堅(jiān)持以人民為中心 扎實(shí)做好新時(shí)代地方立法工作

□楊 潔

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面依法治國的基本立場，是地方立法必須遵循的根本價(jià)值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，要求我們始終不渝地堅(jiān)持以人民為中心，將其貫穿于地方立法的全過程和各方面，做到立法為了人民、依靠人民、造福人民，用法治保障人民安居樂業(yè)。

一、堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)惠民立法

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，迫切需要不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律法規(guī)制度，加強(qiáng)惠民立法是地方立法踐行以人民為中心的首要任務(wù)。如何把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)惠民立法的重點(diǎn)方向，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神、中央重要會議精神及省委工作要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中涉及的公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等領(lǐng)域，都是事關(guān)人民群眾切身利益的惠民立法。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理方面的法律制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、維護(hù)社會治安等提供有力保障?！薄斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，“完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；完善疫情防控相關(guān)立法，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，加強(qiáng)見義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面立法。”在推進(jìn)惠民立法過程中，要切實(shí)把握好以上重點(diǎn)和要求。

同時(shí)，在加強(qiáng)惠民立法方面，要注重靈活運(yùn)用立法形式，特別是對于人民群眾日常生活某些事項(xiàng)的立法，可以采用“小快靈”“小切口”，需要幾條就定幾條，重在解決實(shí)際問題。要著眼于解決人民群眾急難愁盼問題，把有限的立法資源真正用在“刀刃”上，多開展一些“雪中送炭”式的立法，讓人民群眾在惠民立法中感受更多溫暖、收獲更多紅利，用立法守護(hù)人民的心。

二、堅(jiān)持以人民為中心，就要在地方立法中扎實(shí)踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在地方立法中扎實(shí)踐行全過程人民民主有著特殊重要意義，這是對民主立法的深化和拓展，其核心在于為了人民、依靠人民，歸根結(jié)底就是堅(jiān)持以人民為中心。把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到地方立法的全流程、全鏈條、全方位，對地方立法工作提出了很多新的更高要求。但在當(dāng)前地方立法中，社會公眾廣泛有序參與、立法征求意見、公眾意見采納反饋、立法公開透明等方面還有不少短板，需要對照全過程人民民主的要求，持續(xù)加以改進(jìn)。

比如，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，“健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性?！薄敖∪⒎ㄕ髑蠊娨庖姴杉{反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予以采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明?！边@為我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作指明了方向，應(yīng)當(dāng)不斷健全立法征求意見及采納反饋機(jī)制，持續(xù)拓展立法征求意見的方式途徑，圍繞立法規(guī)劃計(jì)劃編制、法規(guī)草案面向社會征求意見以及立法調(diào)研、立法聽證、立法協(xié)商等方面推出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，確保社會公眾參與度、覆蓋面及代表性不斷提升。對于立法中征集的意見不能“一聽了之”“一看了之”，要在互動和反饋上狠下功夫，對于已采納的意見，可以采取電話、信函或者法規(guī)新聞發(fā)布會等多種方式向提出立法意見的有關(guān)人員作出反饋，這也有利于調(diào)動社會公眾參與立法的積極性；對相對集中的意見未予以采納的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、有理有據(jù)地做出解釋說明，更好地凝聚共識、增進(jìn)包容。

又如，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)立法透明度。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，而真實(shí)有賴于公開透明，具體到地方立法就是要不斷增強(qiáng)透明度，這直接關(guān)乎社會公眾對立法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)立法宣傳無疑是增強(qiáng)立法透明度的重要舉措。當(dāng)前，地方立法宣傳一定程度上存在著“重結(jié)果、輕過程”的問題，大多圍繞制定出臺后的法規(guī)展開，對立法過程的宣傳報(bào)道相對較少，影響了立法透明度，為此，要著力加強(qiáng)對立法過程的宣傳報(bào)道，也更利于講好立法故事、全過程人民民主故事。

再如，在充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用上，也有很多工作有待做實(shí)做細(xì)，包括如何推動立法聯(lián)系點(diǎn)密切聯(lián)系群眾、廣泛收集立法意見建議，如何豐富立法聯(lián)系點(diǎn)種類、發(fā)揮各自專長優(yōu)勢，以及如何加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)自身建設(shè)等等。近年來，全國人大常委會法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作為地方人大作出了表率，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各自實(shí)際不斷探索創(chuàng)新。

三、堅(jiān)持以人民為中心，就要充分發(fā)揮人大及其常委會在地方立法中的主導(dǎo)作用

各級人大及其常委會作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，始終代表人民利益，沒有任何自己的特殊利益。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，是立法堅(jiān)持以人民為中心的題中應(yīng)有之義，有利于杜絕部門利益法制化問題，更好地平衡和表達(dá)各方利益訴求，最大限度維護(hù)人民群眾利益。

要把人大及其常委會的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來推動以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落地。在法規(guī)立項(xiàng)上，對于群眾熱切期盼的法規(guī)項(xiàng)目，人大及其常委會要主動“點(diǎn)菜上桌”，而不能“等米下鍋”，推動相關(guān)法規(guī)項(xiàng)目及早進(jìn)入地方立法規(guī)劃、計(jì)劃，當(dāng)然也要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，尊重立法規(guī)律和客觀實(shí)際。在法規(guī)草案起草上，對于涉及群眾切身利益的法規(guī)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會牽頭起草，這樣能夠更加公平合理地體現(xiàn)人民群眾的愿望和利益，從源頭上減少不必要的利益沖突。在法規(guī)的論證、審議等環(huán)節(jié)，通過發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，更好地踐行以人民為中心，還意味著對立法謙抑精神的堅(jiān)守，堅(jiān)持有所為、有所不為?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！毙滦抻喌男姓幜P法規(guī)定，在地方性法規(guī)中擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。以上這些規(guī)定，分別從實(shí)體和程序上就更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益予以規(guī)范和保障，在地方立法中應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行好。

四、堅(jiān)持以人民為中心，就要在地方立法中汲取和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，凝聚了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊(yùn)，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的人與自然和諧共生理念，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，充分彰顯了對人的尊重和關(guān)懷，以及對人與自然和諧的追求，因此應(yīng)當(dāng)更多吸收和體現(xiàn)到地方立法中，特別是社會民生、生態(tài)環(huán)保、基層治理等立法中，這無疑可以使法規(guī)集聚古今智慧，增強(qiáng)厚重感和穿透力，從而更好地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序、惠及人民群眾，同時(shí)也更容易得到社會公眾的情感認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。”這是地方立法必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命，將“法安天下”與“德潤人心”融合于地方立法之中，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，強(qiáng)化對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華的傳承，特別是要把社會主義核心價(jià)值觀貫穿其中，這其中很多方面是一脈相承的，歸根結(jié)底是為了更好地實(shí)現(xiàn)良法善治，把以人民為中心落到實(shí)處?！?/p>