàn)了干部之間以老帶新、相互合作的團(tuán)結(jié)局面。黨的十三大通過(guò)的黨章修正案對(duì)中央書(shū)記處的產(chǎn)生辦法和職能作出重大修改，中央書(shū)記處由原來(lái)的“由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生”，變更為“由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)”，職能由“在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，處理中央日常工作”，變更為“中央書(shū)記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)”。這些舉措推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，完善了黨的組織體系，確保了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

建立干部離退休制度。建立干部離退休制度，是落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針的關(guān)鍵步伐。鄧小平指出：不建立這個(gè)制度，我們的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來(lái)的問(wèn)題，都無(wú)法解決。有了退休制度，對(duì)各個(gè)部門(mén)、各級(jí)職務(wù)的干部的退休年齡有了明白規(guī)定，就可以使人人都知道自己到哪一年該退休。1982 年2 月，黨中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，對(duì)離退休年齡界限等具體問(wèn)題做了明確的規(guī)定。此外，1982 年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，第一次對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職屆數(shù)做了明確規(guī)定，即國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，任職均不得超過(guò)兩屆。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)歷史性突破，它意味著實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制基本被廢除。之后，黨加快推進(jìn)干部制度改革和干部年輕化的步伐。黨的十三屆一中全會(huì)產(chǎn)生的中央政治局常委的平均年齡較黨的十二屆一中全會(huì)時(shí)下降了10 歲；中央委員會(huì)和中央政治局成員的年齡也有較大幅度降低，這標(biāo)志著黨在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)年輕化方面邁出了一大步。

用全面整黨的辦法純潔黨的組織。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問(wèn)題，根據(jù)黨的十二大的部署，1983 年10 月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，明確了整黨的基本方針、基本任務(wù)、基本政策和基本方法。按照這次整黨的要求，對(duì)于犯了輕微錯(cuò)誤的黨員，主要是批評(píng)教育，要求他們切實(shí)改正；對(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨員，除批評(píng)教育外，還應(yīng)給以應(yīng)得的黨紀(jì)處分；違犯政紀(jì)的黨員，必須由行政機(jī)關(guān)依據(jù)政紀(jì)給以處分，違犯國(guó)法的黨員，必須由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律給予處理。同時(shí)，黨的每個(gè)組織經(jīng)過(guò)整頓，在處理了必須處理的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，最后進(jìn)行黨員重新登記。20世紀(jì)80 年代末90 年代初，黨面臨著重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)時(shí)，1989 年8 月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求黨組織對(duì)政治風(fēng)波中的重點(diǎn)人和重點(diǎn)事進(jìn)行一次認(rèn)真的清查、清理工作，并在部分單位又進(jìn)行一次黨員重新登記。同時(shí)，積極發(fā)展在一線工作的優(yōu)秀分子入黨，抓好基層黨組織尤其是高等院校、企業(yè)、農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，普遍進(jìn)行黨員評(píng)議工作，從而不斷純潔黨的組織。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的組織建設(shè)探索與創(chuàng)新

以1992 年鄧小平南方談話和黨的十四大的召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，是擺在全黨面前的一個(gè)新任務(wù)，也是一個(gè)重大的考驗(yàn)。為此，黨中央在深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把黨的自身建設(shè)提到新的偉大工程的高度上，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下黨的組織建設(shè)提出了新的要求，作出了新的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)黨的組織建設(shè)強(qiáng)基固本。

推動(dòng)黨的民主集中制建設(shè)規(guī)范化、程序化。為進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的民主集中制，1994 年1 月，黨中央下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，充分貫徹集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合的精神。1994 年12 月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，明確規(guī)定黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨中央提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；制定中央和地方黨委工作條例，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序；完善黨代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用。這些基本原則和制度的形成，推動(dòng)了黨的民主集中制建設(shè)開(kāi)始走向規(guī)范化、程序化、制度化。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和拓寬黨的工作覆蓋面。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施改變了農(nóng)村原本的集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、傳統(tǒng)宗族勢(shì)力的回潮、農(nóng)村人口的外流和村民自治組織的運(yùn)行等，使農(nóng)村黨的建設(shè)面臨新情況。1994 年11 月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出要實(shí)現(xiàn)人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)中黨組織參與重大問(wèn)題決策落實(shí)不力的問(wèn)題，基于“搞好國(guó)有企業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題”的判斷，1997 年1 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》，提出要建立健全必要的黨委政治核心地位保障機(jī)制。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、街道等基層黨組織，也按照各自的不同情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的具體措施，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用與戰(zhàn)斗堡壘作用。1997 年黨的十五大后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，黨加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)、社團(tuán)和社會(huì)中介組織中黨的建設(shè)的工作力度，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。

調(diào)整吸收新黨員的標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)成分的多元化，我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成也發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。針對(duì)這種新情況，黨中央指出，必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。為此，黨對(duì)吸收新黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，提出“能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上接納了新興社會(huì)階層，表明黨已經(jīng)成為一個(gè)能夠熟練地駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的馬克思主義執(zhí)政黨。

健全干部選拔任用機(jī)制。針對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求和一些領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的現(xiàn)狀，黨的十四屆四中全會(huì)明確了干部隊(duì)伍建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；二是抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。同時(shí)要求，黨的高級(jí)干部特別是省部級(jí)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要努力成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠(chéng)于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國(guó)的政治家。為貫徹落實(shí)十四屆四中全會(huì)關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，1994 年召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議，全面部署培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作。在努力提高干部素質(zhì)的同時(shí)，黨中央堅(jiān)持黨管干部的原則，不斷改進(jìn)管理方法，加快對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，并同回避制度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制度結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門(mén)之間、黨政之間以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對(duì)落后地區(qū)之間進(jìn)行干部交流，為干部在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干創(chuàng)造條件。2002 年7 月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向前進(jìn)了一大步。

全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期推動(dòng)黨的組織建設(shè)科學(xué)化

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著總體小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)新目標(biāo)。圍繞這個(gè)新目標(biāo)，2002年黨的十六大對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作重新作了戰(zhàn)略部署。2007 年黨的十七大圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，明確黨的建設(shè)主線是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。2009 年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大命題和建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)，為黨的組織建設(shè)指明了新的航向。

加強(qiáng)“兩新”組織黨建和改進(jìn)社區(qū)黨建。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，黨的十六大黨章規(guī)定其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期繳納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。此后，各級(jí)黨組織積極創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式，深入開(kāi)展在“兩新”組織中建立黨的組織、發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化速度越來(lái)越快，以及“單位人”大量轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，黨的十六大提出要構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，加大在非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度，街道社區(qū)黨建也要把工作重點(diǎn)從注重創(chuàng)收進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來(lái)。黨的十六大后，黨中央作出加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，強(qiáng)化基層組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。

發(fā)展黨內(nèi)民主和健全黨內(nèi)民主機(jī)制。建立中央政治局向中央委員會(huì)、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，一些重要文件征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到同級(jí)黨代表大會(huì)的代表；以精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書(shū)記職數(shù)、落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職為主要內(nèi)容的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革順利推進(jìn)，對(duì)地方黨委常委會(huì)更好地貫徹民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策水平起到了積極的作用；規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，各級(jí)地方黨委健全黨委議事規(guī)則和決策程序，民主決策機(jī)制更加健全；頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)范圍，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)及情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，增強(qiáng)了組織工作的透明度。

樹(shù)立科學(xué)人才觀和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才是立黨之本、強(qiáng)國(guó)之要，加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌和開(kāi)發(fā)，是黨賦予組織工作的重要職能。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央從“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)人才工作，大力倡導(dǎo)人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，作出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，制定出臺(tái)了一系列有利于人才開(kāi)發(fā)的政策措施，開(kāi)創(chuàng)了人才輩出、競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。同時(shí)，積極破除人才工作的體制障礙和政策壁壘，大力培養(yǎng)、吸引、用好各類(lèi)人才，引進(jìn)國(guó)外和港澳臺(tái)各類(lèi)專(zhuān)家。長(zhǎng)三角、泛珠三角、東三省、京津冀、中部六省等區(qū)域性人才開(kāi)發(fā)合作和人才資源共享機(jī)制相繼建立，打破人才的地域限制和行業(yè)壟斷，人才資源配置更加機(jī)制化，人才工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為推動(dòng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨后，中央下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，闡明建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義、總體要求和主要原則，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、具體要求、方法途徑，對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。這一時(shí)期，黨內(nèi)先后開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和純潔性，提高了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力。

經(jīng)過(guò)30 多年的持續(xù)努力，改革開(kāi)放新時(shí)期黨的組織建設(shè)發(fā)生了巨大變化，取得重大成效，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，我們黨歷來(lái)重視人才工作。毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞人才作用等問(wèn)題發(fā)表了一系列講話。黨的十六大報(bào)告提出“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，賦予人才概念以新的時(shí)代內(nèi)涵。這些都是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要思想理論來(lái)源。2003 年12 月19 日至20 日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。會(huì)議通過(guò)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本要求：以馬克思主義和鄧小平理論為指導(dǎo)，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作；把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)；樹(shù)立科學(xué)的人才觀；加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)；堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)一起抓，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。