黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的決策輔助方法初探
——以萬(wàn)榮縣為例

嚴(yán)瑞河，田乙慧

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100083)

習(xí)近平提出“黃河寧、天下平”，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略?！秶?guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)做好七方面工作，包括加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。從具體操作層面看農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制聚焦在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效率提高、質(zhì)量提升、人才保障等重點(diǎn)內(nèi)容上，下面將從決策輔助的角度分別闡釋。

1 萬(wàn)榮縣簡(jiǎn)介

萬(wàn)榮縣位于山西省運(yùn)城市西北部，晉西南部，黃河?xùn)|岸，南接臨猗縣，北臨河津市。地處晉、陜、豫三省交界處，多個(gè)城市群交錯(cuò)區(qū)域，對(duì)外聯(lián)系位置較好。但位于城市群和交通動(dòng)脈發(fā)展軸帶邊緣，現(xiàn)狀交通對(duì)外聯(lián)系較差。萬(wàn)榮縣總?cè)丝?5.89萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口30.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率33.94%。

萬(wàn)榮縣霜凍期較長(zhǎng)，干旱、冰雹、大風(fēng)、暴雨等極端天氣多發(fā)。緊鄰黃河、汾河，但農(nóng)業(yè)可利用的水資源相對(duì)缺乏。GDP排名處于運(yùn)城市各區(qū)縣中下位置，但增速快于全市平均水平。2019年萬(wàn)榮縣生產(chǎn)總值達(dá)到74.6億元，位居運(yùn)城市各區(qū)縣第九位，比上年增長(zhǎng)5.9%，高于全市2.4個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”初期（2015年）增長(zhǎng)20.07%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯。

萬(wàn)榮縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為18.79億元，位居運(yùn)城市各區(qū)縣第五位，農(nóng)業(yè)整體布局已形成了“4321”新格局，包括40萬(wàn)畝糧田、30萬(wàn)畝蘋(píng)果、以柿子為主的20萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、以藥材為主的10萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)村人均可支配收入11 071元，比上年增加11.2%，比2015年增長(zhǎng)45.23%，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品多而不精、品牌名而不響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有待提高，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才較少、新型職業(yè)農(nóng)民比重有待提升，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不足，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控有待加強(qiáng)，灘涂濕地保護(hù)區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

發(fā)展方向：以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

2 決策輔助

決策輔助是指在決策過(guò)程中為做好分析問(wèn)題、預(yù)計(jì)后果、處理不確定性因素、評(píng)價(jià)與選擇方案等各項(xiàng)工作所需的各種方法、技術(shù)及工具總和。決策輔助的內(nèi)容一般包括，模擬復(fù)雜系統(tǒng)的仿真技術(shù)、處理數(shù)據(jù)的信息技術(shù)及處理模糊問(wèn)題的模糊數(shù)學(xué)等定量分析、程序化決策等“硬技術(shù)”，還包括邏輯思維分析、創(chuàng)新技術(shù)、組織技術(shù)等“軟技術(shù)”。聚焦于高層次的定性分析和創(chuàng)新，處理高度復(fù)雜的非程序化決策問(wèn)題、用于決策全過(guò)程中構(gòu)造問(wèn)題、方案創(chuàng)新等階段。本文將結(jié)合黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施的“軟技術(shù)”，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃的軟件應(yīng)用和內(nèi)容的邏輯思維分析、創(chuàng)新技術(shù)及組織技術(shù)等定性分析和創(chuàng)新。

3 決策輔助方法應(yīng)用

3.1 規(guī)劃內(nèi)容的遴選方法

3.1.1 百度指數(shù)

1）“黃河、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展”百度指數(shù)

選擇百度指數(shù)，在搜索關(guān)鍵詞中分別輸入“黃河、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展”，可以呈現(xiàn)關(guān)鍵詞整體日均、移動(dòng)日均搜索次數(shù)，黃河的值均高于其他內(nèi)容。圖1地域分布圖中可以呈現(xiàn)各個(gè)省份搜索指數(shù)由低到高的分布情況，其中河南、廣東、山東、北京、江蘇與浙江是搜索黃河、農(nóng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展較多的省份。

圖1 搜索指數(shù)概覽及地域分布圖

2）“決策、輔助、規(guī)劃”百度指數(shù)

使用百度指數(shù)，在搜索關(guān)鍵詞中分別輸入“決策、輔助與規(guī)劃”，搜索的咨詢(xún)指數(shù)如圖2所示，可以看出規(guī)劃的資訊指數(shù)在2020年底至2021年初，指數(shù)比例顯著升高。相關(guān)詞熱度方面，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村搜索的熱度較高；搜索變化率方面，種業(yè)、農(nóng)業(yè)板塊變化率較明顯。

圖2 資訊指數(shù)及相關(guān)詞熱度圖

3.1.2 知網(wǎng)相關(guān)熱詞

通過(guò)在知網(wǎng)中搜索關(guān)鍵詞“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”和“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，呈現(xiàn)矩陣如圖3所示?！包S河流域高質(zhì)量發(fā)展”方面熱詞最多的分別是“高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域、生態(tài)保護(hù)、流域生態(tài)”等，時(shí)間為2021年。“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”方面熱詞最多的分別是“高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域、鄉(xiāng)村振興”等，時(shí)間為2018、2019、2020、2021且逐年增加。

圖3 黃河流域和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣分析圖

搜索關(guān)鍵詞“決策輔助”，其共現(xiàn)矩陣如圖4所示?！皼Q策輔助”方面熱詞最多的分別是“決策輔助、輔助決策、決策系統(tǒng)”等，時(shí)間分布于2017、2018年、2019年、2020與2021年。

圖4 決策輔助關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣與年度交叉分析圖

3.2 統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用

3.2.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

參閱徐輝等關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度的文獻(xiàn)[2]，基于對(duì)黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，按照客觀性、全面性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可獲得性的原則，綜合3.1中的遴選內(nèi)容，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全兩方面，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效率提高、質(zhì)量提升、人才保障5個(gè)維度構(gòu)建包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重取決于指標(biāo)值的變異程度，在一定程度上消除了人為因素和主觀評(píng)價(jià)性，變異程度越大，權(quán)重越大，反映了指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。

注：詳細(xì)公式參考，徐輝發(fā)表在資源科學(xué)中的《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度及其時(shí)空演變》。

由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)均存在差異，所以需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以消除因量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。

數(shù)據(jù)取自萬(wàn)榮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015-2019年《萬(wàn)榮統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)》，《萬(wàn)榮縣第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告等公開(kāi)出版的文獻(xiàn)。

計(jì)算結(jié)果：萬(wàn)榮黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值為87.72%，指標(biāo)的優(yōu)劣僅僅反映了數(shù)據(jù)值的高低，并不代表其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而僅表明其具有高質(zhì)量發(fā)展的潛質(zhì)。

3.2.2 畜禽糞污土地承載力

作物種類(lèi)選擇蔬菜、瓜果、大田作物、油料、水果、食用堅(jiān)果、草地、林地等作物。糞肥需求量（kg）按N計(jì)算，施肥供給養(yǎng)分占比45%，糞肥占施肥比例70%，糞肥當(dāng)季利用率27.5%。糞肥需求量（kg）按P計(jì)算，施肥供給養(yǎng)分占比45%，糞肥占施肥比例70%，當(dāng)季利用率32.5%。單位糞肥養(yǎng)分供給量（N）11kg，單位糞肥養(yǎng)分供給量（P）1.65kg。

計(jì)算公式為：

計(jì)算結(jié)果如下表，現(xiàn)狀豬當(dāng)量為47 621頭，說(shuō)明萬(wàn)榮縣黃河流域畜禽養(yǎng)殖量在土地承載范圍內(nèi)，還有較大的養(yǎng)殖空間。

表2 黃河流域畜禽糞污土地承載量

3.3 繪圖軟件在規(guī)劃中的應(yīng)用

3.3.1 91衛(wèi)圖

應(yīng)用91衛(wèi)圖下載規(guī)劃行政邊界圖和高程圖，可以下載二維、三維衛(wèi)星視圖。同時(shí)，可以查閱行政區(qū)內(nèi)的山川、河流、湖泊、林草、道路、建筑分布情況。最終下載的圖為JPG格式，效果圖如下。

圖5 91衛(wèi)圖中下載的萬(wàn)榮縣行政區(qū)劃圖

3.3.2 GIS作圖

應(yīng)用GIS作圖，應(yīng)用范圍包括規(guī)劃行政邊界內(nèi)的高程分析圖、坡度分析圖、土地類(lèi)型圖、現(xiàn)狀土地類(lèi)型圖和規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)域圖等。以土地類(lèi)型圖為例，數(shù)據(jù)獲取的渠道一般為各區(qū)縣自然資源局。加入比例尺和指北針，最終的效果圖如下。

圖6 土地類(lèi)型圖

3.3.3 PS繪圖

應(yīng)用PS作圖，可以把規(guī)劃者的一些思路、想法及設(shè)想落到農(nóng)業(yè)空間上，更好的呈現(xiàn)給項(xiàng)目方。數(shù)據(jù)獲取自3.3.1中下載的行政區(qū)劃JPG格式圖，也可以是3.3.2中導(dǎo)出的JPG格式圖。最終呈現(xiàn)的結(jié)果如圖7，為一核引領(lǐng)、二山為翼、三區(qū)集聚、多點(diǎn)支撐。

圖7 規(guī)劃的效果圖

3.4 規(guī)劃邏輯思維分析方法

多鏈同構(gòu)：六新強(qiáng)基、四鏈同構(gòu)如圖8，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈。

圖8 四鏈同構(gòu)圖

智慧農(nóng)業(yè)：以智慧農(nóng)業(yè)為主題，整個(gè)先導(dǎo)區(qū)以“八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、管、工）為切入點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技，聚焦世界農(nóng)業(yè)前沿科技和糧食種植技術(shù)，打造灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如圖9。

圖9 農(nóng)業(yè)“八字憲法”圖

循環(huán)農(nóng)業(yè)：以循環(huán)農(nóng)業(yè)公司為龍頭，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、信息流四類(lèi)循環(huán)體系（如圖10），全面推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化。

圖10 四類(lèi)生態(tài)循環(huán)圖

4 結(jié)論與建議

本文從定性與定量決策輔助的角度，對(duì)萬(wàn)榮縣黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制。利用百度指數(shù)和知網(wǎng)熱詞搜索關(guān)鍵詞，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平和畜禽糞污土地承載力進(jìn)行測(cè)算，利用91衛(wèi)圖下載行政邊界圖、GIS軟件繪制土地類(lèi)型圖與PS軟件進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目空間布局，規(guī)劃邏輯思維主要包括多鏈同構(gòu)、智慧農(nóng)業(yè)“八字憲法”和四類(lèi)生態(tài)循環(huán)。通過(guò)以上決策輔助，得出百度指數(shù)搜索熱點(diǎn)關(guān)鍵詞與地域分布，萬(wàn)榮縣黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值為87.72%，畜禽養(yǎng)殖量在土地承載范圍內(nèi)、還有較大的養(yǎng)殖空間，繪圖軟件將“一核引領(lǐng)、二山為翼、三區(qū)集聚、多點(diǎn)支撐”的布局落在了農(nóng)業(yè)空間上，規(guī)劃邏輯思維分析方法分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效益、產(chǎn)品高質(zhì)量、生產(chǎn)高效率及生態(tài)循環(huán)的解決路徑。

4.1 土地整治

村莊用地復(fù)墾：推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)范整合，加強(qiáng)“空心村”整治，加快中心村建設(shè)步伐。土地開(kāi)發(fā)：適度開(kāi)發(fā)耕地后備土地資源，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)荒草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。廢棄?mèng)~塘地和萬(wàn)畝荷塘灘地恢復(fù)：加快廢棄?mèng)~塘和萬(wàn)畝荷塘等占用核心區(qū)、緩沖區(qū)等濕地保護(hù)區(qū)土地的騰退和恢復(fù)，立足優(yōu)先濕地保護(hù)、鼓勵(lì)改善濕地生態(tài)環(huán)境。黃河灘地的土地開(kāi)發(fā)整理：注意對(duì)汾黃河濕地自然生態(tài)資源富集區(qū)的保護(hù)，營(yíng)造水土保持林，積極培育人工林地，嚴(yán)禁污染物排放破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止土地生態(tài)退化。

4.2 農(nóng)業(yè)科技

在縣城建科技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建科技推廣服務(wù)平臺(tái)，作為聯(lián)系科技服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的紐帶。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長(zhǎng)治久安、水資源節(jié)約利用、黃河文化保護(hù)傳承及弘揚(yáng)為主要抓手，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，造福黃河人民。具體包括：設(shè)立農(nóng)技推廣站，加強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、農(nóng)技員互聯(lián)、信息化推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建設(shè)資源信息庫(kù)。

4.3 綜合防災(zāi)

掌握凍害發(fā)生規(guī)律，蘋(píng)果樹(shù)花蕾期極限低溫為-2.8--4℃，花期極限低溫為-1.7--2.2℃，幼果期極限低溫為-1.1--2.2℃，達(dá)到上述低溫以下蘋(píng)果樹(shù)即遭受凍害，并隨低溫持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)而加重。凍害預(yù)防措施包括：選用抗寒品種及適宜園地，霜凍前灌水，果園熏煙以提高溫度，噴生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及防凍液，選用抗寒品種作基砧或利用高接栽培，加強(qiáng)樹(shù)體管理，合理修剪，覆蓋防凍塑料膜。凍害補(bǔ)救措施包括：停止疏花、延遲定果，促進(jìn)坐果，加強(qiáng)人工輔助授粉，加強(qiáng)水肥管理，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控。

洪災(zāi)防范措施：堅(jiān)持以人為本的原則，及早部署、細(xì)化落實(shí)防汛責(zé)任，做好防洪能力排查、摸清防洪家底，完善常規(guī)預(yù)案、抓好超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施落實(shí)，細(xì)化預(yù)案方案、提高洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和物資儲(chǔ)備、做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)轉(zhuǎn)移解救群眾。

4.4 品牌打造

塑造萬(wàn)榮蘋(píng)果品牌，壯大“一個(gè)快樂(lè)的蘋(píng)果”區(qū)域公共品牌，鼓勵(lì)果業(yè)合作社、果庫(kù)、果品企業(yè)在區(qū)域公共品牌的基礎(chǔ)上創(chuàng)建自身品牌。打造萬(wàn)榮中藥材系列品牌，依托現(xiàn)有資源打造高質(zhì)量中藥材生產(chǎn)地，為西村等地建設(shè)的藥材加工企業(yè)和中草藥批發(fā)市場(chǎng)做供應(yīng)源，大幅提升中藥材產(chǎn)后的增值能力。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力建設(shè)，形成萬(wàn)榮中藥材產(chǎn)業(yè)的系列品牌。創(chuàng)出萬(wàn)榮小雜糧品牌，堅(jiān)持整體優(yōu)化、區(qū)域調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。發(fā)展高產(chǎn)糧田，充分利用西范灌區(qū)保澆地的豐富水資源，提升產(chǎn)量，推進(jìn)形成糧食生產(chǎn)要素集聚的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。