治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理體制完善的思考

李向陽(yáng)

摘要：城市社區(qū)管理是我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要基石，其管理體制的創(chuàng)新以及完善需要建立在現(xiàn)代化治理的前提下，黨的十八屆四中全會(huì)提出了城市社區(qū)現(xiàn)代化管理體系進(jìn)一步發(fā)展的論述。于是本文就社區(qū)服務(wù)者定義、社會(huì)組織以及社區(qū)機(jī)會(huì)在發(fā)展渠道、工作體系以及職業(yè)定位開(kāi)展了更進(jìn)一步的探究，并提出了行之有效的解決策略，有助于促進(jìn)我國(guó)城市基層社區(qū)的進(jìn)步以及現(xiàn)代化治理體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;社區(qū)管理;完善思考;

從上個(gè)世紀(jì)的七十年代起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的改變，在這場(chǎng)偉大的改革中，我國(guó)民眾也體驗(yàn)到了巨大的滿足感，同時(shí)也經(jīng)受住了改革所帶來(lái)的考驗(yàn)。改革開(kāi)放促使著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系與經(jīng)濟(jì)體系的變革，鐵飯碗的單位人轉(zhuǎn)變成下海浪潮的社會(huì)人;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程的加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為各行業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步提供了先進(jìn)的信息技術(shù)，但同時(shí)也刺激了兩極分化，從而為處理復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)了重重困難。

一、社區(qū)事務(wù)中政府職責(zé)權(quán)限的新定位

當(dāng)?shù)卣块T在城市基本社區(qū)管理中的職責(zé)可以從以下三方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述：

首先，利用相關(guān)的發(fā)展方針以及政策來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范社區(qū)的管理發(fā)展。政府部門利用自身的職責(zé)的優(yōu)勢(shì)可以制定利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的福利政策、發(fā)展政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方針，從而為社區(qū)的現(xiàn)代化治理提供和諧的環(huán)境。

其次，投入利于社會(huì)治理的發(fā)展資源。從城市社區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向來(lái)看，社區(qū)管理向著多面性的方向發(fā)展，目前我國(guó)城市社區(qū)治理資源的途徑主要還是依靠政府的投入。其具體方法可以參考國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，用“發(fā)展基金”的方式對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定完善的基金使用規(guī)范，建立嚴(yán)格的、健全的基金收益以及使用的評(píng)價(jià)制度。

最后，實(shí)行間接的管理模式。隨著現(xiàn)代化社會(huì)中各行業(yè)的迅速發(fā)展，政府部門也在積極的探究管理模式的改革以及創(chuàng)新，“小政府”、“大社會(huì)”以及“強(qiáng)政府”的理念是當(dāng)下我國(guó)政府體制改革的重要目標(biāo)以及方向。也就是說(shuō)政府部門無(wú)法全身心的投入到對(duì)城市社區(qū)的治理工作，但政府依然是社區(qū)管理的主導(dǎo)者，所以政府部門可以用過(guò)規(guī)范以及培養(yǎng)社區(qū)治理主體的方式來(lái)對(duì)社區(qū)實(shí)行間接管理的模式，從而引導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的目標(biāo)。

在城市基礎(chǔ)社區(qū)的管理中將當(dāng)?shù)卣臋?quán)限再重新定義，實(shí)質(zhì)上是糾正傳統(tǒng)的社區(qū)居委會(huì)與政府部門在社區(qū)管理中的交叉錯(cuò)位的情況，而對(duì)自身的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新定位，使政府部門能夠明確的了解自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，創(chuàng)新以及完善城市社區(qū)的管理體系，全力支持居委會(huì)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，有效的降低社區(qū)居委會(huì)繁重的工作量。在實(shí)施城市社區(qū)管理的過(guò)程中，要始終貫徹“權(quán)隨責(zé)走”以及“ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策，當(dāng)必要時(shí)由社區(qū)居委會(huì)以及政府部門向需要資金支持的群眾發(fā)放資金。作為對(duì)居民精神以及物質(zhì)層面管理的基層組織，應(yīng)不斷地加強(qiáng)自我教育、自我管理以及自我服務(wù)的意識(shí)。嚴(yán)格按照我國(guó)的“居委會(huì)組織法”相關(guān)規(guī)定開(kāi)展社區(qū)管理，有嚴(yán)厲拒絕超出自身職責(zé)且違反法律規(guī)定的行政命令以及任務(wù)的權(quán)利，不擔(dān)負(fù)自身工作之外的非法任務(wù)以及工作負(fù)擔(dān)。有助于社區(qū)管理跳出行政管理的范疇，充分發(fā)揮自主治理的權(quán)利，以及監(jiān)督的職責(zé)，從而將全身心的投入到為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

（一）社區(qū)組織及社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)管理趨勢(shì)發(fā)展

社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)行業(yè)的一種，是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，符合行業(yè)運(yùn)行規(guī)律以及發(fā)展特點(diǎn)的要求而開(kāi)展的面向城市社區(qū)居民的管理方式。其主要包含兩方面的內(nèi)容：首先是構(gòu)建具有地方性特色的管理部門。新時(shí)代快速發(fā)展的趨勢(shì)下，社區(qū)服務(wù)的范圍也逐漸增大。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織的高效管理以及監(jiān)督的力度，除了社區(qū)組織的直接上司民政部門的管理之外，我國(guó)很多城市都對(duì)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等都制定了專業(yè)的管理部門，比如上海市以街道辦事處為基礎(chǔ)建立的服務(wù)中心，廣州則在社區(qū)居委會(huì)上建立了服務(wù)管理站，這也是我國(guó)城市社區(qū)管理的發(fā)展的服務(wù)方向。其次是制定健全的、多方面的認(rèn)證體制，以此來(lái)為社區(qū)的服務(wù)以及管理提供順利實(shí)行的有利保障。比如制定社區(qū)服務(wù)退出、社區(qū)服務(wù)監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠制度、社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度、社會(huì)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。從而使繁雜的社區(qū)服務(wù)工作能夠有章可依、有法可循。

（二）促進(jìn)社區(qū)社會(huì)化公共服務(wù)

改善以及創(chuàng)新供給公共服務(wù)的形式，政府以及其他權(quán)力部門要轉(zhuǎn)變?cè)械闹苯犹峁┵Y金支持的方式，要結(jié)合社區(qū)服務(wù)的實(shí)際情況再以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的由頭向社區(qū)組織進(jìn)行劃撥，積極響應(yīng)民政部提出的合同管理以及項(xiàng)目管理的工作體制以及管理觀念，促進(jìn)社區(qū)組織獨(dú)立性的提升。也就意味著社區(qū)組織不再被動(dòng)的等待，而是以獨(dú)立的個(gè)體參與公共服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)投等，同時(shí)為社區(qū)居民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。在“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理工作的意見(jiàn)”中已經(jīng)有明確的規(guī)定：為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)化公共服務(wù)，政府部門就要利用項(xiàng)目管理以及購(gòu)買服務(wù)等現(xiàn)代化的手段來(lái)激發(fā)社會(huì)組織積極加入到對(duì)城市社區(qū)的基礎(chǔ)管理中。社會(huì)組織在政府部門處獲得資金自助以及支持的方式，就是通過(guò)向政府販賣自身的服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品的方式。政府要明確要實(shí)行購(gòu)買產(chǎn)品以及服務(wù)的性質(zhì)范圍，而后通過(guò)公平的招標(biāo)的形式，同時(shí)制定嚴(yán)格的招標(biāo)制度以及流程規(guī)范。使社會(huì)組織之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)的利益關(guān)系，采取優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的形式，從而使城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的效率得到提升，資金得到最大化的開(kāi)發(fā)。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作者的職業(yè)水平

城市社區(qū)服務(wù)對(duì)象比較廣泛，不僅包括社會(huì)特困人群、優(yōu)撫人群、青少年、殘疾人以及老年人等特殊人群的福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，又包括為普通社區(qū)群眾提供心理、法律、衛(wèi)生以及生活等的便民性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。與此同時(shí)不僅有涉及失業(yè)人員、離退休人員以及企事業(yè)單位職工的就業(yè)以及保障性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。還有其他性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。這些內(nèi)容中有很多都是專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，因此就需要社區(qū)組織的服務(wù)人員本身的全面素養(yǎng)水平比較強(qiáng)。可以從以下幾方面來(lái)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)水平。

一是社區(qū)組織要定期的對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并以此來(lái)提升內(nèi)部人員的職業(yè)能力以及水平，同時(shí)還要積極的同勞動(dòng)部門以及民政部門建立良好的溝通關(guān)系，以便能夠獲得更加豐厚的培訓(xùn)資源。除此之外還可以借鑒國(guó)外的成功案例和汲取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，推行職務(wù)晉升以及職業(yè)技能運(yùn)用能力的制度。還要針對(duì)不同服務(wù)領(lǐng)域的技能等級(jí)建立不同級(jí)別的福利政策，充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部人員參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，從而使讓職工的能力水平得到大幅度的提升。

二是社區(qū)組織以及基層服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位可以與各高校的教務(wù)部門建立關(guān)于輸送對(duì)口專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)社區(qū)方面達(dá)到共識(shí)，不僅有利于高校學(xué)生的對(duì)口就業(yè)，同時(shí)還增強(qiáng)了自身的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使城市社區(qū)管理也向著高素質(zhì)專業(yè)人才的方向發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

城市社區(qū)不僅是解決社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)單位，同時(shí)也是非常高效的服務(wù)平臺(tái)，其在滿足社區(qū)民眾的基本訴求、培育現(xiàn)代化公民、處理社會(huì)矛盾等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)城市基層社區(qū)管理建設(shè)的力度，能夠加快社區(qū)現(xiàn)代化治理的步伐，為我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦，打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

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