提升巡察“畫像”精準(zhǔn)性淺析

王鼎鼎, 王安東

(國網(wǎng)安徽省電力有限公司, 安徽 合肥 230051)

前言

巡察的工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡察的震懾作用重點(diǎn)體現(xiàn)在對“關(guān)鍵人”的監(jiān)督上。在巡察過程中，開展被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”工作，是把監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化日常監(jiān)督，全面掌握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政情況的有效方式。如何歷史地、辯證地、恰如其分地和負(fù)責(zé)任地評價(jià)一個(gè)班子、一名干部，特別是如何運(yùn)用好“畫像”指標(biāo)體系，提升“畫像”的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、全面性，都需要在巡察實(shí)踐中予以檢驗(yàn)。

一、巡察“畫像”的意義

巡察“畫像”依托各級黨委巡察組在巡察過程中開展，是巡察成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，分領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)“畫像”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”兩類。其中對領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”，根據(jù)履責(zé)類型，分為紀(jì)委書記“畫像”、其他班子成員“畫像”和班子成員副職后備干部“畫像”。巡察“畫像”能夠多維度反映被巡察單位的政治生態(tài)，提升巡察“畫像”精準(zhǔn)性對推動(dòng)巡察成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提高巡察監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性起著重要作用。同時(shí)，能為企業(yè)黨委全面了解被巡察單位政治生態(tài)和對干部考核評價(jià)、選人用人等提供重要依據(jù)。

二、構(gòu)建巡察“畫像”指標(biāo)體系

沒有規(guī)矩不成方圓。開展巡察“畫像”工作，同樣要有“規(guī)矩”和依據(jù)，遵循一定的規(guī)律性。這個(gè)規(guī)矩就是巡察“畫像”的一套指標(biāo)體系，它是具有一定規(guī)律性的政治生態(tài)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在開展被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”工作時(shí)，吃透評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，掌握其中規(guī)律，關(guān)鍵要把握好巡察“畫像”的框架。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)“畫像”

領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)“畫像”為每輪巡察中的被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，包括政治建設(shè)、經(jīng)營業(yè)績、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象、選人用人等5個(gè)維度。

政治建設(shè)，包括政治方向、政治責(zé)任和企業(yè)黨建3個(gè)二級標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況。評價(jià)其能否充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用，將黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、保持企業(yè)正確政治方向的情況。

經(jīng)營業(yè)績，包括實(shí)干在先、重點(diǎn)工作、爭先創(chuàng)新3個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子謀發(fā)展、抓發(fā)展以及“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案、“十四五”規(guī)劃實(shí)施、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。評價(jià)其面對新要求、新問題，是否有主動(dòng)作為、敢闖敢試的勇氣，能否大力推動(dòng)創(chuàng)新、提升工作業(yè)績。

團(tuán)結(jié)協(xié)作，包括整體合力、發(fā)揚(yáng)民主2個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制，發(fā)揮班子整體功能，形成工作合力的情況。評價(jià)其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在能力。

作風(fēng)形象，包括聯(lián)系群眾、嚴(yán)抓嚴(yán)管2個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展形式主義、官僚主義集中整治、不斷改進(jìn)作風(fēng)、做深做實(shí)日常監(jiān)督等情況。評價(jià)其有無脫離實(shí)際、脫離群眾等問題，以及對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的能力。

選人用人，包括用人質(zhì)量、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、容錯(cuò)激勵(lì)3個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，干部隊(duì)伍建設(shè)等情況。

領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)“畫像”在“四好”班子全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還加入“選人用人”評價(jià)模塊，重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人、政治建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行描畫。因此，在巡察談話時(shí)、在巡察“畫像”時(shí)，把握輕重，突出政治性、職務(wù)廉潔性，有的放矢，明確綱目，針對其政治生態(tài)，跳出干部考察、業(yè)績評價(jià)的范疇，形成巡察“畫像”特質(zhì)，用具有體系性的具體“畫像”操作，凸顯“巡察畫像”的內(nèi)在規(guī)律性。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”

領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”為每輪巡察中的被巡察黨組織在職領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括德、能、勤、績、廉等五個(gè)維度。

德，包括政治素養(yǎng)、個(gè)人修養(yǎng)2個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)守政治立場、嚴(yán)肅政治生活、落實(shí)管黨治黨責(zé)任情況，評價(jià)其世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及講政治方面的情況。

能，描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職包括駕馭全局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)決策、識人用人4個(gè)二級指標(biāo)，評價(jià)其抓班子、描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職包括團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)決策、執(zhí)行能力3個(gè)二級指標(biāo)，評價(jià)其加強(qiáng)分管領(lǐng)域管理工作、協(xié)助主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展情況。

勤，包括深入基層、敬業(yè)精神等2個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

績，包括重點(diǎn)工作1個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的工作實(shí)績。

廉，包括清正廉潔、作風(fēng)形象等2個(gè)二級指標(biāo)。主要描畫被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

與組織部門評價(jià)不同的是，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的巡察“畫像”側(cè)重于“德”和“廉”的評價(jià)，兼顧“能”、“勤”，寫“績”是為了更多地支撐“能”。

三、提高巡察“畫像”描畫內(nèi)容的精準(zhǔn)性

注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里、綜合研判，確保問題見人見事、事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、概括精確，才能做到畫像精準(zhǔn)?！爱嬒瘛钡木珳?zhǔn)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(一)運(yùn)用好“畫像”問卷

“畫像”體系所附的四套“畫像”問卷，是“畫像”指標(biāo)體系“點(diǎn)”上具體化的映證。每套問卷中的每一項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，就是對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的某一方面的具體描摹，每一方面都是一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，要精心組織有關(guān)人員填寫。通過每一側(cè)重點(diǎn)的信息匯聚，以小見大，最終形成較為全面的“畫像”。除了問卷這個(gè)信息來源以外，整個(gè)巡察報(bào)告、專題報(bào)告都是“畫像”內(nèi)容的信息來源，而不能僅僅把巡察談話報(bào)告等同于“畫像”報(bào)告，各種信息來源都需要充分用好。

(二)準(zhǔn)確定性巡察“畫像”

宋人吳縝曾說過：“夫?yàn)槭分腥?，一曰事?shí)，二曰褒貶，三曰文采?！边@一觀點(diǎn)對巡察“畫像”的啟示很大。掌握具體事實(shí)，通過個(gè)別談話、問卷調(diào)查等方式，如實(shí)地反映被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員客觀情況，學(xué)會運(yùn)用演繹的工作方法，做到有數(shù)據(jù)、有支撐、有案例，切實(shí)提升畫像質(zhì)量。明確立場(由組內(nèi)以民主集中的原則確定)，是好是壞，要有褒貶。各巡察組根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題綜合評判，做出或褒或貶，或褒中有貶、貶中有褒的分析性評價(jià)。堅(jiān)持歷史的、辯證的觀點(diǎn)看問題。按照什么樣的價(jià)值觀來評價(jià)人物，這在形式上是自主的，實(shí)際上是由一個(gè)巡察組的政治立場和歷史觀決定的。唯物主義歷史觀是我們觀察當(dāng)代一切問題的立場、觀點(diǎn)、方法，也是我們巡察“畫像”的立場。巡察中了解到一些信息，只有把具體問題放在當(dāng)時(shí)歷史條件下去看待才更加符合實(shí)際，做到“畫像”的指標(biāo)體系、現(xiàn)實(shí)、歷史三者相結(jié)合，而不能用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去評判歷史。唯有如此，對具體問題的分析評價(jià)才更為合理，“畫像”才能更加精準(zhǔn)。

四、增強(qiáng)巡察“畫像”報(bào)告的可讀性

不論是對班子的“畫像”還是對干部個(gè)體的“畫像”，都需要生動(dòng)具體，要有文采，做到畫一人像一人。現(xiàn)實(shí)中一些巡察“畫像”報(bào)告在系統(tǒng)性、體系性方面仍有待提升，有的評價(jià)只有一句話、半行字，難以展開，也沒有掌握支撐展開分析描述的可靠信息。在“畫像”過程中，要運(yùn)用歸納總結(jié)的工作方法，將領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決問題的態(tài)度以及方式方法等具體表現(xiàn)，提煉為一般性的評價(jià)語言，提煉為對人的行為的評價(jià)。

(一)注重從“外在”體現(xiàn)“內(nèi)在”

通過具體業(yè)務(wù)工作反映領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感性。假設(shè)有某基層單位分管農(nóng)電的副總“畫像”：在廉潔自律的前提下，把農(nóng)網(wǎng)工程安排得有條不紊，從計(jì)劃到物資再到施工最后到轉(zhuǎn)資，在供電服務(wù)過程中始終以人民群眾為中心。從這個(gè)外在的工作表現(xiàn)中，可以映照出他的內(nèi)在政治思想品質(zhì)，這樣的干部就符合黨的要求，這樣的“畫像”報(bào)告才會有深度和內(nèi)涵。

(二)注重用“個(gè)例”來反映“個(gè)性”

假設(shè)某位干部在嚴(yán)抓嚴(yán)管中“招來”不少信訪，通過巡察發(fā)現(xiàn)他具有敢做敢當(dāng)、銳意進(jìn)取的個(gè)人風(fēng)格。在這里，信多就是個(gè)例，敢做敢當(dāng)就是其個(gè)性。通過深入分析和具體表現(xiàn)來印證評價(jià)，這樣畫出來的“像”才會生動(dòng)具體、有血有肉。對于“畫像”單位曾發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件或干部受到黨內(nèi)警告以上問責(zé)處分的，還需要把“一案兩報(bào)告”(案件審查報(bào)告和案件剖析報(bào)告)中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行摘取、分析，以幫助其吸取教訓(xùn)，評價(jià)其整改修復(fù)政治生態(tài)的現(xiàn)狀。

(三)超前注重與信息化平臺相結(jié)合

每畫一人，巡察組應(yīng)給每個(gè)干部一個(gè)“一句話評價(jià)”，同步利用“清廉皖電”數(shù)智監(jiān)督平臺政治生態(tài)畫像模塊加以管理。利用這個(gè)平臺，以信息化方式區(qū)分不同干部的不同氣質(zhì)、不同政治素養(yǎng)、不同能力、不同自律情況，為企業(yè)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分析決策有關(guān)事項(xiàng)提供支撐和參考。

五、結(jié)語

巡察“畫像”，不僅推動(dòng)巡察成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高巡察的權(quán)威性、震懾力、推動(dòng)力，也讓政治生態(tài)評價(jià)具體化、有形化，不再是空洞的大話套話。以“畫像”呈現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，便于企業(yè)全面深入掌握情況，有針對性對被巡察單位對癥下藥，更好地涵養(yǎng)政治生態(tài)，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”落細(xì)落實(shí)。然而，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和描繪的內(nèi)容不是一成不變的?？茖W(xué)精準(zhǔn)描繪被巡察單位的巡察“畫像”，應(yīng)當(dāng)緊扣上級部署任務(wù)、群眾關(guān)切問題、被巡察單位職能及行業(yè)特點(diǎn)等作相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷總結(jié)、完善指標(biāo)體系，才能讓“畫像”多維立體、全面客觀，使其更具有決策參考價(jià)值。