農(nóng)民對土地的情、盼、怨

□劉海權(quán)

2009年12月4日，第九個全國法制宣傳日，修武縣國土資源局在鬧市區(qū)設(shè)立了咨詢臺，由我負責(zé)解答群眾咨詢的問題，以及咨詢、反映問題的登記和事后匯總工作。一天的勞頓之后，感受頗深。

農(nóng)民的土地情

在前來咨詢的51人中，農(nóng)民居多，有49人，占咨詢?nèi)藬?shù)的90.6%；市民2人，僅占咨詢?nèi)藬?shù)的9.4%。咨詢?nèi)藬?shù)上農(nóng)民與市民的巨大反差，一方面反映出經(jīng)濟建設(shè)愈來愈多地需要占用農(nóng)村集體所有土地的客觀現(xiàn)實，另一方面也折射出農(nóng)民對自己賴以生存的土地的眷戀和無奈的矛盾心態(tài)。很多時候，能從前來咨詢問題的農(nóng)民眼中感悟到那種像失去自己孩子般的悲切，讀懂他們內(nèi)心深處對世世代代、生生不息耕種的那方土地的深情。

農(nóng)民的“四盼”

從群眾咨詢的問題看，農(nóng)民關(guān)注的問題焦點集中，主要表現(xiàn)在“征地補償安置、養(yǎng)殖業(yè)用地、農(nóng)村宅基地”等三個方面。比如：拆遷安置補償?shù)木唧w規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)用地到底算不算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建住宅目前的新政策，等等，一方面反映出近年來農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識的不斷增強；另一方面也反映出當(dāng)今農(nóng)民渴望致富、渴望改變生活環(huán)境和居住條件、渴望國家在政策上給予農(nóng)村進一步傾斜的美好愿望。從交談中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)民對土地問題有“四盼”：一盼進一步加大農(nóng)業(yè)投入，尤其是加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，確保農(nóng)田旱能澆、澇能排；二盼搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，改善村容村貌；三盼有效解決農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)的用地難題，促進農(nóng)民增收；四盼政府扶持幫助農(nóng)民建立方便有效的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。

農(nóng)民的“怨”

從咨詢?nèi)罕娬劦浆F(xiàn)行征地補償安置所表現(xiàn)出來的無奈情緒看，對補償安置意見較大。

一是土地補償價格農(nóng)民難以認可?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六到十倍；征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置費補助標準，為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍。農(nóng)民失去賴以生存的土地后，僅靠一次性的補償安置費難以解決長遠生計問題，其要求給予高額補償?shù)男睦砥毡榇嬖?。另外，一些地方土地征用補償費按比例被村集體經(jīng)濟留成的做法也遭群眾反對。

二是土地補償費標準現(xiàn)實中有差異。一方面，在征地過程中，個別企業(yè)急于開工建設(shè)，擅自高價支付部分農(nóng)戶土地補償款；另一方面，土地政策執(zhí)行有別，同一地域土地被征用，有的是按年度給予補償，有的只能作一次性補償，有的是補償加安置，有的可以享受養(yǎng)老保險等等。

三是土地征用補償安置缺乏透明度。一些地方征用補償安置的利益分配不公正、不透明，農(nóng)民的知情權(quán)、收益權(quán)得不到有效保障。

因此，我認為應(yīng)積極進行征地制度改革，改變現(xiàn)行土地征用制度中政府用行政手段代替市場機制的做法，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。