讓每一部法規(guī)都承載民意
——貫徹全過程人民民主的濟南立法實踐

□王春雷

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，不斷發(fā)展全過程人民民主。濟南市人大常委會深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，堅持開門立法、民主立法，不斷加強探索實踐，努力讓人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的人民民主的典范。

為“12345”立法 架起民意“連心橋”

“12345，有事找政府。”如今在濟南，12345市民服務(wù)熱線的作用不可替代。2018年9月1日起施行的《濟南市12345市民服務(wù)熱線條例》，不僅被泉城市民交口稱贊，更成為全國首創(chuàng)。

作為一部專門針對市民服務(wù)熱線的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，濟南市人大常委會積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的期盼，對熱線事項受理、辦理、督辦、考核、監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，明確規(guī)定了限期回復(fù)和群眾不滿意可“退辦”的程序，從嚴(yán)格的程序設(shè)定上體現(xiàn)對公權(quán)力的規(guī)范約束和對群眾權(quán)益的最大化保障。市民王先生說：“12345市民服務(wù)熱線越來越規(guī)范高效，群眾提出的訴求總能夠及時得到答復(fù)解決?！?/p>

對12345市民服務(wù)熱線進行立法予以保障的同時，濟南市人大常委會還充分借助該熱線開展立法工作。依托12345市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)，對群眾反映強烈的物業(yè)、養(yǎng)犬等問題，及時開展相應(yīng)立法。同時，把12345市民服務(wù)熱線作為收集群眾立法意見建議的便利平臺，在制定每部法規(guī)時，都會開辟立法專線，讓每一條群眾發(fā)出的“立法聲音”直達人大。

在審議《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》時，市人大常委會委托12345市民服務(wù)熱線在全市范圍內(nèi)開展專項民意調(diào)查，隨機抽訪了4萬名群眾，形成1萬個有效樣本，統(tǒng)計顯示90%以上的民眾支持立法禁放，并通過12345市民服務(wù)熱線就禁放范圍等內(nèi)容提出了可行的意見建議，群眾的廣泛有序參與為立法和法規(guī)的執(zhí)行奠定了堅實的民意基礎(chǔ)，確保了法規(guī)順利實施。對《濟南市文明行為促進條例》《濟南市歷史文化名城保護條例》《濟南市院前醫(yī)療急救條例》等群眾關(guān)心關(guān)注的法規(guī)制定，12345市民服務(wù)熱線同樣發(fā)揮了收集建議、分析民意等重要作用。

廣開渠道 讓原汁原味的建議寫進法規(guī)

2021年8月27日，濟南市人大常委會將歷下區(qū)龍洞街道轉(zhuǎn)山西路社區(qū)設(shè)立為基層立法聯(lián)系點。授牌儀式后，市人大常委會立法工作者、人大代表、律師、小區(qū)業(yè)主、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)公司等匯聚一堂，就《濟南市物業(yè)管理條例（草案修改稿）》進行立法座談，15位與會代表圍繞業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會成立難、業(yè)主委員會運行不規(guī)范等物業(yè)管理立法中需要解決的現(xiàn)實問題，提出了60多條具體意見建議。兩個月后，市十七屆人大常委會第二十三次會議對《濟南市物業(yè)管理條例(草案修改稿)》進行了審議，草案修改稿對從立法聯(lián)系點上征得的意見建議進行了充分吸納。

“沒想到我這個普通老百姓提出的建議都能寫進法規(guī)?！奔易∞D(zhuǎn)山西路社區(qū)荷蘭莊園的居民代表劉冬梅，在得知自己提出的成立業(yè)委會建議被寫進法規(guī)時難掩激動。

在充分發(fā)揮立法聯(lián)系點“民意直通車”作用的同時，濟南市人大常委會還堅持創(chuàng)新探索公眾參與立法的途徑和方式，在每部法規(guī)的制定中，把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證評估、監(jiān)督和宣傳等立法工作全鏈條、全方位，通過組織政府部門、立法咨詢員、專家律師商討，委托立法研究機構(gòu)研究論證，在各級媒體上征求社會意見等方式，力求最大限度地匯聚民意、集中民智、體現(xiàn)民愿。在《濟南市文明養(yǎng)犬管理規(guī)定》制定過程中，市人大常委會通過發(fā)布公告、實地調(diào)研、召開座談會等各種渠道，廣泛聽取各方意見建議，并在此基礎(chǔ)上對法規(guī)草案進行修改，讓立法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，使最終出臺的法規(guī)代表人民意志、凝聚全民共識。

創(chuàng)新“立法+代表” 讓代表“沉浸式”參與立法

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾，在了解群眾需求、為民代言方面具有天然優(yōu)勢。創(chuàng)新“立法+代表”模式，讓代表在立法中扮演更重要角色，是濟南市人大常委會一直堅持的事。

在2017年4月9日召開的濟南市十六屆人大一次會議上，市人大代表、歷下區(qū)文化東路街道和平路社區(qū)黨委書記劉永海和同組的其他12位代表聯(lián)名提出了關(guān)于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案，該議案經(jīng)審議后被列入市人大常委會會議議程，禁止燃放煙花爆竹立法項目被納入當(dāng)年的立法計劃。此后，盡管燃放煙花爆竹被立法禁住了，但代表們參與立法的熱情卻被點燃了。

濟南市現(xiàn)有1052個代表聯(lián)絡(luò)站，5791名各級人大代表，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，讓代表更直接、更充分地掌握第一手民情資料已成為立法中重要的一環(huán)。在萊蕪區(qū)鳳城街道代表聯(lián)絡(luò)站召開的《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》立法座談會上，立法工作人員就法規(guī)條文向代表征求意見建議。最終，條例明確了生活垃圾的顏色標(biāo)識和投放方法，作出對廚余垃圾不作“破袋投放”的強制規(guī)定。

為使“雙聯(lián)”工作便捷高效，濟南市人大常委會建設(shè)開通了市人大代表履職平臺，利用平臺上的云會議、提建議、接答復(fù)、作評價等功能，極大提高了履職效率。

2021年10月27日上午，濟南市十七屆人大常委會第二十三次會議第一次全體會議正在進行時，市人大代表楊瑩的手機上收到了代表履職平臺發(fā)來的《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》征求意見的信息，而就在十分鐘前，市政府剛剛對這個條例草案的議案提請了初次審議。會后，楊瑩打開代表履職平臺，熟悉經(jīng)濟工作的她，在仔細閱讀了條例草案后，立即在線撰寫提交了立法建議。

人大代表是法規(guī)制定的參與者，在法規(guī)實施的監(jiān)督中更具有發(fā)言權(quán)。在濟南市人大常委會對制定法規(guī)的歷次執(zhí)法檢查中，代表們針對法規(guī)執(zhí)行過程中的同一個問題進行多頻次的反饋，能夠比較客觀全面地反映法規(guī)實施效果，也能更好地了解到人民群眾對法規(guī)實施的滿意度，使改進工作明確方向，使執(zhí)法檢查更有實效。在執(zhí)法檢查的有力推動下，市人大常委會對《濟南市名泉保護條例》《濟南市節(jié)約用水條例》《濟南市文明養(yǎng)犬管理規(guī)定》等一批法規(guī)進行了修改完善。可以說，代表們圍繞立法及法規(guī)實施提出的意見建議，既道出群眾的心聲，又使人大每項履職工作更具實用性，代表的“金點子”最終成為履職為民的“金鑰匙”。

“要深刻理解發(fā)展全過程人民民主豐富內(nèi)涵，進一步總結(jié)完善立法工作機制，更加密切人大常委會與代表、代表與群眾的聯(lián)系，讓每一部法規(guī)都承載民意，讓全過程人民民主在濟南的實踐之花花開滿園，碩果累累?！睗鲜腥舜蟪Ｎ瘯魅我篝斨t說。