加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言治理合作機(jī)制

胡雪 王賢斌

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增加。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年2月3日發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億人，已占全球網(wǎng)民的五分之一；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群比例高達(dá)99.7%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億人。這一規(guī)模龐大的網(wǎng)民群體形成的各種意見、建議和聲音使得網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)非常復(fù)雜的輿論場(chǎng)，網(wǎng)民隨意散布的一個(gè)不負(fù)責(zé)任的謠言，極易帶來不良影響，甚至引發(fā)輿情事件，擾動(dòng)群眾的正常生活和社會(huì)秩序，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理刻不容緩。當(dāng)前我國主要是由網(wǎng)信部門主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言，網(wǎng)信部門雖然有相應(yīng)的防控措施，但其注意力有限，可能錯(cuò)過謠言治理的最佳時(shí)機(jī)。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制治理網(wǎng)絡(luò)謠言更為日?；?，其發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)性強(qiáng)且易于被公眾接受，能夠有效彌補(bǔ)網(wǎng)信部門治謠的短板。因此，在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中，應(yīng)加強(qiáng)政府部門治理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的協(xié)同合作，探索更為有效的治理方式。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的市場(chǎng)機(jī)制圖景及優(yōu)勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言治理的市場(chǎng)機(jī)制圖景

1.市場(chǎng)機(jī)制的體系構(gòu)成。從網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行來看，網(wǎng)絡(luò)謠言治理的市場(chǎng)機(jī)制是“平臺(tái)－用戶－技術(shù)”的三重邏輯。其中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者、傳播者和接收者，一般在互聯(lián)網(wǎng)中起到中介和整合的作用，能夠?yàn)閺V大網(wǎng)民提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。當(dāng)大量用戶聚集在互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行交流溝通時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要樞紐。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有內(nèi)容管理職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中發(fā)揮著重要作用，是市場(chǎng)機(jī)制參與治謠過程中不可或缺的一部分。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要組成部分。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立從信息收集處理、熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)到輿情上報(bào)較為完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息新話題的識(shí)別和原有話題的持續(xù)跟蹤，既有利于及時(shí)清除現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)謠言，又可以預(yù)測(cè)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，也是網(wǎng)絡(luò)治謠的一個(gè)重要途徑。

2.市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行業(yè)自律是建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理市場(chǎng)機(jī)制的核心，也是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的直接形式。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為各類信息內(nèi)容的發(fā)布和傳輸提供媒介，也就是說，謠言傳播和擴(kuò)散的渠道是由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的，如果網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播都先由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并采取規(guī)制手段，就可以從源頭上得到遏制。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵主體。輿情教育是建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵要素。實(shí)踐中，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營主體和投資商為了追求商業(yè)利益，有時(shí)可能會(huì)放任謠言傳播，產(chǎn)生輿情。面對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息，一些傳統(tǒng)檢測(cè)手段已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的時(shí)效要求，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性，因此，提高廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、加大輿情教育力度成為網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵。技術(shù)治理是建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理市場(chǎng)機(jī)制的保障，也是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的外部載體?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播服務(wù)本身是技術(shù)的產(chǎn)物，無論是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律還是輿情教育，都需要一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為保障?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是基于技術(shù)的治理，沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，行業(yè)自律與輿情教育的實(shí)施難度和成本都將顯著增加。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的優(yōu)勢(shì)

1.準(zhǔn)確識(shí)別判斷網(wǎng)絡(luò)謠言信息。市場(chǎng)機(jī)制下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借自身優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)可收集大量信息，并通過科學(xué)分析與研究，提取其共性內(nèi)容，從而可以準(zhǔn)確識(shí)別和判斷謠言的出現(xiàn)。

2.治理謠言迅速且互動(dòng)性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)謠言信息進(jìn)行準(zhǔn)確定位和監(jiān)控，掌握流量方向和謠言風(fēng)向，具有時(shí)效快和直接性的顯著特征與優(yōu)勢(shì)。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中微博、微信等社交媒體使用者眾多，具有較強(qiáng)的影響力，辟謠信息可以通過這些影響力大的網(wǎng)絡(luò)媒體向公眾推送，引導(dǎo)群眾從被動(dòng)接受信息到主動(dòng)查驗(yàn)信息真?zhèn)?，?duì)于錯(cuò)誤信息及時(shí)糾正，有助于形成良好的傳播效果。

3.治謠更具專業(yè)性與靈活性。以網(wǎng)絡(luò)媒介形成的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，具有較強(qiáng)的自主性和參與網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的積極性。引導(dǎo)崇尚科技文化的理性網(wǎng)民積極加入網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，參與互聯(lián)網(wǎng)信息治理和辟謠會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。如一些涉及醫(yī)學(xué)、歷史、化工和金融等專業(yè)性和行業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)謠言，大多經(jīng)不住認(rèn)真推敲，但是辟謠信息需要建立在具備充分的專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。網(wǎng)民中不乏業(yè)務(wù)素養(yǎng)深厚的專業(yè)人士，其可以根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)在短時(shí)間內(nèi)做出鑒別并發(fā)布正確信息，其輸出的內(nèi)容更多被認(rèn)為是“觀點(diǎn)”而不是“信息”，因而群眾接受度較高。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言治理中政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性與特殊性

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道的復(fù)雜性及傳播方式的特殊性，使得政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行嚴(yán)格控制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在著各種不同性質(zhì)的社交媒體和社交平臺(tái)，它們的結(jié)構(gòu)體系極為復(fù)雜，這使得政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管控存在諸多難題，而特殊的自媒體環(huán)境也使得網(wǎng)絡(luò)謠言治理更加困難。如今，隨著商業(yè)性媒體以及微博、微信等一系列社交平臺(tái)的出現(xiàn)，人們的信息來源更為廣泛，個(gè)體的聲音可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無限放大，傳統(tǒng)的信息管控方式很難發(fā)揮強(qiáng)有力的效用。

（二）治理主體責(zé)任不夠清晰且共治機(jī)制較弱

網(wǎng)絡(luò)謠言治理主體之間未明確劃分管理權(quán)限，政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作需要雙方共享信息資源、共同分擔(dān)責(zé)任。然而，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難等問題，這為造謠者提供了互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能與機(jī)會(huì)。政府部門與市場(chǎng)平臺(tái)的合作涉及多方利益，網(wǎng)絡(luò)傳播的隱蔽性、網(wǎng)民的從眾化以及網(wǎng)絡(luò)信息的公共化等特征會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言治理難度加大，在多種不確定性因素影響下，如果沒有具體有效的制度保障，二者很難實(shí)現(xiàn)持久合作。

（三）政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息資源共享不夠充分

政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)要充分考量現(xiàn)存的信息資源。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理機(jī)制，就必須讓政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合并共享已有的相關(guān)信息。政府是社會(huì)信息的最大擁有者，占據(jù)全社會(huì)信息資源總量的絕大部分。各個(gè)政府部門對(duì)信息資源的占有和控制，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在參與治謠時(shí)難以與政府部門進(jìn)行有效對(duì)接，這不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，也降低了政府治謠的效率，因此，建立信息資源共享機(jī)制成為現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)治謠的迫切要求。

（四）網(wǎng)民媒體素養(yǎng)不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，網(wǎng)民規(guī)模大幅增加，但是部分網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)不高，辨別真假信息的能力較弱，容易使謠言趁虛而入。面對(duì)突發(fā)情況和信息，網(wǎng)民受從眾化心理影響，往往會(huì)產(chǎn)生一些不恰當(dāng)?shù)那榫w化表達(dá)，根據(jù)自己的主觀意愿對(duì)獲取的信息進(jìn)行刪減或增添，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言并進(jìn)行二次傳播。

（五）互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)匱乏

互聯(lián)網(wǎng)不同于傳統(tǒng)的信息傳播模式，它放大了謠言的社會(huì)危害但又難以及時(shí)鎖定謠言的來源和責(zé)任主體。由于互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息跨度和監(jiān)管難度都較大，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏過濾技術(shù)，使得部分不實(shí)信息和謠言得以傳播，形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。

三、政府部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言治理機(jī)制的路徑

（一）樹立社會(huì)治理新思維

自媒體環(huán)境下，政府部門要樹立社會(huì)治理新思維，以社會(huì)治理為導(dǎo)向，把握網(wǎng)絡(luò)謠言治理的根本。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，既要明晰政府的職責(zé)與局限性，還要重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域衍生出的社會(huì)組織的力量，了解其作用、能力與優(yōu)缺點(diǎn)，為社會(huì)組織參與治謠創(chuàng)造更多空間。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮治理主體多元化的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同謠言的具體特點(diǎn)，政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上線下以及政府部門與社會(huì)組織之間的聯(lián)合辟謠，不斷提高網(wǎng)絡(luò)謠言治理的精準(zhǔn)化和多元化。

（二）明確網(wǎng)絡(luò)治謠職責(zé)

政府部門要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展走向，準(zhǔn)確研判各種網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)謠言尚未成型之前，從根源上將其清除，有效制止網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與蔓延。在網(wǎng)絡(luò)謠言治理過程中，對(duì)于一些威脅國家和社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和影響力，將新媒體和傳統(tǒng)媒體結(jié)合起來，對(duì)群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。

（三）實(shí)現(xiàn)信息資源共享

信息資源是網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理決策的重要依據(jù)，為了達(dá)到治謠的最佳效果，政府部門要積極與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行日?；男畔贤ê屯话l(fā)事件聯(lián)絡(luò)，形成良好的協(xié)作信任關(guān)系，建立信息資源共享機(jī)制。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律法規(guī)

法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理和虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間都具有剛性約束作用，建立完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系，使網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為有法可循，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理步入法治化軌道。通過明確界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與網(wǎng)絡(luò)謠言治理的的法律地位、范圍和權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建良好的行業(yè)秩序和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。明確網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的相關(guān)懲罰措施，規(guī)范其在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為，有利于實(shí)現(xiàn)依法治謠。

（五）提高群眾素養(yǎng)和技術(shù)管理能力

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播與網(wǎng)民社會(huì)公眾責(zé)任意識(shí)淡薄及網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不高密切相關(guān)，因此要高度重視網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提高群眾的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。通過在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開展公益性的網(wǎng)絡(luò)倫理道德講座，增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別力和判斷力。此外，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的保障，建議加大資源投入，利用互聯(lián)網(wǎng)過濾等有形技術(shù)，自動(dòng)清除有害信息和謠言，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。