淺談?dòng)痛a頭違規(guī)漁船的危害與治理

劉超

摘要：漁業(yè)是“三農(nóng)”的重要組成部分，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門加大了對(duì)漁船安全生產(chǎn)的管理，逐級(jí)成立了漁監(jiān)船檢機(jī)構(gòu)和漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，秉承“以人為本”理念，努力保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，由于受行業(yè)、人文及歷史等因素制約，漁民群體受教育程度較低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致海上生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

關(guān)鍵詞：油碼頭違規(guī)漁船;治理

前言：

大型油船僅在白天流緩時(shí)靠離泊。為提高港口通航能力，夜航成為亟待解決的問(wèn)題。目前港口資料尚不完備，夜航存在一定風(fēng)險(xiǎn)，本文結(jié)合實(shí)際靠泊經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)重載油輪靠離泊操縱要點(diǎn)、夜間靠泊引航風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策，供駕引人員參考。

一、油碼頭違規(guī)漁船的危害

1.經(jīng)調(diào)查，造成這次事故發(fā)生的原因，一是漁船船東存在重效益、輕安全意識(shí)，擅自改變了漁船作業(yè)用途。擅自變更漁船作業(yè)用途的違法行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。二是養(yǎng)殖漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)。三是未在第一時(shí)間向外界求救，錯(cuò)過(guò)了海上救助的最佳時(shí)機(jī)。寶貴的最佳救助時(shí)間就這樣被白白浪費(fèi)了，以致釀成悲劇。所以說(shuō)，漁民的守法遵法意識(shí)不強(qiáng)是釀成事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.產(chǎn)生事故的原因。發(fā)生各類事故的原因雖然有很多方面，但除自然災(zāi)害外，絕大多數(shù)的事故的發(fā)生追其原因均與人有關(guān)，主要包括設(shè)計(jì)上存在不足、設(shè)備存在缺陷、操作失誤、管理制度不完善或未嚴(yán)格執(zhí)行制度等。如船舶靠離泊事故的發(fā)生原因就包括船舶在靠、離碼頭過(guò)程中，因操作不當(dāng)，或因水文氣象條件不良等原因，造成船舶碰撞碼頭、或與碼頭輸油臂、管道發(fā)生碰撞等，進(jìn)而導(dǎo)致油輪或碼頭管線破損及油品泄漏、甚至火災(zāi)爆炸事故;在碼頭前沿水域，由于操作失誤，油輪與其他船舶（如工作船、拖輪、其他船只等）發(fā)生碰撞，造成油品泄漏，甚至引起火災(zāi)爆炸事故;船舶靠離泊作業(yè)時(shí)，如船岸配合不好或解系纜不合理等，可能出現(xiàn)斷纜傷人或者將系纜作業(yè)人員帶入水中發(fā)生淹溺事故的可能;裝卸船時(shí)，碼頭作業(yè)人員要進(jìn)行管道法蘭及輸油臂的安裝與拆卸作業(yè)，進(jìn)行軟管內(nèi)殘油的排放及現(xiàn)場(chǎng)巡視等作業(yè)，在此過(guò)程中，法蘭邊接處、殘油排放點(diǎn)因滴漏而產(chǎn)生的有毒液體及氣體，以及船上逸出、擴(kuò)散的有毒氣體，作業(yè)人員或事故應(yīng)急處理人員若防護(hù)不當(dāng)，吸入有毒氣體時(shí)，造成急性中毒;碼頭燃料油采用蒸汽伴熱輸送時(shí)，溫度約80℃，作業(yè)人員若操作或防護(hù)不當(dāng)，發(fā)生燙傷;由于碼頭作業(yè)環(huán)境具有潮濕、高溫、金屬設(shè)備多等特點(diǎn)，若作業(yè)人員缺乏安全用電常識(shí)、違章作業(yè)、誤操作，或電氣設(shè)備本身出現(xiàn)故障（短路、漏電等）、個(gè)人防護(hù)用具佩戴不完善等，導(dǎo)致漏電、觸電事故的發(fā)生;碼頭作業(yè)人員上下平臺(tái)進(jìn)行操作、巡視時(shí)，攀登消防炮塔架時(shí)，以及維修人員對(duì)碼頭設(shè)備、照明燈等進(jìn)行維修時(shí)，思想麻痹，或者護(hù)欄、扶梯及鋼平臺(tái)等存在缺陷或損壞，發(fā)生高處墜落事故;作業(yè)人員在解、系船舶纜繩，拆接法蘭接頭，搬運(yùn)管道及設(shè)備檢修過(guò)程中，發(fā)生手指被擠壓、劃傷，腳被砸傷，身體被撞傷或扭傷等等。

二、治理

1. 積極爭(zhēng)取政府政策扶持，提高漁船安全技術(shù)裝備水平。我國(guó)的漁船安全工作是全世界的安全管理難題之一，全世界第一漁船大國(guó)、捕撈大國(guó)、死亡漁民最多的國(guó)家，所面臨的技術(shù)和管理問(wèn)題也就自然要多。各地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政的政策扶持，大力推廣新式漁用安全技術(shù)裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。力爭(zhēng)在漁船上裝備船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。同時(shí)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)安全適航性能不達(dá)標(biāo)或者遇惡劣天氣嚴(yán)禁漁船出海作業(yè);督促漁民嚴(yán)格執(zhí)行漁船作業(yè)編隊(duì)、航行、停泊值班制度，在夜晚、惡劣天氣海況、危險(xiǎn)水域航行，保證有兩名以上船員負(fù)責(zé)值班了望。嚴(yán)格要求各類漁船按照規(guī)定配齊通信、導(dǎo)航、救生、消防等安全設(shè)施設(shè)備，對(duì)5 人以上的漁船，要求其配備氣脹式救生筏等裝備。另外，建議實(shí)施“黑名單”制度，將燃油補(bǔ)貼發(fā)放與違法違規(guī)漁船的禁止離港處罰掛鉤，整改期間不享受國(guó)家燃油政策補(bǔ)貼，督促漁民遵守法律法規(guī)。

2.力加強(qiáng)對(duì)漁民的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高漁民安全意識(shí)與技能。對(duì)漁民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和事故知識(shí)普及工作有助于防災(zāi)減災(zāi)，但由于全國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)、資金投入，在教材和模擬器的使用、實(shí)踐操作等方面仍然比較落后。受海上生產(chǎn)等因素限制，漁民自覺(jué)參加培訓(xùn)時(shí)間不能保證，船員流動(dòng)性越來(lái)越大，職務(wù)船員素質(zhì)難以提高，面臨緊急情況往往處置不當(dāng)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)充分利用伏休和春節(jié)期間漁民休整的時(shí)間，發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)和總結(jié)的事故教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。漁業(yè)行政主管部門要將培訓(xùn)工作和海陸檢查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行出海漁民持證上崗制度，切實(shí)抓好漁業(yè)船員培訓(xùn)和上崗資格考核工作，保證漁業(yè)船員專業(yè)技術(shù)適應(yīng)海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。

3.加強(qiáng)引航員和船長(zhǎng)在駕駛臺(tái)的有效合作與溝通。引航員要注意運(yùn)用良好的船藝，要有良好的心理以及精湛的船藝。船長(zhǎng)加強(qiáng)管理，充分利用駕駛臺(tái)資源，檢查助航設(shè)備和執(zhí)行夜航規(guī)定，作好隨時(shí)拋錨和應(yīng)急倒車的準(zhǔn)備。碼頭方應(yīng)給予良好配合：正確顯示靠泊儀，放置示泊燈;足夠照明，使引航員能清楚地觀察到整個(gè)前后舷邊線。海事部門應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度。利用VTS 設(shè)備進(jìn)行不間斷的監(jiān)視，執(zhí)法船應(yīng)做到隨需要隨到，快速巡查，及時(shí)驅(qū)趕該水域航道圍網(wǎng)作業(yè)漁船或拖網(wǎng)作業(yè)漁船等，避免對(duì)大型船舶進(jìn)出港產(chǎn)生影響，保障該水域良好的通航環(huán)境和通航秩序。謹(jǐn)慎駕駛，注意避讓漁船。漁民缺乏航海知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，漁船不保持正規(guī)了望，主動(dòng)避讓意識(shí)差等，給夜航帶來(lái)了不少的隱患。駕引人員主動(dòng)避讓漁船的同時(shí)要考慮到重載大型船舶操縱上的“笨重”和局限性，盡量不要進(jìn)入漁船的密集區(qū)，以免被漁網(wǎng)纏住螺旋槳，陷入困境。

4.消除事故隱患。這里主要是指機(jī)械制造、安裝質(zhì)量低劣，日常維護(hù)、檢修質(zhì)量不高造成的事故和隱患。（1）在目前油碼頭上的操作失誤主要是閥門開(kāi)錯(cuò)或電氣設(shè)備開(kāi)關(guān)開(kāi)錯(cuò)，我們應(yīng)借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段來(lái)彌補(bǔ)人的不足，防止過(guò)失造成重要設(shè)備或工藝過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤。（2）增加設(shè)備或工藝過(guò)程應(yīng)有程序的控制和自保系統(tǒng)，在異常情況下要求緊急停車裝置和放空泄壓的安全連鎖系統(tǒng)，目前油碼頭裝卸系統(tǒng)的緊急停泵裝置和放空泄壓的安全連鎖系統(tǒng)均不完善，主要表現(xiàn)在緊急停泵裝置沒(méi)有配置，管線的自保放空泄壓的容量較小，在油碼頭現(xiàn)有的放空系統(tǒng)存在放空管徑小，泄空罐容量低的弱點(diǎn)，如發(fā)生水擊等突發(fā)事件，將無(wú)法正常泄壓。（3）為防止可燃?xì)怏w泄漏發(fā)生爆炸著火和有毒氣體泄漏造成中毒事故，應(yīng)安裝固定檢測(cè)報(bào)警裝置，或配備便攜式檢測(cè)儀器。另外，為防止機(jī)械過(guò)載或超程，應(yīng)采用限位系統(tǒng)及聲光報(bào)警裝置，但由于受油碼頭操作條件所限，對(duì)管溝及低洼地區(qū)目前還難以進(jìn)行全天候的檢測(cè)，只按實(shí)際需要配備一定數(shù)量的移動(dòng)設(shè)備對(duì)此進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與庫(kù)區(qū)間的聯(lián)系，嚴(yán)格按照船舶準(zhǔn)單數(shù)安排裝卸數(shù)量，防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，漁民漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的支柱，海損事故所造成的損失不僅僅只是生命和財(cái)產(chǎn)，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定和和諧的因素，從而加重政府的工作負(fù)擔(dān)，阻礙漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)海損事故的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)積累、科學(xué)分析、提高海損事故預(yù)測(cè)預(yù)防能力，會(huì)為今后的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)，為更好地建設(shè)“平安漁業(yè)”工程保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)守仁.電業(yè)火災(zāi)與防火防爆[J].北京：中國(guó)電力出版社，2019.

[2]廣東省公安消防總隊(duì).遠(yuǎn)離火災(zāi)[N].廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2019.