手機(jī)APP廣告亂象需要深度治理

【提案背景】

目前，廣告投放是手機(jī)APP流量變現(xiàn)的主要方式之一，但手機(jī)APP的廣告亂象屢禁不止。針對(duì)這一問(wèn)題，工信部等部門已采取多種舉措：2020年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)將加大監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制移動(dòng)APP、自媒體賬號(hào)等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)；2020年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)手機(jī)APP彈窗廣告亂象，出臺(tái)了首批專項(xiàng)整治名單；2021年7月，工信部在持續(xù)開(kāi)展的手機(jī)APP專項(xiàng)整治行動(dòng)中，就APP開(kāi)屏信息頁(yè)面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。

雖然整治行動(dòng)從未停止，但手機(jī)APP廣告投放仍然存在一些問(wèn)題：一是手機(jī)APP濫采濫用個(gè)人信息、侵犯消費(fèi)者隱私。手機(jī)APP在后臺(tái)收集用戶點(diǎn)擊的廣告信息，分析用戶潛在需求，同時(shí)在其他APP中推送大量相同類型的廣告信息，對(duì)用戶隱私權(quán)構(gòu)成侵犯；二是APP廣告亂象損害了用戶體驗(yàn)，破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，某些手機(jī)APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開(kāi)啟第三方應(yīng)用或頁(yè)面，甚至無(wú)法關(guān)閉，侵犯了用戶的合法權(quán)益和使用意愿；三是手機(jī)頁(yè)面以虛假信息誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)，對(duì)用戶的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

【具體建議】

1.加大行政執(zhí)法力度，營(yíng)造安全的使用環(huán)境。手機(jī)APP廣告亂象已侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)、安全保障權(quán)、知情權(quán)與選擇權(quán)。工信部應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，制裁和打擊手機(jī)APP開(kāi)發(fā)主體、平臺(tái)機(jī)構(gòu)及相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)鏈，激活公司理性自制的免疫力。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體廣告活動(dòng)監(jiān)管方法和手段的調(diào)研，完善互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，努力營(yíng)造安全的使用環(huán)境。

2.建立完善救濟(jì)機(jī)制，暢通用戶的投訴渠道。針對(duì)因廣告中虛假內(nèi)容所引發(fā)的人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，政府部門可建立相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)建立被侵權(quán)用戶的投訴渠道，完善救濟(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)用戶反映虛假?gòu)V告信息，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同甄別，嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為。

3.提高用戶識(shí)別能力，規(guī)避虛假的廣告信息。相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，在嚴(yán)控平臺(tái)投放虛假?gòu)V告的同時(shí)，提高手機(jī)用戶的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，普及被惡意廣告“中傷”的后果，提醒用戶主動(dòng)規(guī)避，實(shí)時(shí)舉報(bào)，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。