應(yīng)急預(yù)案編制基本操作程序及方法

萬(wàn)素萍 錢洪偉副教授

(1.深圳市科泰安全技術(shù)咨詢有限公司，廣東 深圳 518019;2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心，河南 焦作 454000)

0 引言

應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急響應(yīng)和處置具有重要的指導(dǎo)作用。在2003年“12.23”開縣井噴事件和2013年“11.22”青島輸油管道爆炸事件中，由于內(nèi)容不全、銜接不暢等問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)案不能正常發(fā)揮作用，造成無(wú)法估量的損失。實(shí)際工作中應(yīng)急預(yù)案常常存在內(nèi)容不全面、與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、各自為政等問(wèn)題，這在很大程度上要?dú)w咎于預(yù)案編制過(guò)程不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格。

針對(duì)上述現(xiàn)象，可將項(xiàng)目管理理論引入預(yù)案編制工作中，從正確理解工作需求、保證技術(shù)投入、實(shí)施有效的項(xiàng)目管理3方面，按照PDCA的思路開展預(yù)案的編制工作。在涉及部門較多、情況復(fù)雜的大型預(yù)案編制時(shí)，如果有完善的工作規(guī)范和流程，就容易做到氛圍開放、條理清晰、任務(wù)明確，不同的專業(yè)之間形成互補(bǔ)合力而不是相互沖突，有利于完善預(yù)案內(nèi)容，提高工作效率，獲取更好的工作成果。

1 立項(xiàng)

1.1 編制需求

以下幾種情況一般需要編制預(yù)案：

(1)新單位成立。新劃分的行政區(qū)域、新成立的政府部門，或者新成立的公司、分公司都需要根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)案。

(2)大型活動(dòng)舉辦前或大型建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前。按照規(guī)定，文化、體育、商業(yè)、貿(mào)易等大型活動(dòng)在舉辦前需要報(bào)經(jīng)公安審核，審核材料就包括應(yīng)急預(yù)案。大型建設(shè)工程在獲得審批后，正式開工前也應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。

(3)出現(xiàn)新型風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)行政區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一家企事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)新型風(fēng)險(xiǎn)或遭遇新的困境，應(yīng)及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案。比如，2020年的新冠疫情就催生出多個(gè)預(yù)案，預(yù)案的主題事件包括公共衛(wèi)生、物資供應(yīng)調(diào)配和運(yùn)輸保障等多個(gè)種類。又比如，某城市最新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯示，近年來(lái)地下空間的數(shù)量日益增多，該市有關(guān)部門擬將地下空間火災(zāi)提級(jí)管理，就需要在該市火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案之外另行編制一個(gè)地下空間火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。同樣，企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)工藝流程、物料存儲(chǔ)和使用等經(jīng)營(yíng)狀況的變化及時(shí)對(duì)現(xiàn)有預(yù)案體系進(jìn)行增刪或者局部修訂。

(4)重要節(jié)假日或重要時(shí)段。每年2月14日或者“七夕”等特殊日期，年輕人往往會(huì)扎堆辦理結(jié)婚登記，民政部門一般會(huì)預(yù)先編制《婚姻登記高峰時(shí)段應(yīng)急預(yù)案》。

(5)法律法規(guī)體系發(fā)生變化。2020年新冠疫情爆發(fā)后，北京、深圳等城市先后出臺(tái)本地《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，所轄區(qū)域?qū)?huì)根據(jù)此《條例》新增預(yù)案或?qū)υ蓄A(yù)案進(jìn)行修訂。

1.2 預(yù)案定位

在預(yù)案編制需求明確以后，著手編制以前，應(yīng)對(duì)預(yù)案精準(zhǔn)定位，主要包括以下內(nèi)容：

(1)預(yù)案主題。預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某個(gè)相對(duì)明確的災(zāi)害場(chǎng)景，并適當(dāng)關(guān)注其次生、衍生災(zāi)害而編制。這個(gè)災(zāi)害場(chǎng)景應(yīng)有明顯區(qū)別于其他災(zāi)害場(chǎng)景的典型特點(diǎn)。災(zāi)害和次生、衍生災(zāi)害是不同的場(chǎng)景，比如地震、震區(qū)疫情擴(kuò)散、震后堰塞湖現(xiàn)象應(yīng)分別編制不同主題的預(yù)案。

(2)適用范圍，一般分為以下幾類：

總體預(yù)案：是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府制定并管理。2010年10月，廣州市針對(duì)亞殘運(yùn)會(huì)印發(fā)賽事期間總體應(yīng)急預(yù)案，明確市政府各部門、各專項(xiàng)指揮部的職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障措施等有關(guān)內(nèi)容。

綜合預(yù)案：是指企事業(yè)單位或者大型活動(dòng)主辦方編制的預(yù)案，類似于本單位的“總體預(yù)案”。目前沒(méi)有明文規(guī)定政府總體應(yīng)急預(yù)案和基層企事業(yè)單位綜合預(yù)案的區(qū)別。按照慣常做法，政府部門寫作“總體應(yīng)急預(yù)案”，企事業(yè)單位寫作“綜合應(yīng)急預(yù)案”。

專項(xiàng)預(yù)案：主要針對(duì)一個(gè)具體的大型災(zāi)難場(chǎng)景，往往由某個(gè)專業(yè)部門牽頭成立專項(xiàng)指揮部進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)指揮。近年來(lái)，隨著應(yīng)急監(jiān)管工作的推進(jìn)，人們對(duì)突發(fā)事件的研究日漸深入，專項(xiàng)預(yù)案也大量涌現(xiàn)。

部門預(yù)案：針對(duì)某部門監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的各種突發(fā)事件，明確該部門各業(yè)務(wù)科室的職責(zé)分工和應(yīng)急處置操作。比如某市場(chǎng)監(jiān)管局的部門應(yīng)急預(yù)案，主要針對(duì)食品安全、特種設(shè)備安全等事件。

企事業(yè)單位預(yù)案：針對(duì)本單位內(nèi)部可能的突發(fā)事件(火災(zāi)、食物中毒等)，只限于本單位內(nèi)部。

大型活動(dòng)預(yù)案：針對(duì)一場(chǎng)大型活動(dòng)可能的突發(fā)事件，一般是主辦方組織編制。時(shí)間限于舉辦期間以及前后必要的準(zhǔn)備、收尾等工作時(shí)間。

(3)預(yù)案級(jí)別。取決于編制單位(指預(yù)案的責(zé)任主體單位，可能是政府部門，也可能是企事業(yè)單位，下同)主體的級(jí)別，與總指揮人選的行政職務(wù)相當(dāng)。政府部門的預(yù)案一般分為國(guó)家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幾個(gè)級(jí)別，企業(yè)預(yù)案可分為企業(yè)、車間、班組等級(jí)別。

(4)現(xiàn)有預(yù)案體系。新編預(yù)案應(yīng)與現(xiàn)有預(yù)案體系有效銜接。比如某市要編制《“菜籃子”供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案》，由于“菜籃子”產(chǎn)品屬于生活必需品，該預(yù)案就應(yīng)與當(dāng)?shù)匾汛嬖诘摹渡畋匦杵饭?yīng)保障應(yīng)急預(yù)案》良好銜接。預(yù)案銜接一般不考慮主輔，先編制預(yù)案的單位應(yīng)及時(shí)公布或告知相關(guān)單位，后者在編制預(yù)案時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以考慮。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由雙方協(xié)商解決。

(5)現(xiàn)有管理手段。預(yù)案應(yīng)與管理手段充分結(jié)合。比如某地的《糧食應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧的管理規(guī)定，預(yù)案中涉及資金的部分應(yīng)遵照安全應(yīng)急資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定。

(6)預(yù)案編制單位。實(shí)際工作中，往往存在上級(jí)委托下屬部門牽頭編制預(yù)案、多個(gè)部門針對(duì)同一場(chǎng)景編制預(yù)案的現(xiàn)象。第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦前，深圳市政府、市區(qū)兩級(jí)的文體旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、電力供應(yīng)等部門甚至相關(guān)街道都以大運(yùn)會(huì)為主題編制預(yù)案，這些預(yù)案基于不同視角，思路和內(nèi)容差別很大。又比如某市要編制《“菜籃子”供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案》，具體任務(wù)由負(fù)責(zé)食品供應(yīng)保障的行業(yè)主管部門執(zhí)行。

預(yù)案定位非常重要，一定要逐項(xiàng)確認(rèn)。如果定位不明就貿(mào)然開始著手編制，極容易文不對(duì)題，造成人力物力浪費(fèi)。

2 前期準(zhǔn)備工作

2.1 成立工作組

工作組應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與，一般包括各級(jí)管理人員、相關(guān)行業(yè)專家、安全應(yīng)急專業(yè)人士和輔助人員等。美國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制指南(CPG101)規(guī)定，預(yù)案編制人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，在編制過(guò)程中還要定期舉辦研討會(huì)和講習(xí)班，以提升專業(yè)素養(yǎng)。

工作組應(yīng)有成文的管理規(guī)定或工作紀(jì)律。一般采用協(xié)同辦公、組建工作群、每周例會(huì)等形式來(lái)保證人員之間的交流；核心成員或兼職專家還應(yīng)簽訂保密協(xié)議以加強(qiáng)約束。

2.2 工作計(jì)劃

應(yīng)制定預(yù)案編制工作計(jì)劃以確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。工作計(jì)劃主要包括基本情況、人員配置、工作任務(wù)、進(jìn)度管控、質(zhì)量管控、注意事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)和附件等幾個(gè)要素，具體如下：

基本情況：明確預(yù)案工作來(lái)源、預(yù)案的定位和需求、編制單位情況等。

人員配置：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人員專業(yè)背景、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的搭配。比如民政局針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)至少包括民政局工作人員、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資深人員、安全應(yīng)急專業(yè)人員，其中安全應(yīng)急專業(yè)人士應(yīng)在消防領(lǐng)域有所擅長(zhǎng)。

工作任務(wù)：一般按照所負(fù)責(zé)的模塊進(jìn)行總體分工，可進(jìn)一步分解成若干子任務(wù)以便管控。

進(jìn)度管控：預(yù)案編制一般耗時(shí)數(shù)月，可以使用關(guān)鍵日期表、甘特圖等工具進(jìn)行管控。

質(zhì)量管控：建立工作記錄、定期會(huì)議、審核、確認(rèn)等流程以確保工作質(zhì)量。

注意事項(xiàng)：列明工作紀(jì)律、安全注意事項(xiàng)等。

經(jīng)費(fèi)：主要列明①經(jīng)費(fèi)來(lái)源。預(yù)案編制是計(jì)劃性工作，一般計(jì)入安全經(jīng)費(fèi)而不是應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，從稅前列支。②預(yù)算金額。包括第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，評(píng)審專家的費(fèi)用等。③支付進(jìn)度等其他有關(guān)內(nèi)容。

附件：包括工作小組通訊錄、工作所需儀器、文件清單等。

2.3 信息采集

除相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，還應(yīng)對(duì)編制單位的基本信息、危險(xiǎn)源情況、安全管理情況、行業(yè)事故案例、現(xiàn)有預(yù)案等進(jìn)行信息采集。

(1)編制清單。對(duì)擬采集的信息分門別類列明清單，清單應(yīng)包含文件號(hào)、生效期等內(nèi)容。

要注意此時(shí)采集到的信息一般并不完善，在后續(xù)工作中如果發(fā)現(xiàn)有所遺漏，應(yīng)及時(shí)增補(bǔ)。

(2)實(shí)施采集。很多部門、企事業(yè)單位在日常工作中就有定期識(shí)別和收集法律法規(guī)、規(guī)范等文件的做法，但是針對(duì)一個(gè)具體的預(yù)案，還應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)信息采集。

法律法規(guī)可到政府部門官網(wǎng)下載；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)性資料可通過(guò)查閱專業(yè)書籍、期刊、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等渠道采集。

對(duì)于編制單位、下屬分公司、兄弟單位、周邊單位等相關(guān)單位的信息，要專門編制信息采集表，用手填調(diào)研表、U盤拷貝、復(fù)印等手段上門收集，沒(méi)有保密要求的信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如建筑高度、防火間距等以設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)，輔以工具測(cè)量，應(yīng)注意對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比校驗(yàn)。

行業(yè)事故案例、新聞報(bào)道等公開信息可以通過(guò)期刊、網(wǎng)絡(luò)收集，網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)加強(qiáng)校核。

(3)審核確認(rèn)。對(duì)收集到的資料應(yīng)審核確認(rèn)。一是確認(rèn)完整性。仔細(xì)閱讀提交的評(píng)價(jià)報(bào)告、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)預(yù)案，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)信息采集還有遺漏，應(yīng)抓緊時(shí)間補(bǔ)齊。二是確認(rèn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有效性。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門的官方網(wǎng)站和學(xué)術(shù)網(wǎng)站驗(yàn)證所采集的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是否最新版本甚至已經(jīng)失效。2013年網(wǎng)上曾誤傳《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016)的2013版本，導(dǎo)致不少人錯(cuò)誤引用。三是對(duì)采集到的資料信息相互驗(yàn)證和確認(rèn)。某注塑企業(yè)曾委托筆者編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并提供了基本信息，設(shè)備清單顯示該企業(yè)有注塑機(jī)、空壓機(jī)、手持電動(dòng)工具等。筆者一看即明白有漏填。經(jīng)電話確認(rèn)，該企業(yè)漏填了碎料機(jī)、干燥機(jī)、液化氣瓶等注塑機(jī)的配套設(shè)備。曾有某部門要編制應(yīng)急預(yù)案，所提供的執(zhí)法計(jì)劃與人員、器材數(shù)量明顯不匹配，經(jīng)確認(rèn)，有一部分執(zhí)法計(jì)劃是由委托單位來(lái)完成的。

(4)信息更新。在預(yù)案編制過(guò)程中，上述信息如有更新，應(yīng)及時(shí)再次采集。

2.4 編制工具表格

(1)信息采集表。要結(jié)合實(shí)際且盡可能全面，一般包括：

基本信息：編制單位(擬辦活動(dòng))名稱、場(chǎng)地范圍、經(jīng)營(yíng)范圍、隸屬關(guān)系、資質(zhì)證照、行政組織架構(gòu)、人員情況、周邊情況等。如果是政府部門應(yīng)包含監(jiān)管領(lǐng)域及數(shù)量、權(quán)責(zé)清單、核發(fā)證照、業(yè)務(wù)流程等。

危險(xiǎn)源信息：指可能直接引發(fā)突發(fā)事件的根源或狀態(tài)。對(duì)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，一般包括設(shè)備設(shè)施、物料、工藝流程、危險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)以及以往事故記錄等信息。對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一般包括氣象信息、地質(zhì)構(gòu)造、建構(gòu)筑物等有關(guān)信息。危險(xiǎn)源信息采集是為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做準(zhǔn)備。

安全管理：一般包括與安全有關(guān)的資質(zhì)許可(安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等)、安全管理責(zé)任體系(含組織架構(gòu))、安全管理制度清單及運(yùn)行記錄、特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)持證情況等。

應(yīng)急資源：現(xiàn)有預(yù)案、應(yīng)急管理組織架構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急處置設(shè)施和器材、內(nèi)外部應(yīng)急力量等，政府的預(yù)案應(yīng)明確目前所承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的情況。應(yīng)急資源信息采集主要為后續(xù)的應(yīng)急資源調(diào)查工作建立一個(gè)初步框架。

信息采集表前后應(yīng)一致，如場(chǎng)所部分有“水景水池”選項(xiàng)，可能的事故類型應(yīng)有“淹溺”選項(xiàng)；如設(shè)備設(shè)施部分有“特種設(shè)備”選項(xiàng)，則“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”一欄也應(yīng)有所體現(xiàn)。這種做法可以前后校核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)填報(bào)錯(cuò)漏之處。

(2)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表。不同于安全檢查表，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表的重點(diǎn)是信息采集和確認(rèn)而不是發(fā)現(xiàn)隱患。

還應(yīng)列出訪談提綱。訪談提綱推薦用半結(jié)構(gòu)化訪談的形式，既可以給訪談對(duì)象一定的發(fā)揮空間，又保證訪談內(nèi)容不會(huì)大幅度偏離主題。

3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查

3.1 走訪調(diào)研

走訪調(diào)研之前應(yīng)確定日程并準(zhǔn)備所需的設(shè)備和器材，做好充足準(zhǔn)備，盡可能一次性完成任務(wù)。

應(yīng)提前向被走訪的單位預(yù)約，要求安排陪同人員，備齊所有場(chǎng)所的鑰匙、門禁卡，安排勘察路線，避免因?yàn)榈辱€匙、繞路線等原因耽誤時(shí)間。

走訪調(diào)研應(yīng)覆蓋全部場(chǎng)所和工作流程，不應(yīng)有所遺漏。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估

突發(fā)事件可能是隨機(jī)的，比如管理或技術(shù)失效(危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏)和自然災(zāi)害(地震)；也可能是由于某些蓄意的行為，比如黑客攻擊電腦系統(tǒng)或恐怖襲擊。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估應(yīng)圍繞預(yù)案主題，在信息采集和走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況識(shí)別出所有可能的情況。

應(yīng)盡量避免風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤或遺漏。比如某企業(yè)租用某一整棟的廠房，勘察范圍除了各車間、辦公區(qū)、樓頂(可能有消防水池、空壓機(jī)等)和地下室(車庫(kù)、消防控制室、配電房等)，還應(yīng)把化糞池(有限空間)這種日常看不到的場(chǎng)所也納入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件，也應(yīng)包括對(duì)環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估。

對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果不是編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，就應(yīng)把社會(huì)治安、食品安全等突發(fā)事件納入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估工具，力求準(zhǔn)確，盡量做到量化。鑒于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的資料文獻(xiàn)較多，本文不做贅述。

3.3 應(yīng)急資源調(diào)查

應(yīng)急資源調(diào)查包括且不限于編制單位在緊急狀況下可調(diào)用或申請(qǐng)的應(yīng)急資源，一般分為人、財(cái)、物、管4類。人包括企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)(如礦山應(yīng)急隊(duì))、技術(shù)支撐、屬地應(yīng)急指揮中心、周邊救援力量(包括協(xié)議和官方力量)；財(cái)主要指應(yīng)急預(yù)備金，應(yīng)調(diào)查預(yù)備金的動(dòng)用條件和可用額度；物包括搶險(xiǎn)救援的設(shè)備設(shè)施、物資和藥品清單等，有時(shí)還包括應(yīng)急避難場(chǎng)所；管包括應(yīng)急管理法制環(huán)境、現(xiàn)有預(yù)案情況、應(yīng)急處置流程以及普通人員的安全意識(shí)等。

(1)調(diào)查內(nèi)容。包括且不限于人、財(cái)、物、管的名單、數(shù)量、有效期限和獲得方式等，友鄰地區(qū)、友鄰單位對(duì)上述資源有管理制度的應(yīng)納入調(diào)查內(nèi)容。

實(shí)際中常常將普通物品簡(jiǎn)單改造用于應(yīng)急救援，例如調(diào)用環(huán)衛(wèi)灑水車協(xié)助運(yùn)送消防水，或者用木糠吸附泄漏的液體，這些臨時(shí)改裝的物資一般不納入應(yīng)急資源調(diào)查。

(2)調(diào)查范圍。政府部門組織的調(diào)查以本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)為主，必要時(shí)可以對(duì)周邊區(qū)域或河流上下游地區(qū)的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查。要將轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位尤其是大型企業(yè)的物資庫(kù)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)將生產(chǎn)、儲(chǔ)存應(yīng)急物資的單位納入調(diào)查，比如有的電鍍廠使用到劇毒品，就會(huì)配備解毒藥，解毒藥可納入調(diào)查范圍。

企事業(yè)單位或者大型活動(dòng)的應(yīng)急資源調(diào)查以單位內(nèi)部為主，包括自行采購(gòu)、協(xié)議儲(chǔ)備的應(yīng)急資源，必要時(shí)可以把能夠用于應(yīng)急的產(chǎn)品和設(shè)備納入調(diào)查。公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急救援資源不應(yīng)作為企業(yè)應(yīng)急資源的組成部分，除非簽有調(diào)用協(xié)議。比如某企業(yè)使用的工業(yè)毒物可能導(dǎo)致急性中毒，該企業(yè)與附近有資質(zhì)的醫(yī)院簽訂了定點(diǎn)救治協(xié)議，醫(yī)院按接觸人數(shù)的3%為企業(yè)保留床位，則應(yīng)納入調(diào)查范圍。

(3)調(diào)查程序。應(yīng)制定調(diào)查計(jì)劃和日程表，并編制專用的工具表格(本單位和周邊應(yīng)急資源調(diào)查表)。

本單位應(yīng)急資源調(diào)查表應(yīng)包括類別、名稱、型號(hào)/規(guī)格、數(shù)量、保管地點(diǎn)、保管人及聯(lián)系方式、有效期等信息，可按醫(yī)療救護(hù)、個(gè)人防護(hù)、危險(xiǎn)源處置、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、其他等進(jìn)行分類。周邊應(yīng)急力量調(diào)查表應(yīng)包括類別、單位名稱、主要能力、距離或到場(chǎng)時(shí)間等信息，可按應(yīng)急救援單位、應(yīng)急監(jiān)測(cè)單位、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、友鄰單位等進(jìn)行分類。

實(shí)施調(diào)查：采取填表、問(wèn)卷、走訪等方式開展調(diào)查，對(duì)于重點(diǎn)應(yīng)急資源應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

應(yīng)急資源建檔：基于調(diào)查成果建立應(yīng)急資源檔案，并建立或完善應(yīng)急資源管理制度。如果應(yīng)急資源已經(jīng)采取信息化管理，可在核實(shí)后直接引用。

建檔后的應(yīng)急資源應(yīng)按實(shí)際情況分配至相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)單元(按單位或區(qū)域劃分)，繪制應(yīng)急資源平面布置圖；外部資源應(yīng)附有調(diào)配流程等必要的書面文件和交通線路等。

編寫報(bào)告：報(bào)告除調(diào)查簡(jiǎn)介、過(guò)程、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等常規(guī)章節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急資源現(xiàn)狀和需求差距進(jìn)行分析。如果應(yīng)急資源不能滿足應(yīng)急需求，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，或視情況制定短中長(zhǎng)期的整改計(jì)劃。報(bào)告附件應(yīng)包括應(yīng)急資源清單、分布圖、調(diào)配流程等必要內(nèi)容。

4 階段小結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查完成后，應(yīng)進(jìn)行階段小結(jié)。階段小結(jié)屬于內(nèi)部評(píng)估，主要是對(duì)所采集信息的完整性和真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等進(jìn)行核定。

小結(jié)是重要的內(nèi)控環(huán)節(jié)，通常以召開會(huì)議的形式完成，并做好簽到、會(huì)議紀(jì)要等記錄。

5 預(yù)案編制

5.1 框架格式

目前各部門、各地方發(fā)布有很多預(yù)案編制規(guī)范，并附有格式框架樣板。可直接將規(guī)范附件的框架作為一、二級(jí)目錄，再視情況增加三級(jí)目錄或直接對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行編寫。

規(guī)范規(guī)定的目錄不能隨意刪減，宜嚴(yán)格按照要求編寫，這樣做一是保證預(yù)案要素齊全，二是方便評(píng)審、備案、相互銜接、事故狀態(tài)下的調(diào)閱等。

5.2 任務(wù)分工

根據(jù)人員的專業(yè)背景和在工作組中的任務(wù)分工，分配相應(yīng)的工作模塊。比如綜合預(yù)案，負(fù)責(zé)編寫應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)模塊的人員應(yīng)熟悉編制單位的組織架構(gòu)和人事情況，而負(fù)責(zé)編寫事故風(fēng)險(xiǎn)分析的人員應(yīng)有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和衍變機(jī)理有深刻認(rèn)識(shí)。負(fù)責(zé)不同模塊的工作人員之間應(yīng)有足夠的交流。

5.3 完善內(nèi)容

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急管理工作需要，結(jié)合編制單位基本信息、運(yùn)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急資源狀況，對(duì)預(yù)案大綱進(jìn)行細(xì)化完善，最終確定全部?jī)?nèi)容。

6 預(yù)案編制要點(diǎn)

6.1 總體或綜合預(yù)案

總體或綜合預(yù)案要素應(yīng)齊全，并體現(xiàn)戰(zhàn)略性和預(yù)見性。專項(xiàng)預(yù)案等不能體現(xiàn)的內(nèi)容，或?qū)?lái)遭遇的未知情況，要能在總體或綜合預(yù)案里找到描述或方向性的指導(dǎo)意見。

(1)總則：明確整體預(yù)案的規(guī)劃和方向，編寫時(shí)應(yīng)字斟句酌，注意內(nèi)容完整性和正確性，并仔細(xì)核對(duì)是否存在文字錯(cuò)誤。

目的應(yīng)包括“降低事故后果”或類似描述；應(yīng)急原則應(yīng)包括“以人為本”“分級(jí)負(fù)責(zé)”或類似描述，還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。

依據(jù)部分應(yīng)仔細(xì)核對(duì)完整性和有效性，避免遺漏或引用過(guò)期、作廢的文件。預(yù)案不得越級(jí)引用，企業(yè)預(yù)案一般引用所在鎮(zhèn)街(區(qū)級(jí))的專項(xiàng)預(yù)案，而不是鎮(zhèn)街(區(qū)級(jí))的總體預(yù)案或市級(jí)的專項(xiàng)預(yù)案。

響應(yīng)分級(jí)與事件分級(jí)相對(duì)應(yīng)。政府預(yù)案可直接引用有關(guān)規(guī)定的原文，如果暫時(shí)沒(méi)有規(guī)定應(yīng)組織專人商討界定。界定工作程序：采用頭腦風(fēng)暴法窮盡指標(biāo)類型，比如輿情事件的指標(biāo)應(yīng)包括轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量、有效負(fù)面評(píng)論數(shù)量等；根據(jù)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)條件界定指標(biāo)值，可以采用投票、專業(yè)范圍內(nèi)訪談等方法界定；經(jīng)編制單位的領(lǐng)導(dǎo)層確認(rèn)；形成最終結(jié)果。

(2)預(yù)案體系：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果提煉各突發(fā)事件的主題，進(jìn)行分類、分級(jí)、排序，形成主題完整、層次分明的預(yù)案體系。

關(guān)于主題完整：常規(guī)企事業(yè)單位應(yīng)充分考慮火災(zāi)爆炸、食物中毒等各種突發(fā)事件。部分承擔(dān)有社會(huì)職能的企事業(yè)單位，還應(yīng)該為所承擔(dān)的社會(huì)職能編制業(yè)務(wù)連續(xù)預(yù)案(Business Continuity Plan，BCP計(jì)劃)，并與政府有關(guān)預(yù)案銜接，例如某市城管局下屬的燈光中心應(yīng)另行編制全市重大災(zāi)難(地震等)的照明保障專項(xiàng)預(yù)案。本單位突發(fā)事件和BCP計(jì)劃應(yīng)分別建立預(yù)案體系。

關(guān)于層次分明：預(yù)案體系一般包括多個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。各專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案在預(yù)案體系中的權(quán)重并不相同，權(quán)重值一般取決于最大后果的嚴(yán)重性。后果相對(duì)嚴(yán)重、處置復(fù)雜的事件要寫專項(xiàng)預(yù)案；后果相對(duì)較輕、處置簡(jiǎn)單的事件寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案即可。比如很多企業(yè)用到危險(xiǎn)化學(xué)品，如果種類和數(shù)量較少可以只寫《危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》，否則應(yīng)編寫《危險(xiǎn)化學(xué)品事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。

(3)風(fēng)險(xiǎn)描述：立足編制單位的基本情況和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行概括性描述，內(nèi)容應(yīng)全面，預(yù)案體系所涉及的全部事件類型均應(yīng)有所體現(xiàn)。

(4)組織架構(gòu)和職責(zé)：按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所要求的應(yīng)急職能，通過(guò)訪談、查閱文件、召開會(huì)議、參考相關(guān)預(yù)案等方式來(lái)確定。

總體或綜合預(yù)案不是針對(duì)某一主題場(chǎng)景，往往是針對(duì)需要舉全體之力去應(yīng)對(duì)的最高級(jí)別事件，應(yīng)急組織架構(gòu)的級(jí)別應(yīng)與編制單位的級(jí)別一致，由一把手宣布啟動(dòng)并擔(dān)任總指揮，全體部門、人員甚至下屬單位均須參與應(yīng)急救援。

應(yīng)急職能應(yīng)基于正常的業(yè)務(wù)職能，例如財(cái)政部門的應(yīng)急職責(zé)一般是保障應(yīng)急資金；也可根據(jù)應(yīng)急任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，比如企業(yè)的銷售人員可以負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的接待工作。應(yīng)急組織所列的應(yīng)是職務(wù)而不是姓名，職務(wù)應(yīng)是行政職務(wù)而不是黨內(nèi)職務(wù)。比如某市民政局綜合預(yù)案組織架構(gòu)：局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，下設(shè)慈善募捐組、殯葬處置組、災(zāi)民救濟(jì)組、社區(qū)動(dòng)員組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組，各專項(xiàng)處置小組由對(duì)口的業(yè)務(wù)處室牽頭成立，職責(zé)基本與三定方案一致。

(5)預(yù)警：因?yàn)闃I(yè)務(wù)領(lǐng)域、發(fā)布權(quán)限等原因，關(guān)于預(yù)警信息發(fā)布的規(guī)定至今尚未統(tǒng)一。政府預(yù)案的預(yù)警部分應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)有關(guān)規(guī)定來(lái)編寫，也可直接引用原文。部分地方有關(guān)預(yù)警的規(guī)定屬于保密文件，在預(yù)案文本中只能體現(xiàn)文件名，必要時(shí)再根據(jù)權(quán)限查閱具體內(nèi)容。企業(yè)預(yù)案的預(yù)警信息可以自行規(guī)定，一般把重要隱患(事故樹中的基本事件)作為預(yù)警條件，例如酒后上崗可作為機(jī)械傷害、高處墜落事件的預(yù)警條件。

(6)應(yīng)急響應(yīng)：不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件一定要有明顯的層次分別，可以將下級(jí)單位的事發(fā)后果作為本級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件。比如1-2人死亡，在企業(yè)預(yù)案是最高級(jí)別響應(yīng)，在區(qū)級(jí)政府預(yù)案是啟動(dòng)條件，而在市級(jí)政府預(yù)案只能作為預(yù)警信息。

響應(yīng)程序一般按時(shí)間順序分為幾個(gè)明顯階段。主要內(nèi)容如下：

①先期處置。明確下屬單位的應(yīng)急處置內(nèi)容，區(qū)級(jí)政府預(yù)案應(yīng)明確鎮(zhèn)街級(jí)的應(yīng)急處置內(nèi)容，鎮(zhèn)街級(jí)預(yù)案應(yīng)明確企業(yè)的應(yīng)急處置內(nèi)容。先期處置是概括性描述，要素應(yīng)齊全，不必太詳細(xì)。

②響應(yīng)啟動(dòng)。由總指揮宣布并迅速傳達(dá)給有關(guān)人員。

③資源調(diào)配。列舉責(zé)任部門及其所負(fù)責(zé)的應(yīng)急資源。

④應(yīng)急處置。明確火災(zāi)撲救、泄漏的化學(xué)品收容等各種事件的主要處置措施，要素應(yīng)齊全，不必太詳細(xì)。

⑤響應(yīng)升級(jí)。在處置未果的情況下應(yīng)及時(shí)向上提請(qǐng)響應(yīng)升級(jí)，一般由總指揮提請(qǐng)。

⑥響應(yīng)結(jié)束。明確結(jié)束條件(險(xiǎn)情得到有效控制、經(jīng)排查無(wú)隱患)，一般由總指揮宣布。

(7)其他有關(guān)內(nèi)容，具體如下：

信息公開：明確公開的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、權(quán)限等，一般情況下企業(yè)不單獨(dú)接受媒體采訪，由政府主管部門指定新聞發(fā)言人進(jìn)行。

后期處置：明確污染物處理、保險(xiǎn)理賠、事故調(diào)查等事宜。

保障措施：明確應(yīng)急資金、通信、交通等保障措施，要素應(yīng)齊全，均應(yīng)與相關(guān)規(guī)定銜接，否則可能變成一紙空文。比如隊(duì)伍保障，要真正成立救援隊(duì)伍，有人、有組織才能落到實(shí)處。

預(yù)案管理：明確預(yù)案培訓(xùn)、演練、更新和發(fā)放范圍等內(nèi)容，可直接引用相關(guān)規(guī)定的原文。

預(yù)案銜接：列出有銜接關(guān)系的預(yù)案，應(yīng)明確與其他預(yù)案發(fā)生沖突時(shí)的解決辦法。

6.2 專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案主要體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，可針對(duì)臺(tái)風(fēng)、人員暴動(dòng)等突發(fā)事件，也可針對(duì)化學(xué)品儲(chǔ)罐等具體的危險(xiǎn)有害因素。

如果是一個(gè)單獨(dú)的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)包括總則等必要內(nèi)容。如果是一套預(yù)案體系中的專項(xiàng)預(yù)案，可省去雷同部分，直接從風(fēng)險(xiǎn)分析開始。

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析。較之總體或綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)有更深刻的認(rèn)知、更高的技術(shù)性和邏輯性。風(fēng)險(xiǎn)分析的工作質(zhì)量很大程度上取決于編制團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，能直接影響編制單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)知。

風(fēng)險(xiǎn)分析一般有2個(gè)思路，一是按時(shí)間順序描述事件發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，分析事件演化的主要路徑；二是通過(guò)梳理，從多種多樣的“突發(fā)事件庫(kù)”中抽象出關(guān)鍵要素和災(zāi)害情景鏈條，辨識(shí)共性，建立某類突發(fā)事件的邏輯模型。

風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)立足于編制單位實(shí)際，內(nèi)容全面。例如企業(yè)火災(zāi)事件風(fēng)險(xiǎn)分析一般包括物料火災(zāi)、宿舍區(qū)域火災(zāi)等內(nèi)容；而城市火災(zāi)事件風(fēng)險(xiǎn)分析一般包括高樓火災(zāi)、森林火災(zāi)、軌道交通和地下空間火災(zāi)、城中村和老舊建筑火災(zāi)、新能源火災(zāi)等內(nèi)容。編寫完成后應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)事故樹的最小割集校核，以免遺漏。

風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)遵從突發(fā)事件的發(fā)展變化規(guī)律。例如某區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析，其內(nèi)容除了旱災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物、畜禽的影響外，還應(yīng)包含引發(fā)蝗災(zāi)等次生災(zāi)害的分析。

風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)能體現(xiàn)各種突發(fā)事件的極端風(fēng)險(xiǎn)(最大損失)且各種影響的后果應(yīng)全面，比如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件應(yīng)充分考慮燃爆和腐蝕等理化特性、人體毒害特性以及對(duì)環(huán)境的污染特性，以促使編制單位做好充足準(zhǔn)備。

近年來(lái)比較流行的情景構(gòu)建技術(shù)特別適合專項(xiàng)預(yù)案的事故風(fēng)險(xiǎn)分析。情景構(gòu)建技術(shù)以墨菲定律為理論支撐，以“情景、后果、任務(wù)”為核心要素，輔以3D模擬、精確計(jì)算等科技手段，分析細(xì)致全面，效果直觀，只是成本較高。

(2)組織架構(gòu)及職責(zé)。與總體或綜合預(yù)案的思路一致，組織架構(gòu)級(jí)別一般要低一個(gè)級(jí)別，由分管副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。重點(diǎn)部門應(yīng)納入成員單位，非重點(diǎn)部門可不納入。比如某新區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，總指揮由分管的新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由綜合辦公室、社會(huì)建設(shè)局、事發(fā)地辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員單位包括新區(qū)綜合辦公室、社會(huì)建設(shè)局(負(fù)責(zé)人力資源與社會(huì)保障工作)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、公安分局、交通運(yùn)輸局、法庭、街道辦事處等單位。在各預(yù)案中參與度極高的消防和醫(yī)療部門未納入其中。

事發(fā)單位的主管部門必須納入專項(xiàng)指揮部。舉例：如果某地區(qū)監(jiān)獄發(fā)生火災(zāi)要啟動(dòng)火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案，而該預(yù)案的牽頭部門一般是消防救援機(jī)構(gòu)。這時(shí)行業(yè)主管部門(監(jiān)獄局)必須參加專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)在押人員的轉(zhuǎn)移、安置分流等業(yè)務(wù)處置工作。

(3)應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件的主題和規(guī)模情況各異，所需的應(yīng)急功能也各不相同。核心功能一般包括接警與通知、應(yīng)急指揮、人員疏散、險(xiǎn)情控制等，可用頭腦風(fēng)暴、思維導(dǎo)圖等方法進(jìn)一步完善功能清單。

應(yīng)急功能描述應(yīng)全面，以指揮與控制功能為例，應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立程序；指揮官的職責(zé)和權(quán)力；指揮系統(tǒng)(誰(shuí)指揮誰(shuí)、誰(shuí)配合誰(shuí)、誰(shuí)向誰(shuí)報(bào)告)；啟用現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急隊(duì)伍的方法；事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)；與外部應(yīng)急指揮之間的協(xié)調(diào)。

每個(gè)應(yīng)急功能應(yīng)明確職責(zé)部門，可用文字描述或功能矩陣來(lái)表達(dá)，還要部門之間簽署協(xié)議來(lái)落實(shí)。小型單位未必有足夠的部門，但是每個(gè)功能的工作量會(huì)相應(yīng)減少，一個(gè)部門可承擔(dān)2個(gè)或更多功能。

(4)應(yīng)急處置措施。根據(jù)事件后果，結(jié)合人力、物力資源情況明確搶險(xiǎn)救援措施，往往是圍繞一個(gè)大的主題應(yīng)對(duì)多個(gè)不同的小事件。應(yīng)急處置措施應(yīng)能夠應(yīng)對(duì)事件的最大后果。

以人員疏散為例，應(yīng)明確：需進(jìn)行人群疏散的緊急情況；誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命令和通知疏散方法；有可能需要疏散的位置；對(duì)疏散人群數(shù)量及疏散時(shí)間的估測(cè)；對(duì)疏散路線的規(guī)定；對(duì)需要特殊援助群體的考慮，比如周邊學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院，以及老人、傷殘人員等。

6.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

明確具體應(yīng)急救援行動(dòng)，比如泄漏物處置、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、交通保障等，主要體現(xiàn)操作性?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案常見格式是隊(duì)伍(人員)清單和標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，應(yīng)明確到具體人員。企業(yè)預(yù)案應(yīng)具體到第一發(fā)現(xiàn)人、當(dāng)班組長(zhǎng)、電工等崗位，和使用某器材、先做什么后做什么進(jìn)行處置；政府預(yù)案中應(yīng)具體到值班員、值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)，并具體到使用某郵箱發(fā)送信息等。實(shí)際工作中多采用表格形式。舉例如下：

(1)責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局。

(2)場(chǎng)景：區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

(3)職責(zé)：按照有關(guān)規(guī)定和分清渠道、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急保障資金。

(4)處置內(nèi)容：

①事故信息接報(bào)：值班員通過(guò)電話、OA等渠道接報(bào)后，在《區(qū)財(cái)政局應(yīng)急值班表》上按照既定格式做好相關(guān)記錄，以“電話+微信”的形式報(bào)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)。

②事故信息報(bào)告：核實(shí)、分析、研判事件信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)需要抽調(diào)部門骨干成立應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)保障區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。

③現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，及時(shí)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)事故處置需求和責(zé)任部門應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障需求，做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障；及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)保障工作進(jìn)展情況；必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求支援。

④結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：收到應(yīng)急指揮部指令后結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

⑤主要應(yīng)急資源：應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管工作需要配備相關(guān)資源。

⑥應(yīng)急流程：接報(bào)事故信息；關(guān)注事態(tài)發(fā)展；經(jīng)費(fèi)保障措施；經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作；響應(yīng)結(jié)束。

7 審核、征求意見

7.1 內(nèi)部審核

初稿完成后，應(yīng)經(jīng)編制小組內(nèi)部審核，重點(diǎn)審核是否存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)遺漏、評(píng)估或計(jì)算方法不當(dāng)、計(jì)算結(jié)果錯(cuò)誤、文本錯(cuò)誤等現(xiàn)象。初稿應(yīng)經(jīng)總工或技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)訂正。

7.2 征求意見及修訂

內(nèi)部審核通過(guò)后，應(yīng)向編制單位、有關(guān)單位征求意見。上述單位大部分沒(méi)有參與編制過(guò)程，往往會(huì)提出意見，編制人員應(yīng)根據(jù)意見做必要的修訂。

并不是所有意見都是合理的，對(duì)文字方面的意見應(yīng)逐一核對(duì)，修改完善；對(duì)內(nèi)容方面的意見應(yīng)先核實(shí)，認(rèn)真分析討論，充分溝通交流，必要時(shí)召開會(huì)議，向法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的解釋單位進(jìn)行咨詢，尋求權(quán)威答復(fù)，達(dá)成一致意見。

8 評(píng)審與發(fā)布

8.1 專家評(píng)審

按照規(guī)定，高危、中型以上規(guī)模的企事業(yè)單位預(yù)案，以及政府預(yù)案應(yīng)邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。

目前各地應(yīng)急管理部門均建立有專家?guī)?，可按預(yù)案級(jí)別邀請(qǐng)單數(shù)名專家參與評(píng)審。一般市級(jí)以上預(yù)案邀請(qǐng)7名專家，區(qū)級(jí)預(yù)案邀請(qǐng)5名專家，鎮(zhèn)街以下預(yù)案邀請(qǐng)3名專家。企業(yè)預(yù)案也應(yīng)按當(dāng)?shù)毓芾磙k法邀請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的專家進(jìn)行評(píng)審。所邀請(qǐng)專家的研究領(lǐng)域應(yīng)與預(yù)案有關(guān)，且各人之間能夠互補(bǔ)，例如農(nóng)業(yè)部門的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)氣象、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等方面的專家參與評(píng)審。

大部分的預(yù)案評(píng)審要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，編制單位應(yīng)提前安排車輛、陪同人員等事宜。

8.2 修訂

評(píng)審后應(yīng)根據(jù)專家意見進(jìn)行修訂，修訂后應(yīng)再次征求相關(guān)單位的意見，并提交專家組復(fù)審。復(fù)審工作可以函評(píng)形式開展，專家組應(yīng)出具復(fù)審意見。

遇到專家和相關(guān)單位意見不同的情況，應(yīng)及時(shí)組織溝通，達(dá)成一致。

8.3 簽署發(fā)布

預(yù)案經(jīng)復(fù)審符合要求的，應(yīng)及時(shí)撰寫編制說(shuō)明(附編制小組名單)，由主要行政領(lǐng)導(dǎo)簽署公布，在適用范圍內(nèi)實(shí)施，并在相關(guān)范圍內(nèi)通過(guò)提交復(fù)印件、掛網(wǎng)等方式廣而告之。

9 后續(xù)工作

9.1 備案

預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)按照屬地有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。

9.2 修訂

通訊錄等細(xì)節(jié)性的調(diào)整無(wú)需更新版本。如遇組織架構(gòu)調(diào)整、法律環(huán)境變化、主要危險(xiǎn)源變化、經(jīng)過(guò)演練認(rèn)為需要修訂或版本到期等情況，應(yīng)修訂版本，重新邀請(qǐng)專家評(píng)審、辦理備案，并做好相關(guān)記錄。

10 結(jié)論

編制高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案需要較大的人力物力投入，也需要高效項(xiàng)目管理和嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)。本文系統(tǒng)研究預(yù)案編制工作的實(shí)操過(guò)程，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

(1)引入項(xiàng)目管理的思路，闡述需求產(chǎn)生、預(yù)案定位、前期準(zhǔn)備、正式編制、評(píng)審及備案等各階段的工作步驟和主要內(nèi)容，明確工作思路，指出各階段的注意事項(xiàng)和常見問(wèn)題。

(2)圍繞突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，以眾多實(shí)例為佐證對(duì)組織架構(gòu)與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源調(diào)查等重點(diǎn)要素進(jìn)行闡述，并給出解決問(wèn)題的思路和具體的參考樣本。

(3)針對(duì)日益多樣化的預(yù)案編制需求，如何更有針對(duì)性、快速地進(jìn)行信息采集，更有效地進(jìn)行情景構(gòu)建、以及與各種應(yīng)急演練的有機(jī)結(jié)合，是進(jìn)一步研究方向。