強(qiáng)化監(jiān)督 提升預(yù)算績效管理質(zhì)效
——菏澤市人大常委會立足監(jiān)督職能推動績效管理質(zhì)效提升

劉艷榮

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。菏澤市人大常委會立足自身監(jiān)督職能，緊盯全面實(shí)施預(yù)算績效管理這一目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)人大力量。

重宣傳 營造良好氛圍

經(jīng)過前期調(diào)研，市人大常委會發(fā)現(xiàn)全市預(yù)算績效管理工作中存在部門單位績效意識較為淡薄，重投入輕管理、重支出輕績效等問題，針對這一現(xiàn)象，市人大常委會與市預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入交流、密切協(xié)作，積極支持財政系統(tǒng)打造預(yù)算績效管理研究、交流、宣傳平臺，充分利用各媒體平臺宣傳預(yù)算績效管理。常委會將財政局主辦的《財源與績效》刊物及時分發(fā)到人大代表手中，讓人大代表及時了解全市預(yù)算績效管理工作的開展情況、取得的成績和存在的問題，并收集整理人大代表的意見建議，反饋政府部門改進(jìn)工作。

在常委會組織的預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)調(diào)研活動中，調(diào)研組對市直部門和縣區(qū)適時宣傳預(yù)算績效管理的改革背景、重大意義、總體要求等，幫助部門單位和縣區(qū)樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，為預(yù)算績效管理工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。

控全程 管理提質(zhì)升級

市人大常委會將預(yù)算績效管理全面融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程。

關(guān)口前移。常委會在審查預(yù)算草案時，將預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置作為條件，對于沒有設(shè)置績效目標(biāo)的項(xiàng)目一律不予審查通過。人大代表審議預(yù)算草案時重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)的編制是否完整，是否明確了資金的數(shù)量、去向，是否制定了明確的績效目標(biāo)及目標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)、合理等。

事中監(jiān)控。常委會積極探索對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”的有效方式，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時查看市直部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的單位提出預(yù)警，推動部門單位年度預(yù)算績效目標(biāo)及時完成，確保財政資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮。

無效問責(zé)。常委會在審查決算草案時，結(jié)合審計(jì)工作報告，將預(yù)算績效目標(biāo)的完成情況作為審查重點(diǎn)，作為審查下年度預(yù)算草案的重要依據(jù)，在市人大常委會出具的決算審查報告中明確提出提高預(yù)算績效管理工作的意見和建議，并及時跟蹤審議意見的整改落實(shí)情況。同時，常委會加大監(jiān)督力度，督促政府對資金使用績效差的市直部門和縣區(qū)進(jìn)行約談，并將被約談市直部門作為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)控部門。此外，督促市財政及有關(guān)部門公開預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督；通過對績效評價結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對部門單位的硬性責(zé)任約束。

抓重點(diǎn) 對接發(fā)展大局

市人大常委會根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，對上級政策落實(shí)和重大項(xiàng)目支出的績效評價予以重點(diǎn)監(jiān)督。通過監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題并反饋有關(guān)部門迅速改進(jìn)，有力地推動了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升，節(jié)約了財政資金，保障了市重點(diǎn)工程的高質(zhì)高效完成，提高了人民群眾的滿意度，助推全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

菏澤市人大常委會通過不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督，推動全市各級部門逐漸形成了“抓績效、用績效”的理念，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)，推動政府和部門單位不斷提升履職效能，讓財政資金花得更加有效、人民群眾更有獲得感。