安徽省基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

曹延川，張文斌，周永康

（1.安徽省造林經(jīng)營(yíng)總站，安徽 合肥 230001；2.宣城市林業(yè)局，安徽 宣城 242000）

基層林業(yè)工作站是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。安徽省林業(yè)工作站為全省生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展付出了艱辛努力，作出了巨大貢獻(xiàn)。在安徽省深化新一輪林長(zhǎng)制改革中如何加強(qiáng)林業(yè)工作站基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層服務(wù)能力，已成為新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要課題。

1 安徽省林業(yè)工作站的現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制

自2000 年9 月安徽省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，特別是黨的十九大之后林業(yè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整以來(lái)，各地按照省委、省政府決策部署，根據(jù)林業(yè)改革發(fā)展與生態(tài)建設(shè)需要，精簡(jiǎn)調(diào)整優(yōu)化基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)工作站754個(gè)，其中：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的林業(yè)中心站119 個(gè)，覆蓋996 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80.4%。按照管理體制來(lái)分，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站488 個(gè)，占64.7%；由林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)工作站115 個(gè)，占15.2%；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的林業(yè)工作站151 個(gè)，占20.1%。全省基層林業(yè)工作站中，有240 個(gè)加掛林長(zhǎng)制辦公室牌子，166 個(gè)加掛野生動(dòng)植物保護(hù)站牌子，94 個(gè)加掛森林病蟲(chóng)害防治站牌子，22 個(gè)加掛科技推廣站牌子，41 個(gè)加掛森林防火指揮部牌子。

綜合實(shí)地調(diào)研和各地反饋情況，近3 年基層林業(yè)機(jī)構(gòu)總體變化趨勢(shì)為：一是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)合并后，并入自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）的已達(dá)到68%；二是垂直管理林業(yè)工作站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐加快，目前已超過(guò)150 個(gè)，占比20%以上。隨著新一輪明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)的改革深入，統(tǒng)籌黨群綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理、綜合執(zhí)法、為民服務(wù)“五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，省內(nèi)大別山區(qū)、皖南山區(qū)等重點(diǎn)山區(qū)縣，如金寨、績(jī)溪、涇縣、旌德等地正在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)整合試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林、農(nóng)、水和自然資源規(guī)劃等站所將納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

1.2 人員編制和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

安徽省編委皖編事字〔1994〕4 號(hào)文件下達(dá)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制5 840 人，后經(jīng)2000年機(jī)構(gòu)改革及數(shù)次精簡(jiǎn)壓縮后，目前全省754 個(gè)林業(yè)工作站共核定編制2 815 名，實(shí)有在崗人員2 508名，占編制總數(shù)的89.1%，其中96.5%為財(cái)政全額撥款事業(yè)編制人員。按學(xué)歷分：大專(zhuān)以上學(xué)歷1 873人，占74.7%；中專(zhuān)學(xué)歷504 人，占20.1%；高中文化程度116 人，占4.6%；初中及以下文化程度15 人，占0.6%。按職稱(chēng)分：高級(jí)職稱(chēng)479 人，占19.1%；中級(jí)職稱(chēng)1 000 人，占39.9%；初級(jí)職稱(chēng)660 人，占26.3%；未定職稱(chēng)369 人，占14.7%。合計(jì)有林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1 355 人，占職工總數(shù)的54%。按年齡結(jié)構(gòu)分：35 歲以下370 人，占14.8%；36～50 歲1 514人，占60.4%；51 歲以上624 人，占24.9%。

從總體變化看，全省基層林業(yè)工作站在編人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員呈雙下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年各類(lèi)林業(yè)工作站（含中心站、掛牌站）2 735 人，目前只有2 508 人，下降8.3%；中堅(jiān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年全省林業(yè)工作站林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員比重84.3%，目前比重54%，流失嚴(yán)重。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件

從2010 年開(kāi)始，安徽省利用中央基本建設(shè)投資，采取先試點(diǎn)、后推廣方式，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)工作站公務(wù)用房、設(shè)備工具、管理制度、崗位培訓(xùn)和職能作用等建設(shè)。目前，在國(guó)家林業(yè)和草原局的支持下，全省已開(kāi)展156 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站項(xiàng)目建設(shè)（國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)投入15～20 萬(wàn)元），其中已建成111 個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)站。全省465 個(gè)林業(yè)工作站有自有業(yè)務(wù)用房，建筑面積達(dá)12 萬(wàn)m；656 個(gè)林業(yè)工作站配備了電腦2 172 臺(tái)；298 個(gè)林業(yè)工作站配備了以摩托車(chē)為主的機(jī)動(dòng)交通工具；多數(shù)林業(yè)工作站配備了GPS、望遠(yuǎn)鏡、角規(guī)等資源管理調(diào)查設(shè)備，以及滅火機(jī)、噴霧機(jī)、測(cè)報(bào)箱等防火防病蟲(chóng)設(shè)備；部分林業(yè)工作站還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)，配備了復(fù)印機(jī)、照相（攝像）機(jī)、投影儀、電視機(jī)等科技推廣設(shè)備等。

總體上看，林業(yè)工作站技術(shù)裝備有所提升、辦公條件有所改善，但與基層國(guó)土資源等部門(mén)相比，林業(yè)管理軟件APP 繁雜、不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)渠道各自獨(dú)立，不兼容共享，信息化裝備和應(yīng)用水平差距明顯。

2 林業(yè)工作站職責(zé)與成效

林業(yè)工作站職責(zé)包括依法對(duì)森林、野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，組織和指導(dǎo)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前主要承擔(dān)政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。

2.1 宣傳林業(yè)法律、法規(guī)

林業(yè)工作站承擔(dān)宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策的職責(zé)。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，安慶、六安、黃山、宣城等地林業(yè)工作站，主動(dòng)作為，向廣大群眾宣傳全國(guó)人大野生動(dòng)物禁食法律法規(guī)、倡導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)上交獵弓、索套等捕獵工具，通過(guò)入戶(hù)走訪，開(kāi)展宣傳教育，取得了積極的成效。

2.2 推廣普及林業(yè)科技

林業(yè)工作站是面向群眾的窗口，在推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)及開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。全椒縣結(jié)合地方實(shí)際，積極向林農(nóng)推薦適宜栽植的木本油料樹(shù)種——薄殼山核桃，同時(shí)配套開(kāi)展科技培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，面向林農(nóng)舉辦薄殼山核桃豐產(chǎn)栽培和病蟲(chóng)害防治培訓(xùn)班，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展。

2.3 提升日常管理服務(wù)水平

林業(yè)工作站承擔(dān)著配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)開(kāi)展林業(yè)資源調(diào)查、森林采伐管理、森林督查、檔案管理、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)、森林防火、森林保險(xiǎn)、山林糾紛調(diào)處等工作。滁州市南譙區(qū)推行“一站式”全程代理服務(wù)，從申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批到取得林木采伐許可證，林農(nóng)不再需要往返村民組、林業(yè)工作站和區(qū)林業(yè)局報(bào)送材料，無(wú)需出鎮(zhèn)即可完成辦理，極大方便了群眾辦事，提升了服務(wù)效率。

2.4 構(gòu)建護(hù)林管理保護(hù)體系

林業(yè)工作站承擔(dān)著配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的重要職責(zé)。生態(tài)護(hù)林員作為地方公益崗位，林業(yè)工作站承擔(dān)了人員選聘、履職監(jiān)督、護(hù)林培訓(xùn)、績(jī)效考核、林情處置等日常管理工作。宣城市旌德縣在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的配合下，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員鄉(xiāng)管村用機(jī)制，建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬制度，完善了月度考核與年度績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，有效地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，全縣180 名生態(tài)護(hù)林員均能有效護(hù)林履職。

2.5 促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林業(yè)工作站在森林資源管理、拓展林業(yè)多功能，以及創(chuàng)建森林城市、森林村莊、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)、政策技術(shù)等服務(wù)，在發(fā)展油茶、薄殼山核桃、香榧、石榴、竹子等特色品種上提供技術(shù)服務(wù)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地見(jiàn)效。

2.6 落實(shí)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”平臺(tái)建設(shè)

林業(yè)工作站是服務(wù)各級(jí)林長(zhǎng)、促進(jìn)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是落實(shí)林長(zhǎng)制“最后一公里”的關(guān)鍵和樞紐。基層林業(yè)工作站自覺(jué)服務(wù)林長(zhǎng)制，組織專(zhuān)業(yè)力量摸清查實(shí)森林資源狀況，建立“一林一檔”；根據(jù)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)需求，提出“一林一策”；根據(jù)培育目標(biāo)、種類(lèi)和所處階段，因地、因時(shí)制宜，分類(lèi)施策，完善“一林一技”；為實(shí)現(xiàn)全覆蓋、網(wǎng)格化管護(hù)森林資源，明確責(zé)任劃片管護(hù)，加強(qiáng)護(hù)林員培訓(xùn)和考核，把“一林一員”落實(shí)在林區(qū)山場(chǎng)地塊。

3 林業(yè)工作站存在的突出問(wèn)題

3.1 高質(zhì)量發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)治理提出新要求

3.1.1 林業(yè)新領(lǐng)域的拓展

習(xí)近平總書(shū)記指出，要貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促使傳統(tǒng)林業(yè)大步向濕地、草原等新領(lǐng)域拓展。新形勢(shì)下，對(duì)非林地域管理提出了許多新的課題，需要新的政策和措施進(jìn)行有效管理。目前過(guò)渡期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)實(shí)際管理操作提出了非常高的要求。如目前長(zhǎng)江流域小微濕地的界定和保護(hù)工作，涉及百姓生產(chǎn)生活，十分考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)地界別能力。

3.1.2 林業(yè)專(zhuān)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在信息化應(yīng)用上，展現(xiàn)了更多的應(yīng)用場(chǎng)景，提升了更高的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用水平。GIS 繪圖、巡林APP、林長(zhǎng)制平臺(tái)、防火碼、無(wú)人機(jī)勘察等專(zhuān)業(yè)化技術(shù)運(yùn)用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員提出了更高要求。

3.1.3 鄉(xiāng)村綜合治理需要專(zhuān)業(yè)支撐

林業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一部分，如何協(xié)調(diào)綜合性事務(wù)與林業(yè)專(zhuān)業(yè)性工作之間的關(guān)系是基層林業(yè)工作站面臨的重要考驗(yàn)。綜合治理、征遷、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要位置，森林城鎮(zhèn)、森林村莊、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)水平也逐年提高，這都要求林業(yè)專(zhuān)業(yè)工作者熟悉鄉(xiāng)土林情，以更高的水準(zhǔn)參與分鎮(zhèn)工作。

3.1.4 基層林業(yè)工作協(xié)調(diào)的新要求

隨著縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，既有維持原有體制的林業(yè)部門(mén)，也有合并或重新劃分職能的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或組建自然資源規(guī)劃部門(mén)與相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，對(duì)基層林業(yè)工作站的管理主要有以條為主、以塊為主，或條塊結(jié)合三種方式，剝離基層林業(yè)執(zhí)法?；鶎恿謽I(yè)工作站為完成林業(yè)、國(guó)土規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性事務(wù)等工作，一定程度上存在與主管部門(mén)的要求不盡一致、工作精力分配不均、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量融合度低的問(wèn)題。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理內(nèi)生動(dòng)力不足

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后基層林業(yè)隊(duì)伍弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，相當(dāng)部分林業(yè)技術(shù)干部，特別是有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員被安排從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)性工作沖擊大。與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林機(jī)構(gòu)組織不健全不完善、具體從事涉林工作人員大幅度減少、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、林業(yè)工作職能和機(jī)構(gòu)未理順，基層林業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)難。如寧國(guó)市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職從事林業(yè)工作人員從4～6 人銳減為1～2 人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在1 人管理3 333.33 hm林地的情況，工作內(nèi)容多，執(zhí)行實(shí)施難。

3.2.2 林業(yè)工作人員發(fā)展受限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入途徑窄、級(jí)別待遇低，無(wú)法吸引和留住高層次人才。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站存在20 年無(wú)年輕人充實(shí)的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分考入人員到崗第二天即棄崗而走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員轉(zhuǎn)崗晉升有制度性“天花板”，容易形成單一的打造批量“老黃牛”的環(huán)境?；鶎恿謽I(yè)專(zhuān)業(yè)人員幾乎沒(méi)有輪崗交流過(guò)。

3.2.3 培訓(xùn)方式上有“盲區(qū)”

基層林業(yè)工作人員缺少機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)性的培訓(xùn)，特別是針對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)管理、法律法規(guī)政策、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。基層林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的工作微信群、QQ 工作群一般在8 個(gè)以上，有的多達(dá)15 個(gè)。普遍存在“只管用、不培訓(xùn)”現(xiàn)象。多地基層林業(yè)工作人員反映培訓(xùn)的制度化、系統(tǒng)化的方面與農(nóng)業(yè)、國(guó)土等其他部門(mén)相比相對(duì)滯后，他們對(duì)于加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)、政策的培訓(xùn)的要求反映強(qiáng)烈。

4 主要對(duì)策

4.1 分類(lèi)施策保障基層林業(yè)服務(wù)能力提升

4.1.1 實(shí)行分類(lèi)設(shè)置站所，分類(lèi)施策

依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，建議參考生態(tài)安全線，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)施策，保障基層林業(yè)服務(wù)能力提升。原則上，林業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)應(yīng)設(shè)立基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)林地比例達(dá)到30%及以上的縣或林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)組建或委派3～4 人專(zhuān)職從事林業(yè)工作，保證林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對(duì)林地面積比例低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)安排1～2 人兼職人員從事林業(yè)工作，確保工作正常開(kāi)展。

4.1.2 機(jī)構(gòu)管理借力林長(zhǎng)制改革

以林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)林業(yè)改革，實(shí)行林長(zhǎng)制辦公室加掛林業(yè)工作站，或者兩者合署辦公，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)林長(zhǎng)制工作日常事務(wù)清單+重大事項(xiàng)“提示單”的管理模式，提高現(xiàn)代林業(yè)基層服務(wù)能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化，實(shí)行賦能定責(zé)和差異化的考核，對(duì)縣（區(qū)）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變職能和工作方式上提出新要求?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核作為工作重點(diǎn)。

4.1.3 提高工作人員待遇，提供發(fā)展機(jī)遇

在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)總體改革趨勢(shì)下，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，更加充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)基層的能力。林業(yè)工作主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在最艱苦的山野，需要更多的政策傾斜保障林業(yè)工作站人員待遇，并給予更好的發(fā)展機(jī)遇，形成林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)出自由、崗位用人、事業(yè)留人的良性發(fā)展機(jī)制。

4.2 采用外包+培訓(xùn)，提升基層林業(yè)綜合能力

4.2.1 厘清職責(zé)，分類(lèi)管理

對(duì)基層依法管理的行政事項(xiàng)、政策和行政監(jiān)督，要做到依法委托，應(yīng)管盡管。對(duì)社會(huì)化服務(wù)可以解決的事務(wù)性工作，要做到逐步剝離，應(yīng)包盡包。如，造林計(jì)劃要落實(shí)行政部門(mén)介入管理，營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等引入第三方社會(huì)化服務(wù)。

4.2.2 培育社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)主體

通過(guò)權(quán)威官方平臺(tái)，對(duì)服務(wù)外包采購(gòu)信息做好公開(kāi)化披露。對(duì)服務(wù)外包采購(gòu)規(guī)范化流程、采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格化要求，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行，吸納市場(chǎng)主體力量來(lái)解決林業(yè)事務(wù)性工作。例如，森林督查季度自查工作，可以借鑒自然資源部門(mén)目前廣泛使用的辦法和措施，季度衛(wèi)片交由第三方技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和成果質(zhì)量監(jiān)督工作。森林防火、林業(yè)有害生物防治、林地勘驗(yàn)等具體事項(xiàng)由專(zhuān)業(yè)化組織承擔(dān)。通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)職權(quán)和事權(quán)的適度分離，有利于基層治理能力的進(jìn)一步提升。

4.2.3 強(qiáng)化在職教育

主要落實(shí)設(shè)置專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)行在職在線教育和院校培訓(xùn)結(jié)合；新錄用人員實(shí)行公開(kāi)招考擇優(yōu)錄用與定向招生、定向委培結(jié)合。在涉林為農(nóng)服務(wù)上，設(shè)立基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)系統(tǒng)化、制度化培訓(xùn)，提高基層科技人員專(zhuān)業(yè)能力和科技服務(wù)水平；設(shè)立基層林業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶(hù)項(xiàng)目，為林業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

4.3 優(yōu)化管理，提高信息網(wǎng)絡(luò)治理水平

4.3.1 建立健全林業(yè)智能化網(wǎng)絡(luò)

利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立全覆蓋、智能化的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展常規(guī)信息采集共享，減少基層填表報(bào)數(shù)壓力。

4.3.2 改變傳統(tǒng)垂直管理工作方式

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)公文OA 系統(tǒng)，工作部署直達(dá)地方政府，改變和減少部門(mén)垂直部署工作的傳統(tǒng)方式，清理微信群、QQ 群，減少向基層工作人員要數(shù)據(jù)、要資料、要信息，將其精力從繁重的一般性事務(wù)中解放出來(lái)。

4.4 強(qiáng)化黨建，提高基層政策執(zhí)行能力

4.4.1 強(qiáng)化組織建設(shè)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持等頂層設(shè)計(jì)，理順管理體系。基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。通過(guò)強(qiáng)化思想政治學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，圍繞地方生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展工作，確?；鶎拥氖虑榛鶎愚k、基層的事情有人辦、專(zhuān)業(yè)的工作專(zhuān)業(yè)人干。

4.4.2 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升基層林業(yè)隊(duì)伍政治素質(zhì)，真正把敢于創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作積極、擔(dān)當(dāng)作為的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行的力度，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。