堅持和踐行全過程人民民主的平度實踐

平度市人大常委會主任 張 健

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。在地方人大的工作實踐中，堅持和完善人民代表大會制度，依法履行人大各項職權(quán)，是踐行全過程人民民主的必然要求，在保障和實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。近年來，平度市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法定職責(zé)，緊緊依靠全市人民，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，在踐行全過程人民民主履職實踐中開展了有益探索。

精準(zhǔn)選題——民心所向即是人大工作方向

緊緊圍繞服務(wù)中心大局協(xié)同發(fā)力。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。平度市人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞市委中心工作開展人大工作。從平度人大設(shè)立常委會之初通過《關(guān)于整頓好社會治安，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的決議》，到作出《關(guān)于撤銷平度縣設(shè)立平度市有關(guān)問題的決定》，再到出臺《平度市人大常委會關(guān)于專題詢問工作辦法（試行）》，這些涉及經(jīng)濟(jì)工作、民主法治建設(shè)、民生保障、社會事業(yè)等方面的重大事項決議決定，無一不是圍繞中心服務(wù)大局而審慎作出的。在依法履職的積極實踐中，市人大常委會始終堅持確保人大工作與市委同心同向，與全市發(fā)展大局同頻共振。

緊緊圍繞改善民生福祉履職擔(dān)當(dāng)。市人大常委會站穩(wěn)群眾立場，以順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生為著眼點開展工作。在確定每年監(jiān)督議題時，通過走訪征集、調(diào)研問詢、座談交流等方式匯民情、集民意、聚民智，借助報刊、電視、微信公眾號等平臺面向社會各界廣泛征集監(jiān)督議題建議，年均收集意見建議120余條。在對監(jiān)督議題進(jìn)行篩選確定時，注重把握事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)群眾根本利益、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定原則，并做好可行性研究，確保選定議題切實可行、利于操作。本屆以來，市人大常委會圍繞學(xué)前教育、城市住宅物業(yè)管理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督79次，推動一項項利民舉措轉(zhuǎn)化為一件件民生成果。

緊緊圍繞維護(hù)公平正義厲行法治。執(zhí)行程序被稱作是“社會正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，市人大常委會緊扣“切實解決執(zhí)行難”工作，通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》，支持市人民法院深入開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動，強(qiáng)化執(zhí)行工作管理，推行執(zhí)行網(wǎng)上辦案，有效提高了執(zhí)行信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實體化運行，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序，規(guī)范執(zhí)行行為及案件管理，全面提升執(zhí)行工作水平。常委會通過了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的決定》，市人民檢察院將公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，辦理的督促相關(guān)部門揚塵治理訴前程序案獲評全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。

守正創(chuàng)新——剛性監(jiān)督守護(hù)群眾美好生活

專題詢問揮動監(jiān)督利劍。為進(jìn)一步提升專題詢問的規(guī)范性、針對性、實效性,市人大常委會制定出臺了《平度市人大常委會關(guān)于專題詢問工作辦法（試行）》，并先后針對城鄉(xiāng)公交一體化議案辦理、城市交通擁堵綜合治理、城市公交管理等工作情況開展專題詢問，以人大之問有力推動了各項工作落地見效。為深化專題詢問成效，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，常委會持續(xù)拓展監(jiān)督的廣度和深度，堅持“一追到底”，對重點問題實施跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，推動政府及有關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以迅速有力的措施確保問題化解、工作提升。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)打造陽光財政。開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是黨中央對加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的要求，是全國人大進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要部署，是人大監(jiān)督進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代后監(jiān)督模式的創(chuàng)新發(fā)展。市人大常委會認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)配合、積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作，于2019年10月正式啟用了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)在聯(lián)，關(guān)鍵在用。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運行以來，常委會強(qiáng)化與本級政府財政等部門的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步暢通了橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為提高人大預(yù)算監(jiān)督質(zhì)效奠定了堅實基礎(chǔ)，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督的針對性、有效性。

跟蹤問效推動流程再造。為深入推進(jìn)審議意見辦理落實，市人大常委會堅持抓好跟蹤問效，并建立實行了“審議意見+辦理事項清單”制度，實現(xiàn)推進(jìn)審議意見落實清單化、主任會議聽取審議意見落實情況常態(tài)化、常委會會議對審議意見落實情況進(jìn)行滿意度測評規(guī)范化。自該制度建立以來，已向市政府轉(zhuǎn)交辦理事項清單65份，涉及辦理事項337項。同時，推動工作向辦理末端延伸，推進(jìn)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化“辦事”作風(fēng)，削弱“辦文”理念，對每一項審議意見明確督辦責(zé)任，切實將辦理落實的重心向“辦事”轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)方面，推動政府制定出臺了審議意見辦理落實制度，就審議意見登記、擬辦、批辦、交辦、督辦、結(jié)果報告等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面細(xì)化，不斷推進(jìn)審議意見的辦理落實。

夯基壘臺——多點發(fā)力激活代表履職動能

培訓(xùn)服務(wù)助力人大代表為民代言。市人大常委會堅持人大代表是依法履職的主體，著力推動代表培訓(xùn)常態(tài)化，提升代表履職能力。每年開展全市人大代表春季集中培訓(xùn)，采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式，邀請專家學(xué)者、優(yōu)秀代表典型等授課主體，組織人大代表參加各級履職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多形式培訓(xùn)活動，讓代表們坐下來聽、走出去學(xué)，不斷提升綜合素質(zhì)和履職能力。在推動代表議案、建議辦理工作方面，常委會緊扣群眾關(guān)注的熱點難點問題，篩選確定重點督辦建議，每年頂格推進(jìn)重點建議辦理，持續(xù)改進(jìn)重點建議督辦流程，采取“專題視察+專題詢問”的方式推進(jìn)代表議案建議辦理。本屆以來，推動政府部門認(rèn)真研究代表們提出的802件建議，實現(xiàn)了承辦建議全部辦復(fù)，代表滿意率達(dá)100%。

廣泛覆蓋實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站點一線惠民。在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，常委會結(jié)合平度實際，在全域統(tǒng)籌規(guī)劃布局代表聯(lián)絡(luò)站點，充分發(fā)揮人大代表閉會期間作用。2017年3月份，鳳臺街道代表聯(lián)絡(luò)站在全市率先建成啟用，代表主體作用得到充分發(fā)揮，切實解決了一批民生實事，受到群眾歡迎。近年來，全市代表聯(lián)絡(luò)站如雨后春筍般迅速生根發(fā)芽，當(dāng)前全市已建成運行代表聯(lián)絡(luò)站點51個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街人大全覆蓋。截至目前，全市代表聯(lián)絡(luò)工作站已接待群眾4000余人次，提出代表意見建議1500余件，為當(dāng)?shù)鼐用褶k成了800余件實事、好事，實現(xiàn)了“站點設(shè)置在一線、代表履職在一線、解決問題在一線”，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實提升了代表履職實效。

擦亮代表活動主題品牌。本屆以來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，將“弘揚優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”確定為本屆代表主題實踐活動的主題，每年圍繞主題分專題研究部署活動重點，系統(tǒng)性地推動代表主題實踐活動開展。今年來，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，在全市各級人大代表中開展“我為群眾辦實事”實踐活動，各級人大代表迅速組建了85支代表“小分隊”，積極開展“千名代表趕大集聽民聲辦實事”等專項活動，梳理出群眾需要解決的急難愁盼問題172件，代表與相關(guān)鎮(zhèn)街、部門現(xiàn)場化解42件，轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門辦理41件，其他問題正在跟蹤推進(jìn)解決。

與人民同心，與時代同行。平度市人大常委會在踐行全過程人民民主的履職實踐中，堅守人大工作的初心和使命，在彰顯制度優(yōu)勢上保持定力，在服務(wù)大局上精準(zhǔn)發(fā)力，在密切聯(lián)系群眾上深挖潛力，在加強(qiáng)自身建設(shè)上持續(xù)用力。站在新的歷史起點上，市人大常委會將繼續(xù)努力，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力做好新時代人大工作，用行動為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新的人大力量。■