以基層隊(duì)為核心的“13331”安全工程構(gòu)建

李傳武，趙榮峰，司向麗，楊 勇

(中石化中原石油工程有限公司,河南濮陽 457001)

對(duì)2017年8月—2018年底，某石油工程公司安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，存在應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性缺員問題不力，干部員工安全意識(shí)淡薄，吸取事故教訓(xùn)不徹底，制度穿透力較弱，安全監(jiān)管有效性不強(qiáng)等問題，該公司堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作方針，強(qiáng)力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從根治安全隱患入手，積極研究部署安全生產(chǎn)方案，最終形成以基層隊(duì)為核心的“13331”安全工程，即：開展好基層隊(duì)HSE自我評(píng)估工作，落實(shí)“三定”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三標(biāo)”建設(shè)，強(qiáng)化“三基”工作，建立并運(yùn)行HSE管理體系。

1 強(qiáng)化隱患治理，建立自評(píng)自查機(jī)制

a) 根據(jù)集團(tuán)公司和石油工程公司安全管理提升的要求，從員工適應(yīng)性、設(shè)備完整性、操作規(guī)范性、干部示范性、管理有效性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作性7個(gè)方面入手，發(fā)動(dòng)全員參與，開展基層隊(duì)HSE自評(píng)估工作，基層隊(duì)自己進(jìn)行全面“自檢”。

b) 公司所屬單位結(jié)合實(shí)際情況，將自評(píng)估工作與安全診斷活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過開展自評(píng)、互評(píng)、專評(píng)等形式，深入查找短板、暴露問題、分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，進(jìn)一步改善了安全施工環(huán)境。累計(jì)完成HSE自評(píng)估基層隊(duì)數(shù)量393個(gè)，共查出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控等各類問題5289個(gè)，通過自評(píng)估工作，充分掌握施工現(xiàn)場(chǎng)存在的系統(tǒng)性問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)下步HSE工作作出針對(duì)性部署，最大程度消除現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 落實(shí)“三定”標(biāo)準(zhǔn)，降低員工勞動(dòng)強(qiáng)度

a) 定編制。公司所屬施工隊(duì)伍嚴(yán)格依據(jù)集團(tuán)公司專業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證結(jié)果組建，做到資質(zhì)、隊(duì)伍、裝備“三統(tǒng)一”。

b) 定崗位。結(jié)合石油工程專業(yè)實(shí)際，根據(jù)鉆機(jī)型號(hào)、施工區(qū)域、服務(wù)甲方等因素，合理設(shè)置基層隊(duì)的崗位編制，并按編制配齊配強(qiáng)崗位人員。

c) 定人員。①人員及崗位編制未滿足的情況下不得施工，根據(jù)專業(yè)隊(duì)伍用工變動(dòng)情況，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整用工，開展開工前、施工中、接到舉報(bào)“三必查”；②對(duì)司鉆及以下崗位員工強(qiáng)制執(zhí)行“三班兩倒”制度，建立員工工作時(shí)間臺(tái)賬和超時(shí)勞動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)調(diào)整人員，確保無超時(shí)勞動(dòng)；③堅(jiān)持以基層隊(duì)為核心，突出職位調(diào)整、薪酬待遇向?qū)I(yè)隊(duì)伍關(guān)鍵崗位傾斜，對(duì)平臺(tái)經(jīng)理、技術(shù)主管、司鉆等關(guān)鍵崗位進(jìn)行分級(jí)管理，級(jí)別與薪酬待遇掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3 規(guī)范“三標(biāo)”建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)

a) 依據(jù)基層HSE“三標(biāo)”管理要求開展日常檢查，切實(shí)做到作業(yè)設(shè)施、工機(jī)具等合理布局、定置擺放、標(biāo)識(shí)齊全有效、現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。

b) 制定《安全示范基層隊(duì)創(chuàng)建方案》，在每個(gè)工區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)服務(wù)甲方建立安全示范基層隊(duì)，全面樹立中原鐵軍品牌形象，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

c) 加快安全視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)行視頻觀察周報(bào)制度，每周通報(bào)違章行為和典型問題，并對(duì)違章人員進(jìn)行批評(píng)教育、警告，并落實(shí)安全記分。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化班組

a) 規(guī)范作業(yè)許可制度，抓實(shí)特殊作業(yè)、特殊季節(jié)、特殊天氣的過程監(jiān)管，對(duì)作業(yè)許可證開具、JSA分析、防范措施落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)及重要會(huì)議期間提級(jí)安全管理，確保措施落實(shí)和責(zé)任落實(shí)到位，規(guī)避關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

b) 堅(jiān)持班前班后會(huì)：接班前，班組長(zhǎng)按照本班生產(chǎn)工作任務(wù)進(jìn)行班前安全講話，詳細(xì)講解安全注意事項(xiàng)，明確安全操作規(guī)程；交班后，對(duì)本班工作進(jìn)行講評(píng)和小結(jié)，對(duì)問題舉一反三，制定整改措施并落實(shí)，避免出現(xiàn)重復(fù)問題。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化崗位

a) 開展“學(xué)制度、講執(zhí)行、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，提煉制度核心要點(diǎn)，解讀重點(diǎn)條款，形成制度宣貫課件提綱，并逐項(xiàng)編寫測(cè)試題，導(dǎo)入鐵軍E學(xué)堂供員工學(xué)習(xí)，培養(yǎng)干部員工遵章守紀(jì)、按制度辦事習(xí)慣，推進(jìn)各項(xiàng)管理制度落實(shí)落地、有效執(zhí)行。

b) 制定一本一卡一表，編制“一本一卡一表”基層HSE工作記錄，相關(guān)資料從72項(xiàng)精簡(jiǎn)為44項(xiàng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

c) 梳理各崗位交接班檢查巡回路線及檢查項(xiàng)點(diǎn)，標(biāo)注在相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，杜絕崗位巡回檢查走馬觀花、一帶而過的現(xiàn)象，在提升崗位技能的同時(shí)，消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4 強(qiáng)化“三基”工作，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

4.1 基層建設(shè)

a) 健全“管建、管戰(zhàn)、主戰(zhàn)”體制，公司安全環(huán)保部門管建，各工區(qū)指揮部管戰(zhàn)，各生產(chǎn)單位主戰(zhàn)。

b) 成立涪陵等6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，國(guó)內(nèi)區(qū)域統(tǒng)一HSE監(jiān)管，形成主輔兩條線管理；在主要施工區(qū)域成立區(qū)域HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化區(qū)域網(wǎng)格化安全管理，消滅監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。

4.2 基礎(chǔ)工作

a) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，全面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，組織開展自下而上的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),每季度更新發(fā)布重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

b) 注重本質(zhì)安全管理，將井架拆裝高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理作為安全隱患治理項(xiàng)目進(jìn)行管理，把水平生命線作為高處作業(yè)安全專項(xiàng)治理的有效手段，在全公司進(jìn)行推廣。

c) 抓實(shí)承(分)包商管理，嚴(yán)格履行分包、招標(biāo)項(xiàng)目審批程序，杜絕違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、先干活后辦手續(xù)等行為；實(shí)行優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)戰(zhàn)略承(分)包商；嚴(yán)格承(分)包商現(xiàn)場(chǎng)管控，建立承包商人員管理臺(tái)賬，強(qiáng)化施工安全管理工作。

d) 堅(jiān)持正向激勵(lì)，對(duì)月度HSE工作排名前70%的基層隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后30%的基層隊(duì)進(jìn)行幫扶，提升HSE工作積極性；實(shí)行個(gè)人提出建議、基層匯總上報(bào)、單位評(píng)選推薦、公司評(píng)優(yōu)重獎(jiǎng)的安全診斷建議管理模式，提升員工的參與性。

e) 嚴(yán)格安全記分管理，對(duì)達(dá)到一定記分值的人員，取消評(píng)先資格，并實(shí)行安全教育、離崗培訓(xùn)、降級(jí)或免職、撤職等處理。

4.3 基本功訓(xùn)練

a) 嚴(yán)格倒班培訓(xùn)工作：組織倒班人員返崗前集中培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)不少于20天，至少三分之一的基層隊(duì)年度脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于1個(gè)月；加強(qiáng)“三新”隊(duì)伍人員配置和整建制培訓(xùn)工作，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，再取證”“先持證，后上崗”，所有員工必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得本崗位所需證件后方可上崗。

b) 建立安全仿真培訓(xùn)基地，配備高空墜落等仿真體驗(yàn)、井控模擬裝置、VR體驗(yàn)等多個(gè)仿真、模擬培訓(xùn)設(shè)施；結(jié)合員工倒休實(shí)際，制定安全仿真和實(shí)操年度培訓(xùn)計(jì)劃，提高利用率，切實(shí)提升員工安全意識(shí)和操作水平。

c) 抓實(shí)崗位練兵：以基層隊(duì)和班組為單元，利用周一安全活動(dòng)、班前班后會(huì)和視頻監(jiān)控回放等形式，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化操作、5分鐘經(jīng)驗(yàn)分享，提高安全責(zé)任意識(shí)；結(jié)合崗位職責(zé)和屬地管理，運(yùn)用“鐵軍e學(xué)堂”，開展在線培訓(xùn)自測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練，提高安全綜合能力。

5 深化體系運(yùn)行，突出專業(yè)安全管理

5.1 體系建立

a) 結(jié)合生產(chǎn)施工特點(diǎn)，將QHSE要求有效融入各要素，形成QHSE體系手冊(cè)，確立各級(jí)管理者和全體員工開展安全、環(huán)保、健康和質(zhì)量活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

b) 將崗位管理和操作屬性融入崗位安全責(zé)任制，明確管理內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)開展責(zé)任考核，切實(shí)做到“有崗必有責(zé)、上崗必守責(zé)、失職必追責(zé)”。

c) 組織專業(yè)制度修訂工作，將HSE要求融入專業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)安全專業(yè)與專業(yè)安全的有機(jī)融合。

d) 立足風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控，將新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料納入操作規(guī)程的修訂范圍，確保操作規(guī)程業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。

5.2 體系宣貫

a) 組織舉辦體系講座。

b) 制作體系管理知識(shí)課件和體系培訓(xùn)課件，同步在公司網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，充分利用大講堂、倒班培訓(xùn)等方式，宣貫體系的新理念、新思想、新舉措、新要求。

c) 組織體系內(nèi)審員培訓(xùn)。

5.3 體系運(yùn)行

a) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合崗位安全職責(zé)和管理體系要求，制定并實(shí)施個(gè)人HSE行動(dòng)計(jì)劃。深入基層現(xiàn)場(chǎng)，檢查制度落地情況，解決實(shí)際問題，切實(shí)推進(jìn)體系有效運(yùn)行。

b) 堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”原則，建立健全崗位HSE責(zé)任制，并組織員工深入學(xué)習(xí)。

c) 開展專項(xiàng)檢查、“四不兩直”督查和體系運(yùn)行專項(xiàng)檢查，監(jiān)督HSE體系有效運(yùn)行。

5.4 體系審核

a) 制定《QHSE體系推進(jìn)工作實(shí)施方案》，明確各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門，保障體系內(nèi)審工作的順利實(shí)施。

b) 針對(duì)體系審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改。

c) 組織專業(yè)部門開展QHSE管理體系評(píng)審工作，明確改進(jìn)措施和改進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)QHSE管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

6 結(jié)語

實(shí)施“13331”安全工程以來，石油工程公司以QHSE管理體系為核心，聚焦基層，不斷深化組織引領(lǐng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、嚴(yán)格過程監(jiān)督，安全管理水平不斷提升，員工安全意識(shí)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，未發(fā)生上報(bào)事故和備案事故，有效扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的不利局面，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。