濟寧中院：打造“和為貴”訴源治理新模式

□屈慶東

近年來，濟寧市兩級人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”具有地區(qū)特色的訴源治理新模式。

今年1至11月，濟寧市兩級人民法院訴前調(diào)解案件54807件，其中，調(diào)解成功28285件，調(diào)解成功率為51.61%，訴前化解糾紛自動履行率達78.64%。

前端疏導(dǎo)，打好糾紛化解“前哨戰(zhàn)”

為準確把握法院在全市訴源治理大局中的職責(zé)定位和使命任務(wù)，濟寧市中院自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法院源頭預(yù)防和多元化解矛盾糾紛的全過程，主動將訴源治理融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的“和為貴”社會治理服務(wù)中心工作體系，推動“萬人成訟率”（反映一個地區(qū)社會治理效果及社會矛盾的激烈程度）納入黨委社會治理工作考核。

為此，濟寧市中院積極與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“和為貴”社會治理服務(wù)中心對接，選派法官入駐市、縣兩級“和為貴”社會治理服務(wù)中心，第一時間將訴前糾紛導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)調(diào)解組織化解。實施法官聯(lián)系社區(qū)指導(dǎo)調(diào)解制度，與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“和為貴”社會治理服務(wù)中心建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，積極發(fā)揮網(wǎng)格員在協(xié)助送達、促成案件和解方面的作用，織密非訴訟糾紛化解工作的大網(wǎng)絡(luò)。曲阜市法院成立的訴前調(diào)解工作辦公室將“和為貴”矛盾調(diào)處智能信息系統(tǒng)中的訴前調(diào)解案件，按照屬地管理原則分級分層送至各解紛組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，同時，建立“一法官聯(lián)系一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”制度，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織加強工作指導(dǎo)，有力推進了多元解紛工作。

訴調(diào)對接，按下調(diào)解聯(lián)動“快捷鍵”

濟寧市兩級法院加強與行政機關(guān)、群團組織、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)作配合，與勞動爭議、家事、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會等專業(yè)調(diào)解組織對接，建立調(diào)解聯(lián)動機制。一是優(yōu)化調(diào)解隊伍。發(fā)揮好特邀調(diào)解組織和調(diào)解員的專業(yè)優(yōu)勢，選聘其駐院開展調(diào)解工作,建立特邀組織及特邀調(diào)解員名冊，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。今年7月,全市法院完成特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員選聘確認工作,共選聘特邀調(diào)解組織89個、特邀調(diào)解員295名。二是發(fā)揮調(diào)解員作用。針對道交案件易發(fā)、多發(fā)的特點，兩級法院均在交警支隊事故處理大隊成立道路交通事故案件巡回法庭，由有專業(yè)特長的人民調(diào)解員在交通事故發(fā)生后提前介入，對輕微簡易交通事故及時開展調(diào)解，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，督促雙方及時履行；調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人書寫訴狀、整理證據(jù)材料，當(dāng)場指導(dǎo)立案。積極引入多元調(diào)解力量集中化解糾紛。鄒城市法院與司法局、民政局、婦聯(lián)等部門聯(lián)合設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心，今年以來，共化解家事糾紛538件。三是加強人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作。法院受理司法確認申請后，指定法官對調(diào)解協(xié)議進行審查，及時予以確認并作出確認決定書。高新區(qū)法院引入5家機構(gòu)，集司法輔助、法律援助、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解于一體，打造訴訟與非訴訟銜接的“1+5”模式，對調(diào)解成功的案件，當(dāng)場履行或出具公證文書，積極探索“訴前調(diào)解+公證債權(quán)文書確認”“道交平臺案件調(diào)解+及時給付”等工作模式及法官見證調(diào)解制度，實現(xiàn)“平臺導(dǎo)入→基層調(diào)解→當(dāng)場履行或公證確認→立案執(zhí)行”訴前糾紛化解機制，確保訴前調(diào)解的案件不進入訴訟程序。這一做法入選了2020年山東法院司法改革十大典型案例，同時被省委全面依法治省委員會評價為“深化非訴解紛機制建設(shè)的創(chuàng)新實踐”。

集約辦理，當(dāng)好一站解紛“調(diào)節(jié)器”

濟寧市中級人民法院研究制定《關(guān)于落實省法院〈一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)清單〉的二十條措施》《關(guān)于深化全市法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)。一是建立訴訟輔導(dǎo)制度。指定專人在立案登記階段對當(dāng)事人給予糾紛解決途徑、訴訟心理、司法認知、訴訟常識等的指導(dǎo)、幫助和釋明，對訴至法院的糾紛進行過濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式辦理。二是搭建訴源治理平臺。在訴訟服務(wù)中心均建立集糾紛預(yù)防、訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等功能于一體的線上線下訴源治理服務(wù)平臺。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁調(diào)解區(qū)，配備速裁團隊，建立類型化調(diào)解室或聯(lián)合調(diào)解室。全市法院共建立速裁快審團隊64個，按照“法官+助理+書記員+調(diào)解員”組建，采取調(diào)裁一體化辦案模式，實現(xiàn)審判模式再造。著力完善精準分流、調(diào)裁對接、程序轉(zhuǎn)換工作機制，形成分流化解一批、快調(diào)速審一批、精細審判一批的良好格局。三是提供一站式服務(wù)。通過建立廳、網(wǎng)、線、巡為一體的訴訟服務(wù)中心，將分散在法院各部門各環(huán)節(jié)的送達、保全、鑒定、評估等輔助性、事務(wù)性工作向訴訟服務(wù)中心集中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中調(diào)度管理，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。四是組建專業(yè)化審判團隊。對婚姻家庭、金融借款等類型相對集中案件，設(shè)立專業(yè)化審判團隊，實行類別化分類，做到類案專辦。

源頭預(yù)防，擰緊訴訟案件“增量閥”

濟寧市中院認真落實“治未病”的要求，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。一是加強司法建議工作。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，加強對訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛以及社會治理動態(tài)和熱點問題分析研判，針對部分案件中存在的共性問題，如合同簽訂、管轄權(quán)約定、當(dāng)事人送達地址確認、未成年人法律觀念淡薄等，及時向金融單位、企業(yè)、學(xué)校發(fā)出司法建議，從源頭上指導(dǎo)化解糾紛，減少同類案件的再次發(fā)生。今年以來，共提出司法建議24件。二是加大普法宣傳力度。組織普法講師團，開展進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“六進”活動。為扎實做好《中華人民共和國民法典》普法宣傳工作，該院認真組織“美好生活·民法典相伴”專題宣傳活動，制定了民法典宣傳“五個一百”實施方案，開展民法典巡回宣講活動86場次，編發(fā)《〈中華人民共和國民法典〉及相關(guān)司法解釋摘編》1萬余冊，不斷增強群眾的法治意識，在全社會營造學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾正確認識訴求，合理選擇解紛方式。三是堅持以案說法。通過邀請人大代表、群眾代表等旁聽庭審以及在線直播、審判文書上網(wǎng)、判后答疑、發(fā)布典型案例等方式，提升法律對群眾日常生活示范引導(dǎo)作用，加大陽光司法力度，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”效果，為訴源治理工作提供良好法治基礎(chǔ)。

濟寧市兩級法院將一如既往強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤部署、爭取支持，堅持以人民為中心，以智慧法庭建設(shè)為新發(fā)力點，以訴源治理為核心，打通基層治理“最后一公里”，構(gòu)筑具有鮮明時代特征的新型訴訟服務(wù)體系，促進共建共治共享的社會治理大格局建設(shè)。