關(guān)于全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研與思考

省人大常委會副主任 王 華

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。山東地處黃河下游，黃河自菏澤東明流入我省，在東營墾利注入渤海，河道長628公里，流經(jīng)9市25個縣（市、區(qū)），是沿黃9省區(qū)中的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化資源大省。習(xí)近平總書記、黨中央對山東寄予厚望，要求在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。2020年5月至9月，就全省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署情況，先后到濟(jì)南、菏澤、東營3市進(jìn)行調(diào)研，委托其它沿黃6市人大常委會同步開展調(diào)研。

總的感到，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略一年來，全省各級各有關(guān)部門特別是沿黃9市，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺圍繞黨和國家工作大局，研究重大問題，明確發(fā)展定位，謀劃工作思路，積極對接國家戰(zhàn)略，研究確定了一批重大事項(xiàng)，推出了一些重要舉措，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各地普遍反映，省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，政治站位高，大局意識強(qiáng)，主體責(zé)任扛得牢。省委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃推動，先后召開常委會會議和專題座談會，進(jìn)行研究部署和組織動員，推動我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作有序有效展開。沿黃市縣和有關(guān)部門迅速行動，積極擔(dān)當(dāng)作為，形成以上率下、上下聯(lián)動的工作格局。濟(jì)南市出臺《關(guān)于實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動的意見》。東營市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組研究推動黃河三角洲保護(hù)工作。菏澤市多次主動與省有關(guān)部門溝通對接，努力爭取將菏澤打造成黃河安瀾重要保障區(qū)、黃河生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河下游城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。二是調(diào)研先行，規(guī)劃引領(lǐng)。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入沿黃9市調(diào)研，全面了解情況，研究重大問題，夯實(shí)了決策基礎(chǔ)。沿黃市縣和有關(guān)部門開展專題調(diào)研，掌握第一手資料，做實(shí)抓落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，省委、省政府組織編制省級實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究謀劃重大政策、重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接國家規(guī)劃綱要。濱州市梳理48個具體問題，開展全域普查調(diào)研，推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃編制工作。菏澤市依據(jù)灘區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是抓住重點(diǎn)，著力解決突出問題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)破解水污染等難題，黃河干流兩個國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，4個支流省控及以上斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，初步搭建起沿黃9市25個縣（市、區(qū)）“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）空間管控格局。堅(jiān)持節(jié)水為重，開展第三次全省水資源調(diào)查評價(jià)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水提升、水生態(tài)保護(hù)、供水保障等重點(diǎn)工程。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，研究提出跨省區(qū)合作重大事項(xiàng)，推進(jìn)區(qū)域交流協(xié)作，沿黃9市聯(lián)手打造文旅發(fā)展共同體，成立黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟，率先探索協(xié)作，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑。菏澤市聚合高校資源，共建黃河研究院，打造綜合性黃河生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、理論研究平臺。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一篇大文章，我省這方面工作還處于謀篇布局階段，工作進(jìn)展也只是初步的。綜合梳理調(diào)研情況，感到有幾個問題需要重點(diǎn)把握。

第一，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，解決好認(rèn)識和站位問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡釋了黃河保護(hù)治理的戰(zhàn)略意義、理念方法和目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于黃河保護(hù)治理的重大戰(zhàn)略考量、重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代推進(jìn)黃河保護(hù)治理提供了根本遵循。研究謀劃我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，一定要學(xué)習(xí)深、領(lǐng)會透習(xí)近平總書記的重要講話精神，用以指導(dǎo)解決問題、推動工作。

從調(diào)研情況看，當(dāng)前我省各地各有關(guān)部門對黃河保護(hù)治理十分重視，融入國家戰(zhàn)略、搶抓發(fā)展機(jī)遇的愿望也非常強(qiáng)烈。但不少地方對習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠全面，在對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求把握上存在偏差。一談黃河問題，訴求多是增加引黃指標(biāo)、多爭取重點(diǎn)項(xiàng)目、加大土地和資金要素支持等，而對資源環(huán)境承載能力和水資源節(jié)約集約利用涉及較少，特別是對生態(tài)保護(hù)缺乏系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃。

解決這方面的問題，關(guān)鍵在于學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識和處理三個方面關(guān)系。一是提高政治站位，正確認(rèn)識和處理生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的要旨所在。習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，并提出了五項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。這五項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)是一個整體，有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系。理念上有根本性要求，即綠水青山就是金山銀山；戰(zhàn)略上有先后序安排，即重在保護(hù)，生態(tài)優(yōu)先；實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。應(yīng)注意引導(dǎo)各級各有關(guān)部門克服就保護(hù)說保護(hù)，就開發(fā)說開發(fā)，甚至把保護(hù)與利用割裂開來的觀念，不能眼睛只盯著多用黃河水，忘記了水從哪里來，如何才能確保黃河安瀾，如何實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。對沿黃各市來講，不能把黃河單純當(dāng)做供水渠道，而要看到黃河保護(hù)治理的生態(tài)意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會效益和文化根脈，深入踐行新發(fā)展理念，尊重規(guī)律，科學(xué)謀劃，真正讓黃河造福山東人民。二是牢固樹立“一盤棋”思想，正確認(rèn)識和處理局部與整體的關(guān)系。引導(dǎo)各級各有關(guān)部門認(rèn)識到，黃河的保護(hù)治理，不是哪一個省、哪一個市、哪一個部門的事，而要堅(jiān)持全國“一盤棋”。要立足山東，跳出山東，從國家全局和戰(zhàn)略層面考慮問題。無論是人大立法，還是制定規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目，都要有統(tǒng)籌意識、協(xié)同意識。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保持歷史耐心，正確認(rèn)識和處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理黃河的功利好壞，要以百年千年計(jì)，不能急，不能馬虎?！边@是我們在工作中需要高度注意的一個問題。要引導(dǎo)各級各有關(guān)部門，在工作指導(dǎo)上做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，明確推進(jìn)黃河保護(hù)治理，既要立足當(dāng)前，增強(qiáng)緊迫感，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，因地制宜，分類施策，推動解決突出問題，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，又要著眼長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制規(guī)劃，循序漸進(jìn)，注重質(zhì)量，久久為功。

第二，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水為重的理念，把水資源作為最大的剛性約束。節(jié)約集約利用水資源是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思維底線、邏輯起點(diǎn)。目前，全省已有13個市的115個縣（市、區(qū)）用上了黃河水，黃河供水量占全省總供水量的30%以上，成為支撐我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。但是我省水資源保障形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為水資源緊缺與用水方式粗放并存，城市與工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水壓力逐步加大。一是水資源配置亟待優(yōu)化。水資源調(diào)配工程體系不完善，特別是局域水網(wǎng)和雨洪水資源利用體系不完善，部分地區(qū)雨洪水資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足。比如，各地調(diào)蓄工程規(guī)模差別較大，我省沿黃地區(qū)共有平原水庫753座，總設(shè)計(jì)庫容14.76億立方米，其中東營設(shè)計(jì)庫容占全省總量的56.3%，濱州占16%。受引水指標(biāo)限制，黃河干流水量汛期不參與調(diào)度造成水資源浪費(fèi)，全省年平均有85億立方米雨洪水出境入海。二是引黃供水能力下降。受調(diào)水調(diào)沙影響，我省黃河主河槽普遍下切1米以上，引黃涵閘引水能力受到不同程度影響，小流量引水造成渠道淤積，原有的灌區(qū)渠道輸水功能降低，主要依靠黃河供水的菏澤、聊城、德州、濱州、東營等市面臨引水難題。三是水資源利用效率偏低。綜合分析近三年來我省引黃用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占69.1%，是我省引黃供水的主要用途。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)業(yè)用水方式還比較粗放。一方面，農(nóng)田灌溉以大水漫灌為主，灌水技術(shù)落后，裝備水平低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的54.5%；另一方面，引黃灌區(qū)配套設(shè)施不健全，灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)以大溝大渠等骨干工程為主，分干、支渠以下工程幾乎全部為土渠，渠道滲漏淤積損毀嚴(yán)重，影響灌區(qū)正常運(yùn)行和灌溉效益發(fā)揮，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的壓力較大。

破解水資源制約問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變用水方式、科學(xué)配置水資源。一是強(qiáng)化水資源剛性約束。要引導(dǎo)沿黃各市把注意力由多向上爭取引黃指標(biāo)轉(zhuǎn)到節(jié)約用水上，堅(jiān)持以水定需、量水而行、合理分水、管住用水，摸清用水底數(shù)，探索推進(jìn)黃河流域綜合水價(jià)改革，完善水資源配置市場機(jī)制，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)總量。二是加強(qiáng)水資源調(diào)配能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方依托南水北調(diào)工程，盡量多用一點(diǎn)長江水。優(yōu)化現(xiàn)代水網(wǎng)布局，推進(jìn)豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施水庫增容擴(kuò)容、水系連通、河湖調(diào)蓄等工程，科學(xué)攔蓄洪水，提高雨洪水資源利用率。三是堅(jiān)持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)引黃涵閘、防沙閘改造和渠道清淤等引黃工程，優(yōu)化灌區(qū)水資源調(diào)度，提高引黃供水保障能力。四是深入實(shí)施節(jié)水、控水行動，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和管理措施，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，全面推廣節(jié)水生活方式，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

第三，摸清黃河家底，精準(zhǔn)推進(jìn)黃河保護(hù)治理。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，摸清黃河家底、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐是全面謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黃河保護(hù)治理的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省黃河流域保護(hù)治理底數(shù)不清、基礎(chǔ)研究薄弱等問題比較突出，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，動態(tài)性數(shù)據(jù)的監(jiān)測收集跟不上。比如，目前我省黃河流域的覆蓋范圍、資源環(huán)境承載能力、沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水底數(shù)、土地利用現(xiàn)狀、黃河文化資源分布狀況等方面的基礎(chǔ)資料，有的不夠精準(zhǔn)詳實(shí)，有的處于空白狀態(tài)。有的地方在推進(jìn)黃河保護(hù)治理對接國家規(guī)劃、省級規(guī)劃中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)研究不夠，提報(bào)的部分重大項(xiàng)目質(zhì)量層次不高、支撐性不強(qiáng)，難以獲得國家政策支持。針對上述問題，建議加強(qiáng)我省黃河流域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查研究，組織多學(xué)科、多部門聯(lián)合開展黃河山東段生態(tài)環(huán)境、資源等調(diào)查，全面摸清黃河山東段家底，打破黃河信息孤島?？稍谘攸S地區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，及時(shí)掌握水資源、生態(tài)環(huán)境、入海流量等動態(tài)情況。加強(qiáng)黃河數(shù)據(jù)信息分析研究、共享應(yīng)用，為精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃黃河保護(hù)治理路線，劃好“紅線”提供依據(jù)。

第四，扛牢糧食安全責(zé)任，推動黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“不要一說研究黃河發(fā)展，什么東西撿進(jìn)筐里都是菜。黃河流域發(fā)展的內(nèi)涵一定要定義清楚，不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要以黃河生態(tài)保護(hù)為重要的背景依據(jù)，來考慮如何符合不同流域段、不同省情區(qū)情的發(fā)展道路?！本臀沂《?，沿黃地區(qū)既是全省糧食主產(chǎn)區(qū)，也是全國的重要糧食生產(chǎn)基地。2019年，沿黃9市糧食播種面積、總產(chǎn)量分別達(dá)到8526萬畝、3729萬噸，占全省的68.4%和69.6%，肉類、奶類產(chǎn)量分別占全省的64.2%和70%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2810.9億元，占全省的51.3%，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。研究我省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問題，首先要突出糧食主產(chǎn)區(qū)功能定位，扛牢糧食安全責(zé)任，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

目前，我省黃河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高，特別是灘區(qū)發(fā)展滯后等問題依然突出。一是沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。沿黃地區(qū)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)還沒有完全適應(yīng)市場需求，種植業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物比重不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚度低，上市流通的農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，精深加工及綜合利用能力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比遠(yuǎn)低于國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)效益偏低。二是環(huán)境資源問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿黃地區(qū)以占全省57%的耕地，生產(chǎn)了全省69%的糧食、94%的棉花、23%的油料、57%的蔬菜，耕地一年兩作，常年得不到休養(yǎng)生息，耕地地力透支較重，化肥、農(nóng)藥、地膜等用量也處于全省較高水平，大部分資源的開發(fā)和利用已接近極限。三是黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。我省黃河灘區(qū)面積1702平方公里，耕地182萬畝。長期以來，受特殊自然地理?xiàng)l件和黃河防洪政策限制，灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以傳統(tǒng)的小麥、玉米種植為主，缺乏優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)投入不足，水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化和生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，缺少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“靠天吃飯”現(xiàn)象，綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。比如，有的縣灘區(qū)土地面積達(dá)5.18萬畝，僅有1家農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沿黃地區(qū)的責(zé)任不可替代。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動力，以產(chǎn)業(yè)興旺為重要目標(biāo)，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是鞏固和提升糧食產(chǎn)能。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整建制推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，促進(jìn)沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足黃河流域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)特色品牌。三是加大灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度。科學(xué)利用黃河灘區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)資源，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、中藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目資金傾斜支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，深入開展灘區(qū)作物育種、高產(chǎn)栽培、資源高效利用等科學(xué)研究和農(nóng)技推廣應(yīng)用，提升灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

第五，講好山東黃河故事，統(tǒng)籌保護(hù)利用黃河文化資源。保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好黃河文化，是延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信的必然要求，是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。我省沿黃地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)高度富集，擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位150處、省級文物保護(hù)單位1087處，國家級非遺項(xiàng)目107項(xiàng)、省級非遺項(xiàng)目449項(xiàng)，既是中華文明的重要發(fā)祥地之一，又是黃河文化帶的重要組成部分，我省在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化中擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命。

總的來看，目前我省黃河文化保護(hù)利用整體水平還不高，黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與文化資源大省的地位不匹配。一是對黃河文化保護(hù)、傳承和利用的關(guān)鍵問題研究不夠系統(tǒng)深入。特別是對如何闡發(fā)山東黃河文化內(nèi)涵、講好山東黃河故事、弘揚(yáng)黃河文化時(shí)代價(jià)值，如何把握整個黃河文化與齊魯文化、泰山文化、運(yùn)河文化、水滸文化、紅色文化的深層聯(lián)系等，缺乏深入研究、系統(tǒng)謀劃。二是沿黃地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)力度有待加大。有的地方反映，受人才、技術(shù)、資金限制，沿黃文化遺產(chǎn)列入文保單位的多，完成保護(hù)開發(fā)的較少，眾多歷史遺跡被深埋地下，“有文無物，有名無實(shí)”，有說頭，有講頭，但沒看頭。三是黃河文化資源整體保護(hù)利用水平較低。與河南等省份相比，我省沿黃文化遺產(chǎn)保護(hù)碎片化問題明顯，多數(shù)人文資源處于原生狀態(tài)，文化遺產(chǎn)活化利用形式單一，傳承載體和傳播渠道有限，黃河文旅資源整合程度不高，開發(fā)利用滯后，黃河文化品牌不夠響亮，可體驗(yàn)、可感知的具象化的文旅品牌較少。比如，河南省充分挖掘黃河蘭考東壩頭段毛澤東主席1952年、1958年兩次視察黃河所到地和黃河最后一次決口改道處、黃河最后一個大彎處等歷史、文化、自然資源，完善投入管護(hù)機(jī)制，設(shè)立焦裕祿干部學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)和河南省水利科普教育基地，講好毛澤東主席視察黃河故事和黃河下游河道變遷歷史，打造黃河下游標(biāo)志性景觀。濟(jì)南濼口是毛澤東主席多次視察的地方。目前，毛澤東主席視察濼口黃河紀(jì)念地、濼口黃河鐵路大橋等歷史文化資源開發(fā)利用不足，還處于沉睡狀態(tài)。

推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)深入研究、精心謀劃。一是加大黃河文化研究闡釋力度。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河歷史文化和黃河保護(hù)治理研究，整合有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)，搭建黃河文化研究平臺，加強(qiáng)黃河文化研究人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善黃河文化研究協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。二是加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。全面開展黃河歷史文化資源摸底普查，探索建立多方參與、多元投入的保護(hù)工作機(jī)制，分類推進(jìn)黃河歷史文化資源的搶救、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工作。三是做大做強(qiáng)黃河文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)黃河歷史文化資源綜合利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合串聯(lián)黃河沿線自然景觀與人文資源，提升展示服務(wù)水平，培育新型文化業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)沿黃地區(qū)獨(dú)特的歷史記憶和文化魅力。

第六，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成共同保護(hù)治理合力。黃河保護(hù)治理涉及上下游、左右岸、干支流，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域。能否正確處理流域管理與行政區(qū)域管理和行業(yè)管理之間的相互關(guān)系，建立協(xié)同高效的管理體制機(jī)制，直接影響黃河保護(hù)治理成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省黃河管理體制機(jī)制不夠順暢有力，條塊分割、職能交叉、分頭管理、“九龍治水”的局面仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。一方面，流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、部門與部門之間管理銜接不緊密。比如，黃河河務(wù)部門作為水利部黃河水利委員會設(shè)在地方的流域派出機(jī)構(gòu)，僅有黃河大堤內(nèi)有限的監(jiān)督、調(diào)節(jié)和管理職權(quán)，大堤外兩岸的區(qū)域則歸地方政府管理，地方政府管理又涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等多個部門，沿黃9市之間、部門與部門之間，尚未形成“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的工作合力。另一方面，與沿黃8省區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)還未破題。比如，水污染聯(lián)防聯(lián)控方面，雖然我省黃河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但受中上游地區(qū)輸入總磷和無機(jī)氮污染物影響，造成下游引黃水庫和河口海域水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)。

上述問題，既有流域的共性問題，也有區(qū)域的個性問題，但從根本上看，都是體制機(jī)制問題，破解這些問題關(guān)鍵在于強(qiáng)化大局意識，打破“一地一段一岸”的局限，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。我省是沿黃9省區(qū)唯一出海口，又是沿海經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)當(dāng)有更大的作為。一方面，盡快推動建立省級黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究確定重大事項(xiàng)、重大工程、重大政策，協(xié)商解決跨部門、跨區(qū)域的重大問題，加強(qiáng)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，促進(jìn)沿黃地市協(xié)同保護(hù)、協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展。另一方面，聚焦生態(tài)保護(hù)、水資源利用、資源要素配置、區(qū)域聯(lián)動合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動對接國家有關(guān)部門，積極加強(qiáng)與沿黃8省區(qū)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機(jī)制，探索共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。

第七，加快推進(jìn)黃河立法，提升依法保護(hù)治理能力。黃河立法是系統(tǒng)解決黃河流域治理難題的迫切需要，也是統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從國家層面看，當(dāng)前關(guān)于黃河保護(hù)的規(guī)定散見于水法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、黃河水量調(diào)度條例、黃河河口管理辦法等30多部法律法規(guī)和行政規(guī)章中，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定相對分散，部分制度存在空白，有些規(guī)定針對性不強(qiáng)、銜接性不夠，難以對黃河流域保護(hù)治理進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。從我省情況看，現(xiàn)行《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》（1997）、《山東省黃河防汛條例》（2003）都是針對河道管理、工程管理、防洪防汛等單一工作的規(guī)范要求，且條例頒布實(shí)施多年，一些規(guī)定已經(jīng)與推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)不相適應(yīng)，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。從現(xiàn)實(shí)需要看，灘區(qū)濕地管理保護(hù)和開發(fā)利用、新淤土地權(quán)屬、水資源管理、河口管理、浮橋管理、自然保護(hù)區(qū)（生態(tài)保護(hù)紅線）與黃河管理范圍重疊等問題，亟待通過立法進(jìn)行解決。

我省黃河立法工作于2015年啟動，已經(jīng)形成《山東省黃河條例（征求意見稿）》。應(yīng)當(dāng)說，立法條件基本成熟，爭取盡早在全國率先出臺一部發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性法規(guī)，用法治思維、法治方式統(tǒng)一規(guī)范我省黃河流域的保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的關(guān)系，有效管控開發(fā)利用邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。