合肥新站高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

文/鄧其福（合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)技術(shù)局）

一、 合肥新站高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

近年來(lái)，合肥新站高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在其帶動(dòng)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，GDP 增幅連續(xù)多年位居合肥市首位?！笆濉币詠?lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.5%，工業(yè)增加值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)都在20%以上，增速均位于全市前列，成為合肥市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的典范區(qū)域，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)特色顯著

新站高新區(qū)聚焦新型顯示、集成電路、智能制造和新能源及新能源汽車等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)60.5%。以京東方、維信諾、美國(guó)康寧、法液空等龍頭企業(yè)為核心的新型顯示產(chǎn)業(yè)，聚集上下游企業(yè)90 多家，現(xiàn)已形成全國(guó)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、技術(shù)水平一流的具有國(guó)際影響力的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地；以晶合12 吋晶圓、新匯成、中感微電子等龍頭企業(yè)為核心的集成電路產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路設(shè)計(jì)、材料、制造、封測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速成為國(guó)內(nèi)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；以欣奕華、中車等龍頭企業(yè)為核心的智能制造產(chǎn)業(yè)，以國(guó)軒高科、彩虹光伏等龍頭企業(yè)為核心的新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)正不斷壯大。

3.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)提高

在行業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)。園區(qū)擁有市級(jí)及以上各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)85家（含國(guó)家級(jí)平臺(tái)10 家，省級(jí)平臺(tái)41 家），研發(fā)投入強(qiáng)度年平均超5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)都建立了研發(fā)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)中心全覆蓋。

4.創(chuàng)新載體規(guī)模壯大

已建成各類孵化載體10 余個(gè)，面積近20 萬(wàn)平方米。此外，與浙江大學(xué)等深入合作，大力培育各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。北航合肥科學(xué)城成功落戶新站高新區(qū)并上升為省委省政府直接推進(jìn)調(diào)度重大項(xiàng)目，未來(lái)將建設(shè)成為新站高新區(qū)乃至安徽省重要的創(chuàng)新源泉；高教基地已有安徽中醫(yī)藥大學(xué)等各類院校20 所，在校生規(guī)模超10 萬(wàn)人，已成為全省最大、特色鮮明的高教基地。

二、 合肥新站高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新站高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，呈現(xiàn)新型顯示產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀局面，新型顯示行業(yè)累計(jì)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為77.8%。尤其是京東方五家企業(yè)產(chǎn)值較去年同比增長(zhǎng)18.9%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為59.0%。而除新型顯示產(chǎn)業(yè)之外的集成電路、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較少，集成電路產(chǎn)業(yè)占比為2.1%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)占比4.9%，新能源及新能源汽車占比為4.0%。

2.創(chuàng)新生態(tài)不完善

創(chuàng)新主體規(guī)模較小。新站高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年來(lái)一直在50家左右徘徊，直到2020 年才首次突破百家，而合肥高新區(qū)已經(jīng)突破1400 家，經(jīng)開(kāi)區(qū)也已經(jīng)達(dá)到400 家，新站高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量只有經(jīng)開(kāi)區(qū)的29.4%、合肥高新區(qū)的7.7%，僅占全市的3.7%。

創(chuàng)新載體及平臺(tái)承載力不足、水平不高，區(qū)屬科創(chuàng)載體空間缺乏。載體數(shù)量與面積未形成規(guī)模化發(fā)展，市場(chǎng)影響及帶動(dòng)力不足，對(duì)科技型企業(yè)的承載力較弱，難以形成聚集型科技創(chuàng)新氛圍。區(qū)屬國(guó)有科創(chuàng)孵化載體建設(shè)方面，才剛剛起步，企業(yè)加速器、成熟科技園區(qū)的建設(shè)還未啟動(dòng)，科創(chuàng)配套服務(wù)有待完善。科技服務(wù)體系不完善、服務(wù)能力欠缺，缺乏知名機(jī)構(gòu)入駐，服務(wù)能力和服務(wù)水平都明顯不足。同時(shí)由于發(fā)展沿革、區(qū)位、綜合服務(wù)配套等原因，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不濃、吸引力不足。

3.對(duì)外開(kāi)放水平不高

新站高新區(qū)坐擁安徽省第一家綜保區(qū)——合肥綜保區(qū)，以及合新歐班列始發(fā)站，是合肥市乃至安徽省對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的窗口。但新站高新區(qū)對(duì)外合作成效與其優(yōu)勢(shì)資源不相稱，2019 年，全區(qū)進(jìn)出口總量42.7 億美元，同比下降18%。

合肥是G60 科創(chuàng)走廊9 城市之一，同時(shí)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，新站高新區(qū)在利用合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放橋頭堡作用等方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

城市管理不能適應(yīng)新站高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，與高端產(chǎn)業(yè)需要不相稱，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不多，社會(huì)事業(yè)仍然是明顯的短板。由于發(fā)展沿革、區(qū)位、綜合服務(wù)配套等原因，特別是在科技園區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高端寫(xiě)字樓、高水平醫(yī)療、教育資源等生活配套服務(wù)設(shè)施方面，與本市其他幾個(gè)城區(qū)包括高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，還存在一定差距，公共服務(wù)水平、城市建設(shè)品質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。

三、 合肥新站高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.積極打造高端產(chǎn)業(yè)體系

一是夯實(shí)做大顯示產(chǎn)業(yè)。新型顯示產(chǎn)業(yè)是新站高新區(qū)規(guī)模最大、特色最突出、優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)，新站高新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新舉措，做強(qiáng)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。一方面圍繞京東方向上下游橫向延伸，聚焦玻璃基板、偏光片、光學(xué)薄膜、驅(qū)動(dòng)IC、掩膜版、靶材等核心配套產(chǎn)品，提升國(guó)際化與本地化雙線配套能力。另一方面圍繞顯示技術(shù)縱向拓展，積極跟蹤引進(jìn)培養(yǎng)激光顯示、柔性顯示、量子點(diǎn)等顯示新技術(shù)。不斷集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)顯示產(chǎn)業(yè)垂直整合與多領(lǐng)域跨界創(chuàng)新，打造新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，著力鞏固這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使強(qiáng)者更強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。

二是培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，培育三大新興產(chǎn)業(yè)，提前規(guī)劃、科學(xué)研究、合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托新型顯示產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，高效調(diào)配國(guó)內(nèi)外的高端技術(shù)、人才和資本等產(chǎn)業(yè)資源，同步推進(jìn)集成電路、智能裝備、新能源及新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)支柱，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.多維度優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)

一是著力培育創(chuàng)新型市場(chǎng)主體。堅(jiān)持分類培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持，培育一批一流創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚一批市場(chǎng)化服務(wù)組織，引導(dǎo)人才、技術(shù)、成果、資本等各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打造創(chuàng)新型主體生態(tài)群落。支持大企業(yè)與中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接，共同打造“專精化協(xié)同”創(chuàng)新生態(tài)圈；繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，鞏固完善梯度培育機(jī)制，加快壯大園區(qū)高企規(guī)模；建立“瞪羚”企業(yè)挖掘、培育機(jī)制，促進(jìn)“瞪羚”企業(yè)加速成長(zhǎng)為高技術(shù)大公司。鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)組織建設(shè)一批投入多元、機(jī)制靈活、創(chuàng)新強(qiáng)勁的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是大力建設(shè)高端創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建孵化器與加速器兩類雙創(chuàng)載體，搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心等多個(gè)專業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)有孵化器向“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”升級(jí)，以靈活和低成本的方式提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加大國(guó)有投資力度，利用國(guó)有平臺(tái)，建設(shè)一批科技園區(qū)，為高新區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)提供更加專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)和可快速拓展的物理空間。

三是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在人才“引育留用”上下足功夫，為全區(qū)發(fā)展集聚人才。落實(shí)合肥各類人才政策，積極引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；支持各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)省、市高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。依托高教基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)園區(qū)大學(xué)生開(kāi)展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利用好高教基地資源，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)需求，儲(chǔ)備一批知識(shí)型、技術(shù)型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。積極謀劃打造新站高新區(qū)技能教育品牌，提升新站高新區(qū)技能教育美譽(yù)度、影響力。

四是深化科技金融融合。完善由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等構(gòu)成的多層次梯形融資服務(wù)體系，引聚一批金融機(jī)構(gòu)與組織，開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升利用資本市場(chǎng)的能力和水平，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。

3.全方位深化對(duì)外開(kāi)放合作

一是打造特色開(kāi)發(fā)平臺(tái)。要高水平建設(shè)合肥綜保區(qū)，加快綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的互通互享，探索和推動(dòng)合肥綜保區(qū)與其他保稅區(qū)、口岸資源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以提升合肥綜保區(qū)監(jiān)管與服務(wù)能力為主抓手，建設(shè)功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面提升合肥綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)水平。

二是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)大與長(zhǎng)江三角洲城市群交流合作，積極對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)，圍繞新型顯示、集成電路、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)承接。在合肥市內(nèi)部，攜手合肥高新區(qū)共同打造同城高新“雙子星”，形成企業(yè)間及產(chǎn)業(yè)上下游間協(xié)作配套，共同發(fā)展。要深化與中關(guān)村、張江、東湖等國(guó)內(nèi)一流科技園區(qū)合作，學(xué)習(xí)引進(jìn)中關(guān)村、張江高新區(qū)等先進(jìn)的發(fā)展理念和管理模式。

三是拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。緊扣“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)定位，大力引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。支持新站高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合海外頂尖機(jī)構(gòu)共建國(guó)際科技聯(lián)合研究中心，著力開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

4.著力打造產(chǎn)業(yè)科技新城

按照國(guó)家高新區(qū)關(guān)于產(chǎn)城融合的建設(shè)導(dǎo)向和總體要求，統(tǒng)籌新站高新區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地后備資源等方面比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃空間布局，提升城市功能品質(zhì)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、生態(tài)園區(qū)，形成產(chǎn)、城、人互為促進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一是優(yōu)化空間布局。根據(jù)新站高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及產(chǎn)城融合發(fā)展需求，按照“制造服務(wù)分離、產(chǎn)業(yè)功能集中、土地集約利用”的原則，全面統(tǒng)籌園區(qū)存量土地與用地需求，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)空間布局，整體打造“一心、四區(qū)、多園”空間格局，即以少荃湖科技園為核心，打造新站高新區(qū)城市創(chuàng)新中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、生活配套區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，打造新型顯示、集成電路、新能源及新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。

二是完善城市功能。打造“對(duì)市區(qū)交通順暢、園區(qū)內(nèi)部交通便捷、整體路網(wǎng)體系完善”的高水平交通布局。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化轄區(qū)學(xué)校布局；構(gòu)建完善的現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系，讓轄區(qū)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

三是提升園區(qū)品質(zhì)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、探索先行”的原則，打造生態(tài)、智慧園區(qū)，推動(dòng)形成依靠技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展路徑，將新站高新區(qū)建設(shè)成五大發(fā)展理念的踐行區(qū)、生態(tài)發(fā)展的試驗(yàn)室、智慧開(kāi)放的未來(lái)城。