事業(yè)單位加班制度及加班工資法律適用初探

背景：筆者自2004年法學專業(yè)本科畢業(yè)后，一直在事業(yè)單位從事人事工作。工作期間，經(jīng)常會聽到一些吐槽抱怨，每天加班身心俱疲，自身休息權(quán)得不到保障，單位以事業(yè)單位不適用勞動法為由，不支付加班工資。那么，單位可以因為事業(yè)單位的特殊身份就要求職工放棄休息嗎？要求事業(yè)單位支付加班工資究竟適用何種法律？筆者嘗試從法律專業(yè)的角度，以法律檢索的方式，結(jié)合在事業(yè)單位人事崗位多年工作經(jīng)驗，進行探索。

一、定義

1.事業(yè)單位

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。

2.事業(yè)單位分類

按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。事業(yè)單位人員編制又分為參照公務員法管理、全額撥款、差額撥款、自收自支四種編制。

3.加班與加班費

加班，其實就是延長工作時間，具體又可分為加班、加點。加班，是指用人單位安排勞動者在法定休假日或休息日工作;加點，是指用人單位安排勞動者在標準工作日以外延長工作時間進行工作，包括提前上班或推遲下班。

加班費則是針對加班的這段時間，勞動者應該獲得的工資報酬。

4.事業(yè)單位工資制度類型

事業(yè)單位工資制度分成五種類型：教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位，實行專業(yè)技術(shù)職務等級工資制;地質(zhì)、測繪和交通、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位，實行專業(yè)技術(shù)職務崗位工資制;文化藝術(shù)表演團體，實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制;體育運動員實行體育津貼和獎金制;金融單位實行行員等級工資制。

二、法律、法規(guī)、政策性文件檢索

1.事業(yè)單位工作時間

（1）1995年1月1日執(zhí)行的《勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。

（2）1995年5月1日執(zhí)行的《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時，每周工作40小時。

（3）《事業(yè)單位人事管理條例》第三十四條規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

2.法律適用

（1）《中華人民共和國勞動合同法》第二條，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。根據(jù)原勞動保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》，公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，不適用勞動法。

（2）《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》：事業(yè)單位與其工作人員工作人員之間的人事爭議案件，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，未做規(guī)定的，依照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。

（3）《事業(yè)單位人事管理條例》第三十七條：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

3.支付加班工資依據(jù)和形式

（1）《中華人民共和國公務員法》（2019年6月1日）第八十二條，公務員執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。

（2）《勞動法》第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬。

安排勞動者延長時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬;

休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬;

法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。

（3）上海市人事局、上海市財政局《關(guān)于本市機關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》：事業(yè)單位工作人員加班后以補休為原則，以支付加班工資為補充。如果已取得其他相應勞務費用為補償?shù)?，不再支付加班工資。發(fā)放加班工資增加的支出，財政不予撥款，由各單位自行解決。

（4）北京市人事局《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》第一條：機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，原則上不在法定標準工作時間以外安排加班。確需加班的，經(jīng)單位領(lǐng)導批準，可以安排加班。加班后要安排補休。對于因工作需要無法安排補休的，經(jīng)單位領(lǐng)導批準，可按本通知支付加班工資。

4.事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成

《事業(yè)單位人事管理條例》第三十二條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

三、結(jié)論和建議

1.檢索結(jié)論

（1）工時制度在全國應是統(tǒng)一的，適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織的職工。標準工時制度是原則，不論企業(yè)還是事業(yè)單位都應該遵守，正常情況下不得安排職工加班加點。特殊行業(yè)和崗位可以采用不定時工作制或綜合計算工作時間制。在未獲批準實行的情況下，仍應遵守標準工時制度。

（2）若事業(yè)單位工作人員與事業(yè)單位就加班工資問題產(chǎn)生爭議，該爭議屬于在履行事業(yè)單位聘用合同過程中產(chǎn)生的爭議，應優(yōu)先適用事業(yè)單位人事爭議方面的相關(guān)規(guī)定，在沒有這方面規(guī)定的情形時可以適用勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。比照實行公務員制度的事業(yè)組織應按照《公務員法》的規(guī)定處理，本文探討的主要是非參公事業(yè)單位。

（3）事業(yè)單位的工資，實行專戶發(fā)放，由財政部門直接撥到工資銀行，由銀行打入個人工資卡。其審核環(huán)節(jié)一步都不能省，機構(gòu)編制部門審核是否在編，人社部門審核工資數(shù)額是否合適、有沒有變化，財政部門按三堂會審的數(shù)目，具體發(fā)放。如果個人工資當月有新增項，人社部門審核的時候，就會要求增加依據(jù)，比如加班費，會要求提供加班證據(jù)，是否有加班的必要，加班時間等，非常麻煩，紀檢、審計部門還會重點查處。為保證不出問題，事業(yè)單位一般就不會考慮統(tǒng)一發(fā)放工資以外項目。

由于上述事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的特殊性以及事業(yè)單位本身具有一定的公益屬性，加班工資并不屬于確保發(fā)放的項目，不在財政撥款保障的范圍。因此事業(yè)單位工作人員在要求單位支付加班費方面會存在依據(jù)不足的風險，事業(yè)單位在支付加班費時也存在經(jīng)費渠道不明的風險。2.建議

（1）事業(yè)單位應當遵守標準工時制，特殊行業(yè)和崗位可采取輪班制，正常情況下不得安排職工加班加點，但下列情況除外：

（一）在法定節(jié)假日和公休假日內(nèi)工作不能間斷，必須連續(xù)生產(chǎn)、運輸或營業(yè)的;

（二）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的;

（三）由于生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施等臨時發(fā)生故障、必須進行搶修的;

（四）由于發(fā)生嚴重自然災害或其他災害，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴重威脅，需進行搶救的;

（五）為了完成國防緊急生產(chǎn)任務，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務的。

（2）事業(yè)單位應當建立和完善加班制度，安排工作人員加班后應保障員工的休息權(quán)。建議按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，要求事業(yè)單位給予加班工作人員補休。

對于為完成明顯超過正常工作負荷的加班，單位又不能安排補休的，應當有一定的補償。因事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成與公務員接近，建議參照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定和操作給予補償。

（3）如果事業(yè)單位強制要求工作人員加班的，工作人員可以拒絕也可以向勞動人事部門進行舉報和投訴，以維護自身的合法權(quán)益。

綜上所述，法律法規(guī)明確了事業(yè)單位應當遵守國家規(guī)定的工時制度，可是對加班制度和加班工資發(fā)放未有明確的、可操作性的規(guī)定。亟待國家出臺法律或制度之前，這一塊還是需要我們不斷的去探索、探討。

參考文獻：

[1]《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》;

[2]勞動部關(guān)于頒布《《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的實施辦法》的通知;

[3]人事部關(guān)于印發(fā)《國家機關(guān)、事業(yè)單位貫徹《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的實施辦法》的通知;

[4]《中華人民共和國勞動合同法》;

[5]《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》;

[6]《中華人民共和國公務員法》;

[7]《事業(yè)單位人事管理條例》;

[8]上海市人事局、上海市財政局《關(guān)于本市機關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》：

[9]北京市人事局《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》

作者簡介：傅靚 1982年1月出生 女 漢族 籍貫江蘇 公共管理碩士 法學學士 就職于江蘇省公共資源交易中心 職稱副研究員 從事人事工作