郎溪縣林長(zhǎng)制“一林一警”平臺(tái)建設(shè)的有效實(shí)踐

潘均，徐吉

（1.郎溪縣自然資源和規(guī)劃局/林業(yè)局，安徽 宣城242199；2.郎溪縣公安局，安徽 宣城242199）

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)，提出了“要把好山好水保護(hù)好”的殷切期望。2017年3月，安徽省在全國(guó)率先探索實(shí)施林長(zhǎng)制改革，這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要思想和視察安徽重要講話(huà)精神，建設(shè)綠色江淮美好家園、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重大實(shí)踐探索。為了將林長(zhǎng)制改革推深做實(shí)，完善林長(zhǎng)制要素支撐，探索水清岸綠、生態(tài)富民的綠色發(fā)展之路，全省建立了“一林一檔”“一林一策”“一林一技”“一林一警”和“一林一員”（信息檔案、目標(biāo)規(guī)劃、林技員、公安民警、生態(tài)護(hù)林員）的“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)。

“一林一警”是林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)組成部分，是林業(yè)執(zhí)法保障制度，有利于建立完善林業(yè)特色、符合公安特點(diǎn)的現(xiàn)代警務(wù)和執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，有利于充分發(fā)揮公安隊(duì)伍在生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用。其工作重點(diǎn)是配合各級(jí)林長(zhǎng)履職，保護(hù)林業(yè)資源，打擊涉林違法犯罪，為林長(zhǎng)制保駕護(hù)航。

1 概況

郎溪縣2018年出臺(tái)了《郎溪縣警長(zhǎng)服務(wù)縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)工作方案》，森林公安轉(zhuǎn)隸后于2020年出臺(tái)了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)推行“一林一警”林區(qū)警長(zhǎng)制工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面建立“一林一警”林區(qū)警長(zhǎng)制，市、縣、鄉(xiāng)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)公安人員隊(duì)伍全覆蓋。全縣3個(gè)市級(jí)生態(tài)功能區(qū)共4名警長(zhǎng)，由縣公安局班子成員和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任；14個(gè)縣級(jí)責(zé)任區(qū)共9名警長(zhǎng)，由轄區(qū)派出所班子成員擔(dān)任；68個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)責(zé)任區(qū)共38名警長(zhǎng)，由轄區(qū)派出所民警擔(dān)任林區(qū)警長(zhǎng)，一名警長(zhǎng)最多聯(lián)系3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)。

2 平臺(tái)建設(shè)基本情況

2.1 工作要求

警力主要部署在林區(qū)一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了立體化指揮、扁平化作戰(zhàn)、協(xié)作化辦案，執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)所配備的林區(qū)警長(zhǎng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)考核。林區(qū)警長(zhǎng)是生態(tài)功能區(qū)內(nèi)涉林刑事治安案件、火場(chǎng)警戒等的第一責(zé)任人，在生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，每月下責(zé)任區(qū)工作時(shí)間不少于2天。

2.2 工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)涉林刑事、治安案件查處，做好火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)刹榈?，協(xié)同自然資源（林業(yè)）等部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等，加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)護(hù)林組織和護(hù)林員、防火宣傳員、耳目信息員開(kāi)展涉林違法信息溝通等工作，維護(hù)林業(yè)資源安全和林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（2）負(fù)責(zé)接受各級(jí)林長(zhǎng)和林長(zhǎng)制辦公室交辦的涉林案件線(xiàn)索，受理群眾的舉報(bào)和投訴；根據(jù)職責(zé)分工做好承辦、交辦、轉(zhuǎn)辦工作，并對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤落實(shí)。

（3）負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)限和程序報(bào)告所轄林區(qū)治安狀況和重要涉林案件查處情況。每季度向責(zé)任區(qū)林長(zhǎng)和同級(jí)林長(zhǎng)制辦公室書(shū)面報(bào)告本季度工作情況；對(duì)重大情況和緊急事項(xiàng)在第一時(shí)間報(bào)告。

2.3 工作制度

（1）信息公開(kāi)制度。林區(qū)警長(zhǎng)的姓名、單位、職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼、職責(zé)內(nèi)容等信息向社會(huì)公開(kāi)，掛牌公告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）全程跟蹤制度。林區(qū)警長(zhǎng)對(duì)林長(zhǎng)交辦和群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題及案件線(xiàn)索等，負(fù)責(zé)牽頭承辦、交辦或轉(zhuǎn)辦，并全程跟蹤交辦或轉(zhuǎn)辦的落實(shí)情況。

（3）工作記錄制度。林區(qū)警長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任區(qū)巡邏防控、法制宣傳、收集到的涉案線(xiàn)索，以及向責(zé)任區(qū)林長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦公室報(bào)告的情況等逐一記錄，形成專(zhuān)門(mén)檔案?jìng)洳椤?/p>

（4）定期報(bào)告制度。林區(qū)警長(zhǎng)每季度向林長(zhǎng)制辦公室書(shū)面報(bào)告責(zé)任區(qū)工作情況，重大情況和緊急事件須在第一時(shí)間報(bào)告；對(duì)林長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)按具體要求報(bào)告辦理情況。

2.4 工作方法

2.4.1 規(guī)范警長(zhǎng)工作檔案

林區(qū)警長(zhǎng)在林長(zhǎng)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)行“五個(gè)一”工作法，即：一位責(zé)任民警、一片管轄區(qū)域、一張聯(lián)系卡、一個(gè)微信工作群、一套查處流程。規(guī)范林區(qū)警長(zhǎng)制工作信息檔案，建立起一份花名冊(cè)、一份巡查記錄、一本警長(zhǎng)日志、一份預(yù)警分析、一次會(huì)商通報(bào)的“五個(gè)一”信息檔案，即：各級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員花名冊(cè)，巡邏防控記錄薄，警長(zhǎng)日志本，涉林違法犯罪預(yù)警記錄薄，部門(mén)通報(bào)記錄薄。

2.4.2 全面提升護(hù)林意識(shí)

圍繞每年的造林綠化、義務(wù)植樹(shù)、野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火等工作，林區(qū)警長(zhǎng)通過(guò)“一林、一信、一冊(cè)、一欄、一車(chē)、一喇叭”的“六個(gè)一”形式，廣泛發(fā)動(dòng)、扎實(shí)宣傳，出動(dòng)宣傳車(chē)、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)（單），強(qiáng)化輿論宣傳保障。

2.4.3 開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)作

森林公安轉(zhuǎn)隸后，各級(jí)林區(qū)警長(zhǎng)在林長(zhǎng)的指示下，積極主動(dòng)履行公安職責(zé)，初查受理的案件后，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，與自然資源（林業(yè)）部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移交處理。針對(duì)毗連地區(qū)的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立起聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

2.4.4 推動(dòng)涉林公益訴訟

以公益訴訟為抓手，建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接的工作機(jī)制；按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”的原則，對(duì)已經(jīng)受到刑事判決的犯罪分子，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，追究林業(yè)生態(tài)損害賠償。

3 結(jié)語(yǔ)

郎溪縣“一林一警”林區(qū)警長(zhǎng)制以鄉(xiāng)、村行政管轄范圍為基點(diǎn)，在全縣范圍形成了全覆蓋網(wǎng)格化管理，有效建立了執(zhí)法保障體系。各責(zé)任片區(qū)信息互通共享、形成合力，完善了林業(yè)特色、公安特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了打擊涉林違法犯罪行為的力度，發(fā)揮了公安隊(duì)伍在生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)了全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。