蘭陵縣：發(fā)揮人大代表作用 助力化解信訪矛盾

□蘭陵縣人大常委會辦公室

信訪工作是人大常委會及人大代表聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是人大常委會及人大代表履行法定職責(zé)、傾聽人民群眾訴求、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑，也是人大保障法律實(shí)施促進(jìn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，蘭陵縣人大常委會出臺了《關(guān)于開展人大代表參與化解信訪矛盾糾紛解民憂聽民意工作的指導(dǎo)意見》，按照“雙向?qū)印⒆灾髡J(rèn)領(lǐng)”兩項(xiàng)原則，建立實(shí)施“雙線傳導(dǎo)”“雙向轉(zhuǎn)接”等六項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)和支持人大代表積極參與信訪矛盾化解工作，取得了“一把鑰匙開一把鎖”的突出效果，也有效減少了“贏了面子輸了感情結(jié)下疙瘩”的負(fù)面效果，在人大代表助力提升基層社會治理效能上探索出了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

這項(xiàng)工作開展以來，縣人大常委會共組織人大代表認(rèn)領(lǐng)各類信訪矛盾糾紛714件，已化解583件，其中包含一批國家和省信訪局重點(diǎn)督辦的信訪積案。

建立線下線上“雙線傳導(dǎo)”訴求接收機(jī)制。一方面完善場所，方便群眾線下來訪。把人大代表工作站、活動(dòng)室納入基層矛盾調(diào)解平臺體系，連同常規(guī)信訪渠道，共同開門接訪。另一方面暢通渠道，方便群眾線上來訪?！疤m陵首發(fā)”是蘭陵縣采取“融媒體+社會治理”方式打造的群眾訴求線上表達(dá)渠道和為民辦事線上功能平臺，在當(dāng)?shù)厝罕娭姓J(rèn)可度很高。縣人大常委會充分利用“蘭陵首發(fā)”融媒體平臺，搭建了“人大監(jiān)督”“議案建議”等功能板塊，開設(shè)了代言、建言、諍言、動(dòng)態(tài)四個(gè)欄目，組織各級人大代表上線聽民意、解民憂，線上受理群眾信訪訴求。

建立平臺與代表“雙向轉(zhuǎn)接”分辦領(lǐng)辦機(jī)制。按照“分辦—領(lǐng)辦—化解—建言”流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門統(tǒng)一收集群眾訴求，整理形成辦理工單，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）定期組織人大代表進(jìn)行會商、推送、分辦，人大代表本著“量力而行、盡力而為、全力以赴”的原則，自愿參與、自主選擇、主動(dòng)領(lǐng)辦群眾信訪訴求。在此基礎(chǔ)上，人大代表根據(jù)信訪事項(xiàng)辦理過程中對相關(guān)工作的了解與感悟，形成具有科學(xué)性、操作性的建言，向黨委政府提出能夠優(yōu)化工作的意見建議。

建立群眾與代表“摘星點(diǎn)將”雙向選擇機(jī)制。縣人大常委會不僅建立了集中會商推送、自主自愿領(lǐng)辦的“雙向轉(zhuǎn)接”方式，還建立了“摘星點(diǎn)將”雙向選擇機(jī)制。將代表情況和群眾信訪訴求進(jìn)行定點(diǎn)公開，根據(jù)化解難度把信訪訴求按照五個(gè)星級予以標(biāo)注，通過信訪群眾“點(diǎn)將”或人大代表“摘星”實(shí)現(xiàn)雙向選擇。群眾根據(jù)自身利益訴求，主動(dòng)“點(diǎn)將”選擇信任的人大代表幫助解決問題；人大代表根據(jù)自身履歷經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)“摘星”幫助黨委政府化解信訪矛盾，這一做法變“被動(dòng)上訪和接訪”為“主動(dòng)選擇和化解”，提升了化解成功率和群眾滿意度。

建立代表與平臺“雙向反饋”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門對人大代表領(lǐng)辦或“摘星”的信訪工單實(shí)行專人專檔管理、跟進(jìn)調(diào)度指導(dǎo)，并建立微信交流群，方便人大代表及時(shí)反饋信息，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門及時(shí)掌握情況，確?；夤ぷ鞑怀銎?。同時(shí)，人大代表通過微信群互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒，不斷提高信訪辦理工作水平。

建立縣鄉(xiāng)兩級“雙層激勵(lì)”機(jī)制?？h鄉(xiāng)人大將信訪矛盾化解工作納入人大代表年度考核，人大代表認(rèn)領(lǐng)信訪工單數(shù)、調(diào)解化解數(shù)、群眾滿意度等都計(jì)入履職檔案，作為評先樹優(yōu)和推薦代表連選連任的參考依據(jù)。對于化解信訪矛盾工作表現(xiàn)突出的人大代表，由縣鄉(xiāng)人大會同信訪部門及時(shí)把情況推送給縣鄉(xiāng)黨委政府和代表所在部門單位，在黨委政府推薦各級各行業(yè)表彰候選人時(shí)予以優(yōu)先考慮，并作為單位年度考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，有效提升了人大代表的榮譽(yù)感和參與度。

建立熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題重點(diǎn)督辦機(jī)制。縣人大常委會立足“蘭陵首發(fā)”反映出的群眾信訪訴求動(dòng)態(tài)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦理信息，定期分析群眾反映比較集中的重點(diǎn)問題，實(shí)行班子成員全體分工、人大委室全部參與、委室人員全員督辦的工作機(jī)制，有針對性地組織人大代表現(xiàn)場調(diào)研、有力督辦。近期，縣人大常委會先后5次組織人大代表對群眾反映較多的教育、交通、住房保障、營商環(huán)境等重點(diǎn)工作開展專題詢問，并實(shí)行問題公開、進(jìn)程公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)人大監(jiān)督力度，提升政府服務(wù)意識，全力保障訴求化解率和群眾滿意度。

通過搭平臺、建機(jī)制，蘭陵縣各級人大代表在化解信訪矛盾糾紛工作中勇?lián)?dāng)、作表率，取得較好效果，具有啟示意義。

人大代表參與化解信訪矛盾工作是促進(jìn)人大代表依法履職和密切聯(lián)系選民的有益探索，體現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”職責(zé)所在。一方面能利用人大代表的公信力、社會影響力、群眾親和力，有效化解信訪案件，消解信訪隱患；另一方面，人大代表能切身感受基層民情民意和民生方面的重點(diǎn)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，掌握第一手資料，提高議案建議質(zhì)量，更好地建言獻(xiàn)策。人大代表參與化解信訪矛盾工作，具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是基層人大代表與群眾聯(lián)系最直接、最密切，以人大代表身份參與化解基層信訪矛盾工作，其公信力強(qiáng)，信譽(yù)度高，群眾接受度高。二是基層人大代表多是本地人，由熟悉糾紛背景的人大代表出面協(xié)助化解，易于溝通，也易于獲得當(dāng)事人信任，緩和當(dāng)事人的對立情緒，往往具有事半功倍的效果。比如，向城鎮(zhèn)印王山村一位上訪戶，因?yàn)楹痛迕駹幰粔K“地邊子”，頻頻撥打12345、到“蘭陵首發(fā)”反映問題，鎮(zhèn)有關(guān)工作人員、法院和調(diào)解中心工作人員多次出面都未能化解，最后，縣人大代表邢燕舞主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工單，利用鄰里感情和親戚關(guān)系上門做工作，推動(dòng)問題解決?？梢哉f，人大代表在化解信訪矛盾、推動(dòng)基層社會治理體系建設(shè)中，能夠起到“一把鑰匙開一把鎖”的獨(dú)特作用。

人大代表參與化解信訪矛盾工作更好體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理效果，有效避免“贏了面子傷了感情結(jié)下疙瘩”的不良后果。人大代表在化解信訪矛盾中，提出的化解建議相對更符合情理、易于被當(dāng)事人接受，有利于恢復(fù)鄰里之間的和諧關(guān)系，使信訪矛盾處理結(jié)果盡可能體現(xiàn)法理情的融合。比如，向城鎮(zhèn)楊皇路村有村民反映，鄰居蓋房時(shí)將其家門前道路封堵，影響通行，縣人大代表劉善文認(rèn)領(lǐng)工單后，經(jīng)深入了解，發(fā)現(xiàn)其名義上的地基與建房之爭其實(shí)就是“面子”之爭，找到了問題癥結(jié)，經(jīng)“對癥下藥”，兩家鄰里最終互相理解、和好如初。

人大代表參與化解信訪矛盾工作能更好地解民憂、摸民情、匯民智，營造“有事好商量，蘭陵的事蘭陵人民商量著辦”的良好氛圍?，F(xiàn)實(shí)中，有些信訪矛盾糾紛是由于信息不對稱或工作不到位造成的。為此，蘭陵縣人大常委會開通“線上線下”問計(jì)渠道，在深入群眾化解信訪矛盾的同時(shí)，問需于民、問計(jì)于民、問政于民，多方面掌握第一手民意材料，針對普遍性問題或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的典型問題進(jìn)行調(diào)研分析，轉(zhuǎn)化為代表議案建議，推進(jìn)問題解決。比如，針對群眾反映強(qiáng)烈的229省道蘆柞鎮(zhèn)段年久失修、破爛不堪問題，蘭陵縣人大代表顏丙江騎著電瓶車實(shí)地調(diào)研，整理成幾十頁的調(diào)研材料，提出了對沂邳線進(jìn)行改造提升的建議，縣政府高度重視，結(jié)合全縣縣鄉(xiāng)道路提升改造工程，今年6月份對道路進(jìn)行了整修。

人大代表在化解信訪矛盾過程中，真正做到了摸民情、匯民智、解民憂，提出建設(shè)性意見建議400多條，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了參考。