思路與對策
——打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

■溫 慧/中共鄂爾多斯市委黨校

現(xiàn)階段，我國正處于轉(zhuǎn)型期，不管是經(jīng)濟(jì)方面，還會(huì)社會(huì)方面，一些長期存在的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性，發(fā)展不平衡等問題得不到有效解決，進(jìn)而導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率逐漸增加。為此，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)安全成為擺在我們面前的緊要任務(wù)。我們必須要根據(jù)中央部署，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新時(shí)代影響我國風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的主要因素

(一)經(jīng)濟(jì)增速換擋導(dǎo)致隱形風(fēng)險(xiǎn)透明化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)被“掩埋”。而隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，社會(huì)以及相關(guān)部門財(cái)政收入也有所下降，特別是近些年我國社會(huì)宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升。在通分析2030年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及相關(guān)戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)增強(qiáng)的速度會(huì)持續(xù)放緩，在2020-2030年間，增長率也由2016-2019年的6.5%變成5.5%左右，在這種情況下，隱形風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸呈現(xiàn)在社會(huì)表層，并加快爆發(fā)速度。

(二)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，而這也就表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正處于該發(fā)展周期的最后階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，如結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩等，產(chǎn)業(yè)利潤率也呈直線下降趨勢。為了獲得更多的利潤，資金變得“脫實(shí)向虛”，越來越多的資金流向房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)繁榮過剩、泡沫化等問題。這些重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況加快了風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)速度。

(三)主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系深刻調(diào)整

我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入到轉(zhuǎn)型期以后，主要經(jīng)濟(jì)變量也出現(xiàn)了變化。就以人口結(jié)構(gòu)為例，從2012年至2018年，我國勞動(dòng)人口累積下降2700萬人，人口撫養(yǎng)比例大大上升。研究表明，儲(chǔ)蓄率和撫養(yǎng)比呈逆向關(guān)系，簡單來，就是撫養(yǎng)比上升1%，那儲(chǔ)蓄率相應(yīng)的就會(huì)下降，而下降率高達(dá)8%。針對此，我國儲(chǔ)蓄率也隨著人口撫養(yǎng)比例的上升在慢慢向下調(diào)整，而這對我國潛在增長率產(chǎn)生了影響。另外，隨著人口老齡化的增加，國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也逐步增大，這在一定程度上影響了相關(guān)部門債務(wù)的可持續(xù)性，加大了風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率。

(四)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和管理能力落后

雖然現(xiàn)階段在針對各類金融風(fēng)險(xiǎn)我國具有較強(qiáng)的管控力度，但是我們也發(fā)現(xiàn)，在識別風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面該存在一系列缺陷，相關(guān)部門方面依舊存在職能作為、越位等情況，再加上政策相關(guān)部門機(jī)構(gòu)缺乏合理的設(shè)置，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)缺乏完性。同時(shí)，監(jiān)管缺乏專業(yè)性和穿透性等問題也是重大風(fēng)險(xiǎn)防范與化解中的一個(gè)難題。

二、新時(shí)代相關(guān)部門面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

(一)地方相關(guān)部門性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國財(cái)政部門的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，到2019年11月為止，全國地方債務(wù)的余額高213333億元，但還是控制在限額之內(nèi)。而與此同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，地方相關(guān)部門的舉債約束機(jī)制還缺乏完善性。在近些年的發(fā)展中，變相舉債的情況屢屢發(fā)生，主要是通過明股實(shí)債、購買服務(wù)等方式，利用地方產(chǎn)業(yè)基金、融資平臺、ppp項(xiàng)目等渠道實(shí)現(xiàn)變相舉債，這樣就導(dǎo)致相關(guān)部門的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增多。同時(shí)，一些工業(yè)化產(chǎn)地受到工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價(jià)格下降等因素的影響，企業(yè)收入、財(cái)政收入大大下降，下崗工人也不斷增多，而想要有效解決下崗工人工作、不良資產(chǎn)處置等問題，需要投入大量的資金，這樣就導(dǎo)致相關(guān)部門債務(wù)壓力進(jìn)一步增大，風(fēng)險(xiǎn)水平也變得更加高。

(二)資產(chǎn)變現(xiàn)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

站在資產(chǎn)負(fù)債的角度上來說，目前我國相關(guān)部門還具有比較大的資產(chǎn)凈值，即便發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過資產(chǎn)出售解決風(fēng)險(xiǎn)。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)部門資產(chǎn)中，占比最大的就是非金資產(chǎn)，也就是樓堂館所、土地等等固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的流動(dòng)性比較低，相關(guān)部門在出售的時(shí)候難度較大，并一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些資產(chǎn)的市場價(jià)格會(huì)大大縮水，難以幫助相關(guān)部門解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越來越大

專家預(yù)估，到了2030年，我國老年人會(huì)達(dá)到4億，也就是60歲以上的老人，相關(guān)部門贍養(yǎng)老人的壓力也會(huì)大大增加?，F(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老制度并不是很完善，對相關(guān)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)過于依賴。在整個(gè)養(yǎng)老制度中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大概承擔(dān)80%的責(zé)任，剩下的20%由企業(yè)年金商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)，比例嚴(yán)重失調(diào)。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分由相關(guān)部門承擔(dān)，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大，部分省份甚至出現(xiàn)了用財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資金的情況，由此可見，相關(guān)部門面臨的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

(四)醫(yī)療保障支出大幅增加的風(fēng)險(xiǎn)

目前我國人口平均壽命達(dá)到76.34歲。而隨著人口老齡化發(fā)展疾病變得越來越多，如高血壓、腫瘤等，這些都是老年人頻發(fā)的疾病，而這些疾病的治療導(dǎo)致相關(guān)部門醫(yī)療支出增加。通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)估我們發(fā)現(xiàn)，相比較醫(yī)療費(fèi)，65歲以上老人是65歲以下老人的2倍到8倍?？梢?，人口老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療支出會(huì)成為相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的一個(gè)助推器，如果得不到有效解決還會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路

(一)主動(dòng)防范

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都是“萌芽—積累—爆發(fā)”這一過程，如果能夠在萌發(fā)和積累這一階段把握住風(fēng)險(xiǎn)了化解時(shí)間，并通過有效措施化解，那么可以在最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)發(fā)展造成的沖擊。

所謂相關(guān)部門主動(dòng)防范，簡單來說就是加大設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范頂層的力度，有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃，慢慢推進(jìn)防線防范策略的實(shí)施，對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極、準(zhǔn)確地評估，從而形成完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制與化解方案。與被動(dòng)出擊相比，主動(dòng)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，必須要在總體上進(jìn)行規(guī)劃。我們就拿處理高杠桿率這一問來說，具體著手點(diǎn)主要是控制杠桿增加速度、穩(wěn)定杠桿率、調(diào)整杠桿結(jié)構(gòu)，最后降低杠桿水平。而在這個(gè)控制過程中，就需要站在整體上制定總方案，也就是“去杠桿”戰(zhàn)略。

(二)系統(tǒng)應(yīng)對

目前，風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)散速度不斷加快，尤其是在開放型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，再加上互聯(lián)網(wǎng)傳播的快速發(fā)展，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)的外溢情況愈演愈烈，各種效應(yīng)不斷發(fā)生，如相互交叉感染、反饋放大等。針對這種情況，必須系統(tǒng)化地應(yīng)對，也就是對戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)化地謀劃，從事前、事中、事后進(jìn)行設(shè)計(jì)。在事前，針對風(fēng)險(xiǎn)要加大預(yù)判與防范的力度；在始終，針對風(fēng)險(xiǎn)要加大應(yīng)對力度；在事后，針對風(fēng)險(xiǎn)要加大管理力度。另外，針對重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面著手，通過有效調(diào)整，建立新型風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。

(三)守住底線

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，整個(gè)過程其實(shí)就是資產(chǎn)負(fù)債表重新配置以及風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的過程。在這個(gè)過程中，如果缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)積累警覺性，沒有形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越來越多，爆發(fā)概率也就會(huì)越來越大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。面對這種情況，一定要守住底線，也就是要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向與底線思維，在風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)階段就是開始防范，做好最壞的打算，從而在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)以后應(yīng)難而上，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。在面對風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，我們既要敢于敢當(dāng)，又要時(shí)刻保持頭腦清醒，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的分析與評估，科學(xué)地處理風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生最壞情境，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

我國相關(guān)部門存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是在地方相關(guān)部門債務(wù)率高、隱性債務(wù)增長速度快等這兩個(gè)方面表現(xiàn)出來，出現(xiàn)這種情況的主要原因就是相關(guān)部門過于依賴債務(wù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式。想要有效解決該問題，可以具體從以下三個(gè)方面著手。

(一)整理清楚中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系

相關(guān)部門在這個(gè)過程中，要完善分稅制，對于所得稅，要在增值稅中央與地方相關(guān)部門“對半開”的基礎(chǔ)上，研究中央與地方相關(guān)部門“對半開”所得稅的可能性，對一直存在的基數(shù)返還問題逐漸取消。另外，還要對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革，對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要極大的降低；對于一般轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步增加，并且提高在全部轉(zhuǎn)移支付中一般轉(zhuǎn)移支付所占比。

(二)對地方融資平臺的融資行為進(jìn)行全方位規(guī)范

第一，針對地方相關(guān)部門的融資擔(dān)保，要“從里到外”進(jìn)行清洗，使融資平臺實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營；第二，針對融資平臺的各項(xiàng)行為，地方相關(guān)部門不可干涉，并且也不可以在該融資平臺上融入土地資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)；第三，該融資平臺不僅可以利用相關(guān)部門職能完成舉債；第四，針對相關(guān)部門以及下屬部門所開出的承若涵、擔(dān)保函等擔(dān)保，不承認(rèn)、不接受，相關(guān)部門也不可以以借貸資金并以自身名義出資建立各種投資基金。

(三)提高養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的可持續(xù)性

地方相關(guān)部門可以采用國有資產(chǎn)劃撥等手段對當(dāng)前存在的養(yǎng)老資金不足等缺口進(jìn)行的補(bǔ)充；針對養(yǎng)老保障，推動(dòng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)籌積累制；促進(jìn)商業(yè)性健康保險(xiǎn)的大力發(fā)展，進(jìn)一步緩解相關(guān)部門的醫(yī)療財(cái)政負(fù)擔(dān)與壓力。

總的來說，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會(huì)穩(wěn)定工作有高度重視，并針對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也提出了一些列新觀點(diǎn)、新舉措，從而有效推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方相關(guān)部門在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，也要積極轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)底線思維有效化解風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，保障社會(huì)的穩(wěn)定。