集聚高層次人才，助力安徽高質(zhì)量發(fā)展

文/鄒振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代的“強(qiáng)國(guó)策”。創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，人才是關(guān)鍵。高層次人才指在各個(gè)領(lǐng)域中層次比較高的優(yōu)秀人才，或處于專業(yè)前沿并且在國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有較高影響的人才。一般來(lái)講，這類人才素質(zhì)高、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、影響廣。高層次人才常常具有特別旺盛的創(chuàng)造力，在個(gè)人素質(zhì)上表現(xiàn)為具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、合作能力、敬業(yè)精神。高層次人才是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。2016 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之?！秉h的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。安徽省政府主要負(fù)責(zé)同志也提出，要圍繞打造“三地一區(qū)”，把科技創(chuàng)新擺在首要位置，把“招商引資、招才引智”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)。

一、高層次人才集聚對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.高層次人才集聚是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素

人才資源是發(fā)展的第一要素。大到一個(gè)國(guó)家，小至一家企業(yè)，人才始終是決定發(fā)展的首要因素。而從全球500 強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，人才仍是占領(lǐng)全球新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。世界發(fā)展史表明，高端科技人才集聚地，通常會(huì)帶來(lái)技術(shù)革命的興起，在人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化的21 世紀(jì)，要在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，就要不斷創(chuàng)新改革，優(yōu)化環(huán)境，千方百計(jì)不斷地把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.高層次人才集聚是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)是全要素生產(chǎn)率的提高，而實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，依靠的恰恰是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。高層次人才是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題的中堅(jiān)力量，這類人才的集聚，會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的完善，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.高層次人才集聚是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

“致天下之治者在人才”。人才是支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，是實(shí)現(xiàn)民族振興的中堅(jiān)力量。進(jìn)入新時(shí)代，如何更好地招攬人才、吸引人才、集聚人才、用好人才，已成為關(guān)系著國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民利益的重大時(shí)代課題。要堅(jiān)持引才育才的全球視野，不斷集聚、培育高層次人才。

二、安徽高層次人才集聚發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.高層次人才集聚發(fā)展機(jī)制不夠健全

體制機(jī)制改革創(chuàng)新是推動(dòng)人才工作的重要力量。近年來(lái)，安徽省先后出臺(tái)多項(xiàng)人才政策，取得了一定的成效，但是體制機(jī)制約束問(wèn)題仍然存在。一是在人才招引方面，人才引進(jìn)方式方法不夠有力有效、人才集聚渠道單一等限制了多領(lǐng)域、高層次人才的涌入，相對(duì)于依靠本土本籍人士歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、人脈介紹等傳統(tǒng)通道，切實(shí)可行的人才柔性引進(jìn)方式有待探索改進(jìn)。二是在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，“破四唯”不夠徹底，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系還不夠完善；以政府為主導(dǎo)的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制依然占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)化、社會(huì)化的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制較為缺失。三是在人才激勵(lì)機(jī)制方面，目前部分國(guó)有大中型企業(yè)薪酬激勵(lì)制度不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果使用、處置和收益等激勵(lì)政策還未落到實(shí)處。

2.高層次人才集聚發(fā)展平臺(tái)不夠完善

產(chǎn)業(yè)集聚的前提總是人才的集聚。一方面，安徽部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尚未形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，影響招才納才的效果。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)與資金投入不足，相較于發(fā)達(dá)省市，安徽缺乏集聚一流人才的世界級(jí)企業(yè)平臺(tái)、跨國(guó)公司全球性研發(fā)總部，影響了高層次人才的集聚。

3.高層次人才配套服務(wù)不夠優(yōu)化

“良禽擇木而棲”。高層次人才作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性要素，其選擇聚集流向何處，在一定程度上反映了其對(duì)聚集地的工作條件、福利待遇、生活環(huán)境的滿意度，同時(shí)也體現(xiàn)出了聚集地對(duì)高層次人才所蘊(yùn)含的巨大人力資本價(jià)值的有效認(rèn)可。近年來(lái)，安徽在吸引、聚集高層次人才方面出臺(tái)了不少配套政策，以滿足高層次人才的多元需求，竭力為高層次人才來(lái)皖工作提供良好的工作條件、優(yōu)越的生活福利待遇。但同時(shí)，也不可否認(rèn)，在各地求賢如渴、人才大戰(zhàn)的背景下，相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)省市而言，安徽高層次人才政策及配套服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。如根據(jù)智聯(lián)招聘、澤平宏觀聯(lián)合課題組關(guān)于“2020 年中國(guó)城市人才吸引力城市100 強(qiáng)”研究數(shù)據(jù)，安徽城市人才吸引力相對(duì)其他先發(fā)地區(qū)較弱。在實(shí)際工作中，安徽一些城市在人才政策實(shí)施、配套中有時(shí)還拘泥于某些條框限制，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，效率不高，制約了高層次人才的聚集水平提升。

三、加強(qiáng)高層次人才集聚助力安徽高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大引進(jìn)培育，下好高層次人才蓄積“先手棋”

要注重把握好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)柔性引才，促進(jìn)安徽科技創(chuàng)新發(fā)展。一方面要更高水平建設(shè)引進(jìn)國(guó)外專家智力和海外留學(xué)人員的專門機(jī)構(gòu)，完善目標(biāo)考核和支持政策。制定海外人才分類目錄，建立完善各類人才招引激勵(lì)政策。另一方面要建立人才梯隊(duì)，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)中青年科技人才引進(jìn)和培育，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)下好人才蓄積“先手棋”。

2.構(gòu)筑平臺(tái)，形成高層次人才集聚強(qiáng)“磁場(chǎng)”

要注重完善和創(chuàng)新人才載體平臺(tái)功能。構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，使之真正成為培養(yǎng)高層次人才的搖籃。一是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)高層次人才與科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地發(fā)現(xiàn)人才、培育人才。二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈建設(shè)交互發(fā)展。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為目標(biāo)，不斷帶動(dòng)人才鏈建設(shè)，形成科技創(chuàng)新與人才集聚相互促進(jìn)發(fā)展的局面。三是要推動(dòng)招商引資與招才引智互聯(lián)互通。通過(guò)招商引資，帶動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)高端人才引進(jìn)。

3.以用為本，統(tǒng)籌高層次人才“引育用留”

要注重引進(jìn)人才與安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的契合度。習(xí)近平總書(shū)記指出，懂人才是大學(xué)問(wèn)，聚人才是大本事，用人才是大智慧。如何發(fā)揮高層次人才作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，重在以用為本，充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。根據(jù)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性地引入契合安徽發(fā)展需要的高層次人才。對(duì)崗位和人才進(jìn)行“雙重研判”，確保知崗、知人，做到合理使用、人盡其才、才盡其用；為引進(jìn)的高層次人才提供總體職業(yè)規(guī)劃服務(wù)，避免人才的浪費(fèi)閑置。鼓勵(lì)高層次人才開(kāi)展進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)歷提升教育，優(yōu)先選派高層次人才到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培養(yǎng)、赴基層一線實(shí)踐鍛煉，多方面、多渠道提升高層次人才綜合能力，支撐安徽高質(zhì)量發(fā)展。建立人才服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障各類高層次人才的核心利益，確保各項(xiàng)服務(wù)按質(zhì)按量落實(shí)到位，減少人才流失。

4.以評(píng)促用，優(yōu)化高層次人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

要注重從根本上提高人才引進(jìn)的效益。高層次人才引進(jìn)的最終目標(biāo)還是要匯聚到積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上，即人才引進(jìn)能夠以及將會(huì)產(chǎn)生多大的效益。因此，公正科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。要完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。一是對(duì)不同類型的人才，采取不同類型的評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)的公平性。二是在職稱評(píng)審過(guò)程中，也應(yīng)充分考慮針對(duì)不同機(jī)構(gòu)類型、不同研究方向的科研人員采用差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制，建立健全與工作業(yè)績(jī)和體現(xiàn)人才價(jià)值緊密結(jié)合的管理激勵(lì)服務(wù)機(jī)制，對(duì)高層次人才進(jìn)行年度績(jī)效考核機(jī)制，并堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)的作用，從項(xiàng)目、資金、政策等方面給予大力支持，充分發(fā)揮高層次人才集聚對(duì)安徽高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

5.強(qiáng)化服務(wù)，完善高層次人才的服務(wù)保障體系

要注重構(gòu)建完善的高層次人才服務(wù)體系。良好的服務(wù)體系是吸引人才、留住人才、用好人才的根本保障。要完善高層次人才的服務(wù)政策，增強(qiáng)政府提供創(chuàng)新支持、配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，完善外籍高端人才和專業(yè)人才來(lái)皖工作、科研、子女入學(xué)等政策。全方位落實(shí)落細(xì)薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為國(guó)內(nèi)外科學(xué)家工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

6.優(yōu)化環(huán)境，拓展高層次人才成長(zhǎng)空間

要注重加大對(duì)高層次人才的研發(fā)投入。環(huán)境就是凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，在優(yōu)化政策環(huán)境上，可借鑒先發(fā)地區(qū)相關(guān)省市的做法，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制?？紤]設(shè)立海外高層次人才大獎(jiǎng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的高層次人才；豐富高層次人才服務(wù)方式，解決其后顧之憂；在體制機(jī)制優(yōu)化上，著力營(yíng)造有利于各類人才開(kāi)展各類創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境，如賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力，為安徽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐，使之在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中身心愉悅輕裝上陣。

時(shí)代呼喚人才，發(fā)展需要人才，環(huán)境造就人才。站在“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以活力迸發(fā)的機(jī)制引才用才，就要以筑巢引鳳的辦法養(yǎng)才育才，就要以海納百川的胸懷留才聚才，就要以“高精尖缺”的導(dǎo)向納才強(qiáng)才，切實(shí)營(yíng)造人才集聚新生態(tài)，全力打造世界一流創(chuàng)新策源地，奮力開(kāi)創(chuàng)安徽人才工作新局面。