推動(dòng)地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展的思考

吳琦 龐靜

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。后疫情時(shí)代，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位不斷提升。

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，開(kāi)展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)”。2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，將數(shù)據(jù)提升到生產(chǎn)要素的重要地位。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)作為基本生產(chǎn)要素的地位。

數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于連接與共享，其高效流通將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)據(jù)交易可以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開(kāi)放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。充分釋放數(shù)據(jù)紅利和創(chuàng)新紅利，成為我國(guó)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展已迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)總體情況

（一）數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加

根據(jù)中國(guó)信通院聯(lián)合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2020）》統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量總規(guī)模為3.9ZB，同比增加29.3%，占全球數(shù)據(jù)總量（42ZB）的9.3%，全球排名第二。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2021年V1全球大數(shù)據(jù)支出指南》指出，我國(guó)2020年大數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體規(guī)模首次超過(guò)100億美元，同比增長(zhǎng)15.9%；預(yù)計(jì)到2024年，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)220億美元，五年復(fù)合增長(zhǎng)率約為19.7%，增速全球第一。隨著我國(guó)逐步成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類(lèi)型最豐富的國(guó)家，數(shù)據(jù)交易的需求將持續(xù)迅猛增加。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度提高

近年來(lái)，隨著國(guó)家間、國(guó)內(nèi)地區(qū)間、政府間、政企間、企業(yè)間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的深化，我國(guó)數(shù)據(jù)流通程度不斷提高。中國(guó)信息通信研究院和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2020）》顯示，截至2020年底，我國(guó)各級(jí)地方政府共上線(xiàn)142個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，共開(kāi)放有效數(shù)據(jù)集98558個(gè)。從各省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)集的范圍和質(zhì)量來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)集動(dòng)態(tài)更新比例、數(shù)據(jù)可機(jī)讀率、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集覆蓋率、常見(jiàn)數(shù)據(jù)集覆蓋率、開(kāi)放數(shù)據(jù)集部門(mén)覆蓋率平均分別為15.7%、75.8%、38.6%、69.9%和73.2%。在企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，截至2019年底，央企工業(yè)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享接口數(shù)達(dá)13406個(gè)，2019年被調(diào)用次數(shù)共計(jì)9.76億次；地方工業(yè)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享接口數(shù)共計(jì)3228個(gè)，2019年調(diào)用次數(shù)共計(jì)9.5億次。50%以上的重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已建立業(yè)務(wù)開(kāi)放平臺(tái)，2019年開(kāi)放平臺(tái)向第三方企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)者開(kāi)放的數(shù)據(jù)規(guī)模超過(guò)20PB。

（三）數(shù)據(jù)交易平臺(tái)大量成立

作為支撐數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)設(shè)施，地方紛紛布局?jǐn)?shù)據(jù)交易公共服務(wù)平臺(tái)。2015年5月，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，成為我國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所。2015－2016年是我國(guó)大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)的高峰期，共有16家大數(shù)據(jù)交易所和交易中心落地。2017－2019年，由于存量交易所經(jīng)營(yíng)不及預(yù)期、交易所設(shè)立政策收緊等各種原因，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)進(jìn)程顯著放緩。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)進(jìn)入新一輪發(fā)展期。今年多地政府報(bào)告中提及要籌建大數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易公共服務(wù)平臺(tái)，3月31日北京市宣布成立北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所。

二、建設(shè)地方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的重要意義

隨著推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通的相關(guān)技術(shù)、法規(guī)、政策、交易機(jī)制等不斷成熟，作為數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保護(hù)、價(jià)值生成、交易流通的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)各地培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)意義重大。

（一）為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐

數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是數(shù)字要素流通、交易、增值的載體，是數(shù)字新基建的重要組成部分。建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，可集聚數(shù)據(jù)相關(guān)的不同利益主體，促進(jìn)各方在統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管下進(jìn)行有序交易，營(yíng)造數(shù)據(jù)交易生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，助力企業(yè)決策和營(yíng)銷(xiāo)變現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）提升地方在數(shù)據(jù)交易方面的影響力

地方政府聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、各類(lèi)企業(yè)等在數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、市場(chǎng)交易等方面率先突破，建立起健全的數(shù)據(jù)交易法規(guī)體系，搭建好數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，將有力提升地方影響力，集聚國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的數(shù)據(jù)公司落戶(hù)，形成地方寶貴的數(shù)據(jù)資源池，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方的招商引資能力。

（三）助推數(shù)據(jù)擁有者實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)的擁有者，部分企業(yè)在某一行業(yè)領(lǐng)域擁有壟斷性的數(shù)據(jù)積累。通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)，可以有效促進(jìn)更多企業(yè)和合格投資者將數(shù)據(jù)放入平臺(tái)進(jìn)行交易，通過(guò)不同數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)融合，在更大范圍深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)不同主體的數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)，促使數(shù)據(jù)擁有者深度參與和共建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

三、全國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)比分析

總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要由政府或科技企業(yè)發(fā)起成立。在發(fā)展過(guò)程中，各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)均立足本地?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)際，并采取了適宜于本地?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式和定價(jià)機(jī)制。

（一）平臺(tái)分類(lèi)

我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)按照參與主體主要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是政府主導(dǎo)、科技公司參與的聯(lián)合主體；另一類(lèi)是科技公司發(fā)起成立并主導(dǎo)。

科技公司牽頭發(fā)起成立的代表性平臺(tái)包括貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，主要由貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、九次方大數(shù)據(jù)公司、北京亞信數(shù)據(jù)有限公司等出資成立；上海數(shù)據(jù)交易中心，由上海市信息投資股份有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、申能（集團(tuán)）有限公司等聯(lián)合發(fā)起成立；華中大數(shù)據(jù)交易所，由北京東華軟件股份公司等3家IT企業(yè)出資成立；北部灣大數(shù)據(jù)中心，由中國(guó)—東盟信息港股份有限公司發(fā)起成立，是國(guó)際化數(shù)據(jù)資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

政府和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合成立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)包括西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、武漢長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易中心、河南中原大數(shù)據(jù)交易中心、錢(qián)塘大數(shù)據(jù)交易中心和北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，政府出資占比分別為70%、31%、40%、35%和65%，政府均為第一大股東。

（二）商業(yè)模式

目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)尚未形成成熟的商業(yè)模式，各地根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)際情況，分別采取了適宜于本地?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式和定價(jià)機(jī)制，數(shù)據(jù)產(chǎn)品則以數(shù)據(jù)包、API（應(yīng)用程序接口）服務(wù)等為主。

以北部灣大數(shù)據(jù)交易中心為例，其交易模式主要包括按次授權(quán)、按年授權(quán)和一次性購(gòu)買(mǎi)三種。其中，按次授權(quán)即需方通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)供方提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用權(quán)，平臺(tái)按照需方有效使用次數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，該方式主要以數(shù)據(jù)API為主；按年授權(quán)即需方通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)供方提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在一個(gè)自然年內(nèi)的使用權(quán)，不再限制使用次數(shù)，平臺(tái)對(duì)需方所購(gòu)買(mǎi)的年度使用權(quán)進(jìn)行一次性計(jì)費(fèi)，該交易模式主要以數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)解決方案為主；一次性購(gòu)買(mǎi)即需方通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)供方提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用權(quán)（不限時(shí)間、不限次數(shù)），平臺(tái)對(duì)需方所購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用權(quán)進(jìn)行一次性計(jì)費(fèi)，該交易方式主要以數(shù)據(jù)包為主。上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)根據(jù)包括數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)時(shí)間跨度、數(shù)據(jù)稀缺性等在內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)。

貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所不進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交易，而是根據(jù)需求方要求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、建模、可視化等操作后形成處理結(jié)果再出售。交易所是會(huì)員制運(yùn)營(yíng)模式的典型代表，對(duì)會(huì)員資格有較高要求。山東工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)則只為能源、化工、冶金、制造等領(lǐng)域提供相關(guān)工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。東湖大數(shù)據(jù)交易中心除旗下數(shù)趣、氣象AI、腔調(diào)、裂云四款產(chǎn)品外，還提供數(shù)據(jù)定制服務(wù)，不同的用戶(hù)只要登錄東湖大數(shù)據(jù)交易中心便可線(xiàn)上提交自己的數(shù)據(jù)需求。

四、地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)與數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全保護(hù)配套的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制等不健全。現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利性質(zhì)和歸屬問(wèn)題的清晰界定，各地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展缺乏相關(guān)法制保障，相關(guān)制度設(shè)計(jì)難以從根本上解決數(shù)據(jù)交易難題。隨著新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)以及數(shù)據(jù)要素的縱深開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過(guò)程日趨復(fù)雜多變，加之缺少數(shù)據(jù)隱私、安全保護(hù)的機(jī)制，數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)、交易法律風(fēng)險(xiǎn)高企，數(shù)據(jù)濫用和壟斷現(xiàn)象頻發(fā)。

（一）相關(guān)配套措施尚未完善

目前，我國(guó)與數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全保護(hù)配套的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制等不健全。現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利性質(zhì)和歸屬問(wèn)題的清晰界定，隨著新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)以及數(shù)據(jù)要素的縱深開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過(guò)程日趨復(fù)雜多變，加之缺少數(shù)據(jù)隱私、安全保護(hù)的機(jī)制，數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)、交易法律風(fēng)險(xiǎn)高企，數(shù)據(jù)濫用和壟斷現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度不高

目前各地都在加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融通和共享開(kāi)放，但大部分城市和地區(qū)由于歷史原因，政府?dāng)?shù)據(jù)條塊分割、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)碎片化等數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，在地方相關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政策保障措施不到位的情況下，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源欠缺統(tǒng)籌管理，行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)壁壘難以打破，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程緩慢。同時(shí)，現(xiàn)有的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)功能相對(duì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)互操作功能和個(gè)性化服務(wù)、可視化服務(wù)等功能尚不完善，難以滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)的使用需求。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育待加速

目前，數(shù)據(jù)的所有者、使用者、運(yùn)營(yíng)者等市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利界定不清晰，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，難以形成數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的閉環(huán)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值和定價(jià)機(jī)制缺失、數(shù)據(jù)易泄露或被未授權(quán)使用、數(shù)據(jù)共享后難以追蹤溯源、公平透明的數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放共享和交易流轉(zhuǎn)形成制約。同時(shí)，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的問(wèn)題較為突出，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

（四）數(shù)據(jù)交易專(zhuān)業(yè)人才短缺

隨著數(shù)據(jù)的價(jià)值越來(lái)越被重視，政府和企業(yè)對(duì)具有高學(xué)歷、豐富經(jīng)驗(yàn)背景的數(shù)據(jù)人才需求也越來(lái)越大。目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)欠缺，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)性人才主要集中在北上廣深等一線(xiàn)城市，其他地方人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，加之?dāng)?shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)的算法、技術(shù)與工具迭代速度快，又需要人才具備金融、風(fēng)投、市場(chǎng)等跨領(lǐng)域背景，數(shù)據(jù)交易專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題日益凸顯。

五、推動(dòng)地方要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)地方戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃兼具區(qū)域協(xié)同和本地特色的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式。

1.理順政策制定部門(mén)、數(shù)據(jù)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，明確任務(wù)分工。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的原則，鼓勵(lì)和支持地方本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，明確平臺(tái)運(yùn)作模式。

2.從地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)切入，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的省/市基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)，研制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈地圖，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源要素整合與配置能力，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化與增值。

3.充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，與本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)加強(qiáng)合作，共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)和流通市場(chǎng)。

（二）加快推進(jìn)本地?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放共享

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)和完善新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供強(qiáng)有力的支撐。

1.研究制定有利于數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和高效流通的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)、安全與交易監(jiān)管等配套制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理體系和治理架構(gòu)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融通共享。

2.深入調(diào)研數(shù)據(jù)及應(yīng)用場(chǎng)景的需求，梳理形成數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景清單，破除政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

3.構(gòu)建數(shù)字生活、智慧城市和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景，吸引多元化數(shù)據(jù)交易主體參與，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易從線(xiàn)下、獨(dú)立交易轉(zhuǎn)向線(xiàn)上、平臺(tái)化交易。

4.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)示范，降低中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易的成本。

（三）建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的要素化能力，讓更多數(shù)據(jù)資源升級(jí)為可采、可視、可通、可信的高質(zhì)量要素資源，建設(shè)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。

2.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、可信區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術(shù)加速落地和應(yīng)用，通過(guò)區(qū)塊鏈和智能合約對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)目錄以及數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、使用、流通等操作記錄進(jìn)行存證和全程追溯，提高數(shù)字資產(chǎn)交易市場(chǎng)的透明度和可信度。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)理論、制度和模式的創(chuàng)新研究和落地應(yīng)用，制定數(shù)據(jù)采集、交易流通、開(kāi)放共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)、安全與交易監(jiān)管體系，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，豐富完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

4.構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，明晰數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和產(chǎn)權(quán)屬性，明確數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全管理。

（四）加大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才引培力度

加大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才本地培養(yǎng)和招才引智的力度，為本地?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展提供智力支持。

1.鼓勵(lì)和支持本地高等院校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培育數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才。

2.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升員工業(yè)務(wù)實(shí)操能力，并為在校學(xué)生提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

3.完善相關(guān)人才引進(jìn)配套措施，通過(guò)出臺(tái)金融扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、人才落戶(hù)等扶持政策，進(jìn)一步吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才。

注釋?zhuān)?/p>

①ZB，是計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)，代表的是十萬(wàn)億億字節(jié)。