國(guó)有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探析

薛金勇

（安徽博微長(zhǎng)安電子有限公司，安徽六安 237010）

1 國(guó)有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景分析

1.1 國(guó)有企業(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外要“開源”，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力，適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好開拓市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉；對(duì)內(nèi)要“節(jié)流”，注重內(nèi)部管控，建立一系列防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，無論對(duì)內(nèi)對(duì)外，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須結(jié)合新形勢(shì)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度體系，其進(jìn)行治理能力現(xiàn)代化建設(shè)勢(shì)在必行。

1.2 新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新的要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。進(jìn)入新時(shí)代，深入研究國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一起來，確保國(guó)有企業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前，“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的新十六字方針，為國(guó)有企業(yè)深化改革指出了新方向，這就要求國(guó)企加強(qiáng)全面深化改革，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代企業(yè)，讓全體員工共享改革紅利、發(fā)展成果。

2 國(guó)有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做法探究

2.1 明確高質(zhì)量發(fā)展框架，找準(zhǔn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方向

（1）要堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)、工作效率高的發(fā)展基調(diào)。強(qiáng)化全價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)管控，盤活資源，打通企業(yè)“上與下、前與后、里與外”的經(jīng)脈，做到從高層到基層，從科研生產(chǎn)到市場(chǎng)開拓，從供應(yīng)商到客戶三大環(huán)節(jié)的高效協(xié)調(diào)、融合和平衡，全面提升經(jīng)營(yíng)效益；突出效率變革，重點(diǎn)做好開源質(zhì)量提升、人力資本存量挖潛和增量?jī)?yōu)選工作，有效提高人均產(chǎn)出。（2）要夯實(shí)主責(zé)方向明確、主業(yè)布局完善的堅(jiān)實(shí)根基。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向及和發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃支撐企業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)方向、業(yè)務(wù)布局和發(fā)展重點(diǎn)，持續(xù)提升能力建設(shè)，加快新動(dòng)能的創(chuàng)新研制，積極開拓市場(chǎng)，確保已有市場(chǎng)得到鞏固、新的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破。（3）要筑強(qiáng)創(chuàng)新自主化、創(chuàng)造卓越化的有力支撐。以建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新體系為支撐，引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新平臺(tái)群，攻克制約產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心技術(shù)，全面積蓄創(chuàng)新動(dòng)能；補(bǔ)充完善基礎(chǔ)能力建設(shè)，投資升級(jí)科研生產(chǎn)設(shè)備，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)計(jì)劃管理，全面夯實(shí)卓越創(chuàng)造能力基礎(chǔ)。（4）要打牢管理精益化、治理現(xiàn)代化的重要保障。聚焦新時(shí)代國(guó)有企業(yè)使命責(zé)任，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，強(qiáng)化頂層策劃，突出制度化、體系化思維，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)全價(jià)值鏈提質(zhì)增效，助力企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.2 堅(jiān)持效益效率優(yōu)先原則，重構(gòu)專業(yè)高效的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）要構(gòu)建專業(yè)高效的董監(jiān)事會(huì)。強(qiáng)化董事會(huì)戰(zhàn)略功能、決策功能、協(xié)同功能以及風(fēng)險(xiǎn)控制功能，多方成員共同組成基于資源聚合性董事會(huì)。為保證監(jiān)督質(zhì)量和效果，監(jiān)事會(huì)成員皆具有履職所需的相關(guān)專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展好履職培訓(xùn)和內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)交流等工作。（2）要建立多層聯(lián)動(dòng)型監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)是建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，完善國(guó)有企業(yè)多層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，有效提升監(jiān)督的全面性和有效性。（3）要健全平臺(tái)保障機(jī)制。建立正常的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)資料、專門委員會(huì)材料、上級(jí)部門文件、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息、經(jīng)理層重要活動(dòng)安排等報(bào)送溝通機(jī)制，通過督促經(jīng)理層貫徹執(zhí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決策，促使企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化基礎(chǔ)管理，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3 發(fā)揮黨組織“把管保”作用，健全治理結(jié)構(gòu)與管控模式

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，從傳統(tǒng)“三會(huì)一層”轉(zhuǎn)變“四會(huì)一層”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，完善公司治理運(yùn)行機(jī)制，有效提升治理效能。要建立健全決策機(jī)制，完善黨組織公司重大問題的決策參與作用。將黨建工作寫入《公司章程》，對(duì)黨組織參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層重大問題決策的內(nèi)容、程序作出明確的規(guī)定，使黨組織參與企業(yè)重大問題決策進(jìn)入法定程序，同時(shí)制定或完善黨委會(huì)議事規(guī)則等制度，圍繞對(duì)政治方向的把控、對(duì)重大事項(xiàng)決策的參與以及對(duì)人和隊(duì)伍的管理等，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的具體程序機(jī)制，黨委實(shí)現(xiàn)決策前置，黨委參與決策、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)層授權(quán)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督的職責(zé)得以履行。

2.4 樹立“人人都是經(jīng)營(yíng)者”的管理理念，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力

（1）要打造一支引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。在選人用人上，要弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上發(fā)力，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)加強(qiáng)未來領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)。堅(jiān)持黨管干部，完善干部管理制度，規(guī)范干部選拔任用流程；建立后備干部管理制度，形成干部梯隊(duì)；加大干部跨專業(yè)、跨學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)力度，提升干部綜合素養(yǎng)；建立干部輪崗機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型干部隊(duì)伍；完善干部退出機(jī)制，明確退出條件和程序，提升干部緊迫感。（2）要科學(xué)評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)組織和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效。從戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)中提煉關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，按照財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度定期評(píng)價(jià)組織的績(jī)效。主要評(píng)價(jià)方法有戰(zhàn)略評(píng)審會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)能力、績(jī)效指標(biāo)達(dá)成情況及公司的應(yīng)變能力等。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定改進(jìn)措施，實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，確保公司關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書、個(gè)人績(jī)效承諾書、履職情況調(diào)查、民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)高層領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效，通過評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，使高層領(lǐng)導(dǎo)明確自身績(jī)效改進(jìn)方向。

2.5 以風(fēng)險(xiǎn)防控和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，搭建現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系

（1）要構(gòu)建“全面覆蓋、責(zé)任清晰、快速傳遞、運(yùn)作高效”的制度體系。結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，劃分治理層、組織層、運(yùn)營(yíng)層三個(gè)層次，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善，綜合整理以《公司章程》為代表的“基本法”、《董事會(huì)議事規(guī)則》等基本制度，健全完善企業(yè)基本運(yùn)行機(jī)制和治理規(guī)則；在結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，新制定部分基礎(chǔ)制度，完善企業(yè)基礎(chǔ)制度規(guī)章；在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程和辦事規(guī)則也要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和修改，完善有關(guān)制度規(guī)則；在具體執(zhí)行和操作規(guī)范層面，修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件。（2）要健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。把企業(yè)各單位作為風(fēng)險(xiǎn)管理具體執(zhí)行單位，構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、高效協(xié)同、防范有力的全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系；同時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)規(guī)章制度，形成公司風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按季度跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)行。（3）要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。通過把制度執(zhí)行貫徹到黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目建設(shè)等全過程，通過發(fā)揮好黨員干部的表率作用，健全制度執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮巡視整改、外部審計(jì)等作用，把制度要求轉(zhuǎn)化為專業(yè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，通過績(jī)效考核強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度落地生根、產(chǎn)生效能，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 結(jié)語

總之，國(guó)有企業(yè)開展以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，其具體做法還有待探討、研究，需要國(guó)有企業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，并結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況不斷創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務(wù)。