水利水電工程造價(jià)管理的建議對(duì)策

畢帥

摘要：近年來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善流域生態(tài)環(huán)境，水利部門批準(zhǔn)建設(shè)了一系列重點(diǎn)水利項(xiàng)目，黨的十九大提出全黨的工作重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題，可見未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目將越來(lái)越多。然而，水利水電工程存在造價(jià)控制難、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投資額大等特點(diǎn)，工程造價(jià)控制時(shí)各參建方普遍以施工階段作為重點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)及決策階段的造價(jià)管理重視不夠，從而導(dǎo)致造價(jià)超概算、無(wú)法按進(jìn)度完工等問題。實(shí)際上，工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)與投資決策階段應(yīng)作為水利水電工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，提高水利水電工程造價(jià)管理的最佳途徑有規(guī)范后期及施工控制、加強(qiáng)工作深度及前期管理等。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;造價(jià)管理;對(duì)策

1管理現(xiàn)狀

1.1一體化造價(jià)控制未實(shí)現(xiàn)

目前，大多數(shù)水利水電工程都屬于公益性項(xiàng)目，政府職能部門作為水利項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金的籌措，而對(duì)后期運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不會(huì)投入過(guò)多的精力，其基本要求是按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)完工交付。建設(shè)單位在這種思想下，通常不會(huì)重視前期設(shè)計(jì)及決策階段的造價(jià)管理，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成比較重視。通過(guò)簡(jiǎn)單地商談、與設(shè)計(jì)單位簽訂合同就完成了設(shè)計(jì)簽約，圖紙到位后安排專人實(shí)施并完工交付，現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)成果結(jié)合較差、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理無(wú)控制是這種管理模式的最大弊端，為工程投資和運(yùn)行、施工埋下隱患。針對(duì)中小型水利水電工程這種情況更加突出，實(shí)際上設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)審查對(duì)工程后期運(yùn)行及施工造價(jià)控制發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.2造價(jià)專業(yè)人才缺乏

一般地，大部分施工企業(yè)都有安裝、市政、水利、房建等多種資質(zhì)，由于造價(jià)專業(yè)人才數(shù)量并不屬于資質(zhì)審核條件，由于崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、管理人才參差不齊等致使工程需求難以滿足;此外，隨著機(jī)械化水平的提升及生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段提出了更新的任務(wù)及要求，要求造價(jià)專業(yè)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平、更新知識(shí)以適應(yīng)發(fā)展要求;同時(shí)，水利施工人員流動(dòng)性大、施工條件艱苦且工作環(huán)境惡劣，特別是造價(jià)人才較難匹配到位，更談不上將中樞型技術(shù)人才常駐工地。

1.3單價(jià)預(yù)測(cè)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)仍然利用傳統(tǒng)的單價(jià)法預(yù)測(cè)水利水電工程成本造價(jià)，即人、材、機(jī)各種數(shù)量定額由省級(jí)水管部門的規(guī)費(fèi)管理與成本造價(jià)中心確定，主要體現(xiàn)在技術(shù)環(huán)境及施工條件的消耗方面。水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)與這種操作方法的差異較大，特別是營(yíng)改增稅改體制下無(wú)法準(zhǔn)確反映工程造價(jià)，對(duì)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)也無(wú)法準(zhǔn)確反映，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求及工程量清單計(jì)價(jià)相差較大。當(dāng)然，施工季節(jié)、材料賣場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)距離、人工單價(jià)變化、建筑價(jià)格波動(dòng)等因素都會(huì)對(duì)水利水電工程造價(jià)產(chǎn)生影響，從而對(duì)工程實(shí)際單價(jià)造成影響。

1.4造價(jià)管理體制不完

水利水電工程造價(jià)控制涉及造價(jià)基礎(chǔ)、合同管理、施工技術(shù)等知識(shí)，為確保水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從行政管理的角度需要系統(tǒng)、完善的管理體制，為推動(dòng)水利行業(yè)的有序發(fā)展還要配套相關(guān)的制度。由于市政、房建行業(yè)入手較早，其制度建設(shè)比較完善，相關(guān)企業(yè)與各管理部門密切合作定期開展造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)，各地廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件培訓(xùn)為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力，并指明了未來(lái)發(fā)展方向。由于起步較晚，水利造價(jià)管理制度已無(wú)法適應(yīng)清單計(jì)價(jià)及市場(chǎng)發(fā)展需求。

2對(duì)策建議

2.1建立健全管理體制

1）貫徹落實(shí)違規(guī)約束機(jī)制：將造價(jià)管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ω鲄⒔▎挝?、業(yè)主的管理，嚴(yán)格按照程序和相關(guān)要求簽訂合同，從根本上解決招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擅自抬高的問題，嚴(yán)格界定對(duì)不同程度違規(guī)行為的懲戒措施。2）持續(xù)完善造價(jià)咨詢管理制度：不斷優(yōu)化回避與賠償制度，以保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)符合新形勢(shì)發(fā)展需求。3）完善工程量清單預(yù)算制：結(jié)合水利水電項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目計(jì)劃要求，按編制時(shí)間、用途對(duì)相關(guān)資料合理分類，并對(duì)相關(guān)管理工作做出科學(xué)的安排，要求對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)變更、修正情況體現(xiàn)在清單編制說(shuō)明中。4）建立造價(jià)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬：完整記錄誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)參與、誰(shuí)管理等信息，強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬填寫工作以實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究有賬可查。5）各參建方造價(jià)管控制度：對(duì)于工程造價(jià)管理各參建方要積極主動(dòng)的參與，加強(qiáng)不同部門間的相互溝通保證相關(guān)管理工作的順利推進(jìn)。

2.2切實(shí)提升人員素質(zhì)

1）加強(qiáng)專業(yè)技能與知識(shí)培訓(xùn)：采取PPT學(xué)習(xí)、問題討論、案例分析等方法，保證造價(jià)管理人員全面掌握竣工結(jié)算、招投標(biāo)等重要文件的復(fù)核與編寫要求，深入了解各項(xiàng)管理制度及造價(jià)信息有關(guān)工作流程，學(xué)習(xí)工程經(jīng)濟(jì)、全過(guò)程管理、項(xiàng)目投融資、工程造價(jià)與計(jì)價(jià)特征、現(xiàn)代化造價(jià)管理技術(shù)等知識(shí)。2）加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)：采用觀看視頻的方式組織人員學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、招投標(biāo)法、建筑法、合同法等工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，全面提升其法律意識(shí)，從而有效解決包庇違規(guī)行為、違規(guī)操作等問題，高度重視造價(jià)管理相關(guān)工作。

2.3優(yōu)化預(yù)核算方法

為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及切實(shí)增強(qiáng)成本預(yù)核算的全面性、合理性、科學(xué)性，必須從施工準(zhǔn)備、正式施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段實(shí)行成本精細(xì)預(yù)核算，不斷優(yōu)化核算方法。1）施工準(zhǔn)備階段：依據(jù)地方與國(guó)家的定額制度，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段應(yīng)科學(xué)編制施工圖預(yù)算，通過(guò)內(nèi)部預(yù)算再次預(yù)測(cè)成本，并合理的設(shè)計(jì)方案。方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照落實(shí)成本指標(biāo)分配→確定目標(biāo)利潤(rùn)→三算對(duì)比→明確項(xiàng)目?jī)?nèi)控成本的流程執(zhí)行。由此以來(lái)，不僅能夠增加目標(biāo)利潤(rùn)、減少質(zhì)量成本損失，而且有利于明確各崗位職責(zé)。2）正式施工階段：結(jié)合子項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期所用資源量和內(nèi)控成本精準(zhǔn)的定位成本控制點(diǎn)，通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)控各施工環(huán)節(jié)成本進(jìn)一步細(xì)化方案。此外，在崗位責(zé)任制中融入經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)械使用、用料和進(jìn)料記錄，實(shí)行包干制度有效把控臺(tái)班關(guān)、用料關(guān)和進(jìn)料關(guān)。3）竣工結(jié)算階段：保證預(yù)算件及其所對(duì)應(yīng)變更項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，在強(qiáng)調(diào)甲方結(jié)算的同時(shí)做好相應(yīng)的簽證工作;此外，做好材料機(jī)械使用費(fèi)、水電費(fèi)的核算工作，注重對(duì)分包單位的結(jié)算工作。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督審查

為了營(yíng)造良好的秩序環(huán)境以及防止出現(xiàn)違規(guī)的行為，必須加強(qiáng)監(jiān)督審查全過(guò)程造價(jià)管理工作。1）貫徹落實(shí)監(jiān)督審查：采取巡回審查、關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場(chǎng)突擊審查和備案審查等多種方式，對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、承建單位、業(yè)主的投資估算、工程結(jié)算與決算、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算等成果文件以及工程造價(jià)合同實(shí)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為給予及時(shí)的糾正。2）加強(qiáng)造價(jià)管理：針對(duì)國(guó)家融資或使用國(guó)家資金的水利水電工程，要加強(qiáng)對(duì)其造價(jià)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)模式，要求各參建方不得隨意超出設(shè)計(jì)概算、投資估算。

2.5融合技術(shù)造價(jià)

在水利水電工程的造價(jià)管理工作實(shí)踐中，必須要對(duì)所用技術(shù)、設(shè)備、材料的成本因素進(jìn)行全面細(xì)致的分析，確保這些技術(shù)、材料設(shè)備能夠發(fā)揮出高效的使用。

結(jié)束語(yǔ)：

工程造價(jià)管理是保證水利水電工程建設(shè)的高質(zhì)量、低成本完成的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的有關(guān)人員必須要運(yùn)用科學(xué)的方法和理念，來(lái)扎實(shí)細(xì)致的做好該項(xiàng)工作，切實(shí)提升造價(jià)管理的質(zhì)量和效果，為水利水電工程創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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