以制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展

□民進(jìn)中央

2021年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于以制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)。答復(fù)中表示，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，下一步，圍繞做好碳達(dá)峰、碳中和工作，將繼續(xù)做好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作；將加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系；將探索開(kāi)展移動(dòng)源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。持續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，可以在我國(guó)做好碳達(dá)峰、碳中和工作中起到示范作用。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在空氣質(zhì)量改善和綠色低碳發(fā)展方面還面臨以下挑戰(zhàn)。

一、在控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計(jì)和上位法的統(tǒng)籌支撐

低碳轉(zhuǎn)型亟需通過(guò)一部綜合性法律來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各部門(mén)及各利益方采取共同行動(dòng)。二氧化碳并非常規(guī)污染物，難以用目前的環(huán)境保護(hù)和污染控制相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。

二、碳排放的控制制度和目標(biāo)體系尚不完備

對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的制度安排不足，碳排放總量控制目標(biāo)體系不夠完善。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，還需要更有力的保障。

三、推動(dòng)綠色低碳的制度手段不足

綠色低碳涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通到交易的全過(guò)程。碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，可能會(huì)改變國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分布格局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，涉及到多個(gè)層面的改革，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新制度手段。

四、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理機(jī)制尚不完善

空氣質(zhì)量改善不足，臭氧污染問(wèn)題突出。對(duì)生成臭氧的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制不夠，臭氧已成為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)六項(xiàng)指標(biāo)中唯一持續(xù)上升的污染物。廣東省的臭氧污染具有代表性，2020年全省空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)中76%是臭氧污染超標(biāo)造成的。

為此，建議：

一、加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法

作為全國(guó)性綜合性的法律，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)各方采取行動(dòng)。將碳排放或溫室氣體排放總量控制制度作為該法核心，研究制定碳排放許可、碳排放空間配置和碳排放權(quán)交易等配套制度，建立促進(jìn)清潔發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型的靈活執(zhí)行機(jī)制，完善相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)碳排放目標(biāo)體系

以碳排放總量控制目標(biāo)替代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，構(gòu)建以碳排放總量控制目標(biāo)為核心、碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度雙降的目標(biāo)體系。在具體目標(biāo)值確立過(guò)程中，充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的多項(xiàng)指標(biāo)綜合確定。實(shí)施碳排放減量總量控制的模式，制定減排時(shí)間表，將相應(yīng)指標(biāo)納入粵港澳大灣區(qū)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。兼顧長(zhǎng)期碳中和目標(biāo)，制定粵港澳大灣區(qū)中長(zhǎng)期的碳排放目標(biāo)和路線圖。

三、采取多種制度手段推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作

完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)量、報(bào)告、核查制度。發(fā)揮市場(chǎng)作用，以碳排放總量控制目標(biāo)和交易制度為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排放配額總量為約束，形成體現(xiàn)排放者付費(fèi)原則的約束機(jī)制。探索將用能權(quán)和碳排放權(quán)交易合并，將可再生能源引入碳排放權(quán)交易體系。發(fā)揮廣東省在粵港澳大灣區(qū)的帶動(dòng)作用，制定地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作先行先試方案，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加生態(tài)碳匯。擴(kuò)大控排行業(yè)覆蓋范圍和碳普惠試點(diǎn)城市覆蓋范圍，推動(dòng)碳捕集技術(shù)的研究。優(yōu)先選擇一批優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目，規(guī)范和引導(dǎo)投資取向。推動(dòng)珠三角城市群碳排放率先達(dá)峰。

四、協(xié)同控制溫室氣體和大氣污染物

加強(qiáng)PM2.5與臭氧污染的治理，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，針對(duì)臭氧前體物排放重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步綜合整治。統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和溫室氣體達(dá)峰“協(xié)同雙達(dá)”規(guī)劃。推動(dòng)溫室氣體排放管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及污染防治監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、執(zhí)法、考核等體系的有效銜接，加快大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同控制工作進(jìn)展。

五、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域交流合作，構(gòu)建與國(guó)際一流灣區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，加強(qiáng)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流合作。廣東省充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，借鑒港澳先進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，先行先試，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)格局。