文化自信視角下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

全媛媛

（留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館，河北保定 071000）

0 引言

中華民族，有著幾千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有著豐富的人文底蘊(yùn)，有著博大精深的思想內(nèi)涵。經(jīng)歷歲月的沉淀，在文化的繼承與發(fā)揚(yáng)中，形成了堅(jiān)定富有魅力的文化自信。而這種氣勢(shì)磅礴的文化自信，正是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的本源。基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是釋放治理活力，減輕服務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)動(dòng)，有效地增進(jìn)社會(huì)公共利益在社會(huì)成員之間公平公正的分配，協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益矛盾與沖突，維持社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要在文化自信的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理措施，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量，為社會(huì)繁榮貢獻(xiàn)智慧。

1 文化自信在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的內(nèi)涵與作用

文化自信是國家、民族和政黨對(duì)自身稟賦和文化價(jià)值的自我認(rèn)同與充分肯定，并積極實(shí)踐，對(duì)其文化的特色、生命力和價(jià)值觀保持堅(jiān)定的信心，并摒棄不良部分，傳承優(yōu)秀精華的態(tài)度。從內(nèi)涵上可分為三個(gè)方面，一方面，文化自信對(duì)自身文化價(jià)值不僅應(yīng)具有鮮明的認(rèn)同感還應(yīng)有強(qiáng)烈的自豪感，在各種文化觀念的沖擊下能夠堅(jiān)定主流價(jià)值觀念，并以此為榮；另一方面，對(duì)自身文化生命力有著堅(jiān)定不移的信念，并能把握自身文化發(fā)展的美好前景，在實(shí)踐中能抗擊劣質(zhì)的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，保全中華民族的文化安全，避免不良多元文化的侵蝕；再者，用發(fā)展的眼光看待問題，能去其糟粕取其精華，揚(yáng)棄不合理的文化部分，結(jié)合時(shí)代需要增添有益的文化價(jià)值，促進(jìn)文化大發(fā)展，文化自信是文化繁榮與建設(shè)文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

1.1 在歷史發(fā)展進(jìn)程中文化自信是基層社會(huì)治理價(jià)值的體現(xiàn)

歷史上，先秦時(shí)代，是中華文化發(fā)展期。諸子百家的“各著書言治亂之事，以干世主”，而孔子憂國憂民，面對(duì)“禮崩樂壞、天下無道”的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，創(chuàng)建了儒家學(xué)派，提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”的思潮。道家治國，無為而治的背后是臣下有為，“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！狈抑螄?，是先秦諸子中主張“以法治國”的“法治”而聞名天下。中華文化的源頭是關(guān)注社會(huì)民生問題，解決國家基礎(chǔ)問題，而不是娛樂為主的文化主流。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后期演變成不同的文化流派，但是經(jīng)世致用的特質(zhì)一直貫穿其中，即文化的價(jià)值蘊(yùn)含著基層社會(huì)治理的成分。17 世紀(jì)初明清實(shí)學(xué)思潮的興起，倡導(dǎo)“實(shí)學(xué)”為主要特征，為救亡圖存而務(wù)實(shí)革新。以及林則徐為代表，目的是“匡世濟(jì)民”的社會(huì)治理的近代經(jīng)世思潮的演化，都無不關(guān)系著基層社會(huì)的治理內(nèi)容。但是后期，新文化運(yùn)動(dòng)的興起，把中國近代失敗的根源歸結(jié)為孔孟學(xué)說。雖然新文化運(yùn)動(dòng)有著積極的一面，號(hào)召民眾覺醒，解放了思想，但是也存在的不足之處，情緒化片面的理解了孔孟思想的內(nèi)涵。而李大釗等人提出的“真假孔子”，認(rèn)為“真孔子”的思想是值得提倡和繼承的，“假孔子”是需要擯棄的，這也是一種文化自信的表現(xiàn)。但是文化大革命中“破四舊”等，卻是文化不自信的做法，給社會(huì)治理帶來了負(fù)面影響。

1.2 在傳承的文明中文化自信推動(dòng)著基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型

馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，人類社會(huì)的變革，從低級(jí)社會(huì)到高級(jí)社會(huì)，不同民族及地域的差異還是存在的，而每個(gè)民族或國家的文化通過傳統(tǒng)的繼承著推動(dòng)基層社會(huì)的治理的轉(zhuǎn)型。秦統(tǒng)一六國，從基層的社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和行為規(guī)范，以及化解社會(huì)矛盾上，都體現(xiàn)著皇權(quán)社會(huì)和家族社會(huì)文化的特質(zhì)。在儒家文化熏陶下，德治蔓延在基層社會(huì)秩序治理上，社會(huì)行為深深受到這一文化的影響。帝國主義文化和半封建文化，則是統(tǒng)治并影響著當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣，基層社會(huì)治理問題深受其熏染，反對(duì)新文化，導(dǎo)致文化革命興起，出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)新文化和封建階級(jí)舊文化的斗爭(zhēng)，新民主主義革命的成功，是第一次真正意義上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。在改革開放的背景下，文化有了新的時(shí)代意義，解放思想，勇于改革的思潮，影響著中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展，事實(shí)證明堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有劃時(shí)代的意義。

1.3 在國際交流中文化自信是基層社會(huì)治理的特色

我國是文明古國，四大發(fā)明家喻戶曉，中華文化源遠(yuǎn)流長，文明未曾間歇，明禮守信、愛國愛家、生生不息等的優(yōu)良文化特質(zhì)，是我們文化自信的根源。而這些歷史沉淀下的文化自信，也是一種社會(huì)治理的價(jià)值所在。在對(duì)外交流上，我國的文化藝術(shù)如音樂、舞蹈、文學(xué)、繪畫等，都曾深遠(yuǎn)的影響著世界各地的文化發(fā)展，是世界文明中璀璨的瑰寶。我國秉承和諧、和睦、和平的價(jià)值觀，在國際交流中彰顯著這一精神。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際交流日益頻繁，企業(yè)、機(jī)構(gòu)或民間之間也受到國外文化的沖擊，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，讓文化自信成為基層社會(huì)治理的特色。

1.4 在實(shí)踐中文化自信能夠豐富基層豐富社會(huì)治理的內(nèi)容

縱觀文化的發(fā)展過程，是一個(gè)類似同心圓的結(jié)構(gòu)，中心為信仰，然后依次是主流文化和亞文化，三個(gè)文化層次在實(shí)踐中容易脫節(jié)，并產(chǎn)生或牽引出一系列基層社會(huì)治理問題。例如文藝作品不能只追求數(shù)量，還需要提升質(zhì)量，不僅有范圍有寬度，精神層面也需要有深度，避免浮躁、抄襲、模仿、黑化、丑化、顛倒黑白、顛覆三觀等不良現(xiàn)象發(fā)生，而是應(yīng)該追求內(nèi)涵、弘揚(yáng)真善美。堅(jiān)持文化自信，在處理各種問題時(shí)可以從不同層面進(jìn)行問題處理，在基層社會(huì)治理上如甄別文化優(yōu)劣、網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)，滿足當(dāng)代民眾的精神需求。在基層社會(huì)分工上，從文化自信的角度，鼓舞退休人員發(fā)揮余熱，鼓舞在職人員努力創(chuàng)新，鼓舞失業(yè)人員學(xué)習(xí)上進(jìn)。

2 傳統(tǒng)基層社會(huì)管理模式中文化自信缺失導(dǎo)致的主要弊端

近年來，部分地區(qū)積極探索和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的方法和手段，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾的利益取得了一定的成績(jī)，但是我們也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在基層社會(huì)管理措施上，遭到質(zhì)疑與批評(píng)，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，社會(huì)矛盾和利益沖突沒有很好地解決，從原因看一個(gè)重要的因素就是文化不自信，或者說沒有堅(jiān)持文化自信造成的。

2.1 缺乏合理的包容性

基層社會(huì)治理是對(duì)人的服務(wù)，必須堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，以人為本，在服務(wù)中進(jìn)行科學(xué)管理。在文化不自信的前提下，部分地區(qū)面臨壓力與挑戰(zhàn)，將基層社會(huì)的治理理解為片面的社會(huì)服務(wù)問題，將社會(huì)基層治理創(chuàng)新理解為防范性的手段。在文化不自信的角度下，對(duì)基層的社會(huì)治理成了對(duì)基層防范社會(huì)危機(jī)，在方式過于呆板，以硬性的控制和制約為主，忽視了采用文化彈性的管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定需要鎮(zhèn)壓或壓制民眾的利益表達(dá)，影響了社會(huì)生活秩序的正常進(jìn)行。沒有文化自信的引導(dǎo)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新，會(huì)出現(xiàn)在基層社會(huì)主義的核心價(jià)值觀得不到深入貫徹，對(duì)社會(huì)基層事件的包容性及治理措施匱乏。

2.2 缺乏延續(xù)性

基層社會(huì)治理，需要連續(xù)性或連貫性，而這種連續(xù)性需要文化自信的穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)代社會(huì)的基層治理，是需要合作公制的。沒有文化自信的支持，設(shè)計(jì)的一系列的制度和措施，不能廣泛的組織群眾投身到基層社會(huì)治理中來，也無法實(shí)現(xiàn)政府的頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，更無法實(shí)現(xiàn)居民自治的良性運(yùn)動(dòng)。沒有文化自信，基層社會(huì)治理可能會(huì)變成單向的政府控制，一方面，政府控制當(dāng)成任務(wù)包攬，另一方面，把治理措施當(dāng)成考核方法，會(huì)自導(dǎo)自演或錯(cuò)位互動(dòng)的局面。沒有文化自信，會(huì)導(dǎo)致基層治理規(guī)模膨脹，社會(huì)治理成本增加，治理內(nèi)容單一或片段化，治理質(zhì)量不高或不穩(wěn)定，無法形成治理的連續(xù)性，對(duì)居民日益提高的文化素養(yǎng)無法滿足。

2.3 缺乏先進(jìn)性

缺乏文化自信的支持，傳統(tǒng)基層社會(huì)管理模式會(huì)缺乏先進(jìn)性。文化自信是文化優(yōu)越的一種體現(xiàn)，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，是價(jià)值觀的體現(xiàn)，能帶動(dòng)落后地區(qū)進(jìn)行基層社會(huì)治理的速度與引進(jìn)先進(jìn)的治理方法。然而，在受到世界多元化的影響的沖擊下，文化不自信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如拜金文化的侵蝕，基礎(chǔ)社會(huì)治理出現(xiàn)了重視資金回收率，追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了基層治理的精神需求。沒有文化自信的先進(jìn)性的支撐，不堅(jiān)持實(shí)事求是，沒有契約精神，為了眼前利益，而忽視了基礎(chǔ)社會(huì)治理的綠色環(huán)保性，出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義或投機(jī)主義興盛一時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)貧富分化，導(dǎo)致沖突不斷，治理難度增加，治理方式落后，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯緩或衰退。

2.4 缺乏信仰忠誠性

基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需要治理人員秉承對(duì)黨對(duì)國家的信仰及忠誠度，而從文化自信的深層次看，自信是以信仰為核心的一種輻射。沒有文化自信的助推，黨員干部和普通民眾的信仰會(huì)失去科學(xué)性，因?yàn)榭茖W(xué)與共產(chǎn)主義信仰是同心圓的關(guān)系，正如馬克思主義是黨員的骨氣和底氣，也是黨員干部的素質(zhì)要求。沒有文化自信的支持，信仰會(huì)失去力度，基層社會(huì)治理的“按需分配與各盡所能”會(huì)失去真實(shí)度，信仰根基不牢，會(huì)失去政治靈魂，社會(huì)行為會(huì)失去節(jié)操，社會(huì)穩(wěn)定與繁榮的實(shí)現(xiàn)就會(huì)困難重重，美好的共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)就成了空談。

3 從文化自信視角出發(fā)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及到諸多方面，基層社會(huì)的管理理念，基層利益分配，機(jī)制建設(shè)等各個(gè)方面。從文化自信的角度推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與實(shí)踐，必須重視文化自信的包容性、延續(xù)性、先進(jìn)性和信仰性等，堅(jiān)持以人為本、公平正義、多元化參與和強(qiáng)化法制觀念等，進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)包容性，以人為本，推動(dòng)服務(wù)治理

文化自信下，加強(qiáng)包容性，推動(dòng)服務(wù)治理工作。一方面，加強(qiáng)基層社會(huì)治理的服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的治理理念，轉(zhuǎn)換管理思想，從文化的內(nèi)涵上堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，在服務(wù)中進(jìn)行管理，在管理中進(jìn)行服務(wù)，從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的基層社會(huì)治理工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的治理觀念。另一方面，在文化自信的指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，利用電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行整合，完善基層社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和服務(wù)化的模式，構(gòu)建基層的街道、村鎮(zhèn)等的管理體系，實(shí)現(xiàn)高效快捷服務(wù)。再者，在文化自信的包容性下，加強(qiáng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，例如通過競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)方式，選擇適合基層社會(huì)管理的分支服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分治理內(nèi)容的服務(wù)承擔(dān)，并堅(jiān)定文化自信的前提下推出合理的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)延續(xù)性，以公平正義，促進(jìn)源頭治理

文化自信的視角下，基層社會(huì)治理需要隨著時(shí)代變遷而不斷變化，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整著思維方式與觀念的更新，保有文化精髓的穩(wěn)定性和繼承性，以此支撐中華民族的自強(qiáng)不息的文化精神。一方面，在堅(jiān)持延續(xù)性的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持文化中的公平正義的理念，推動(dòng)基層社會(huì)治理從源頭上進(jìn)行，建立健全社會(huì)各階層的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等文化內(nèi)容為基礎(chǔ)，創(chuàng)建基層社會(huì)公平保障體系。另一方面，建立合理的基層社會(huì)治理改革成本分?jǐn)?，獲得機(jī)會(huì)均等的補(bǔ)償機(jī)制，并完善落后村落及弱勢(shì)群體的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷塑造中國夢(mèng)，努力實(shí)現(xiàn)國家的偉大復(fù)興。再者，在文化自信的基礎(chǔ)上，健全群眾利益保障體系機(jī)制，例如通過拓寬互聯(lián)網(wǎng)渠道創(chuàng)建群眾訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)居民矛盾處理機(jī)制等，對(duì)投向基層建設(shè)的物力、財(cái)力和人力在文化彈性的指導(dǎo)下進(jìn)行合理配置，保證各方利益，用文化的魅力與智慧對(duì)社會(huì)矛盾及時(shí)化解。

3.3 加強(qiáng)先進(jìn)性，以多元化參與，推動(dòng)系統(tǒng)治理

在文化自信的視角下，加強(qiáng)先進(jìn)性基層社會(huì)系統(tǒng)治理的措施。一方面，在政府治理為核心指導(dǎo)的前提下，強(qiáng)化當(dāng)文化在基層社會(huì)治理中的作用，從制度設(shè)計(jì)、全局規(guī)劃、治理指標(biāo)體系建設(shè)、績(jī)效考核創(chuàng)建等，多元化貫穿文化自信極其先進(jìn)性，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效性。另一方面，在文化自信的支持下增強(qiáng)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)的能力，以文化自信，多元化推進(jìn)良好風(fēng)氣的社會(huì)公德、敬業(yè)愛業(yè)的職業(yè)道德、和睦友愛的家庭美德、誠實(shí)善良的個(gè)人品德、誠信和諧的社會(huì)道德等的建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。再者，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳普及文化自信的含義，普及心理健康知識(shí)，健全心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，科學(xué)情緒引導(dǎo)機(jī)制，也通過社會(huì)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建綠色和諧的網(wǎng)絡(luò)文化，降低和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少基層社會(huì)矛盾。又如，通過文化自信，鼓勵(lì)基層民眾參與基層治理創(chuàng)新，尊重群眾的創(chuàng)新精神，建立民眾參與機(jī)制，定期收集民眾對(duì)基層社會(huì)治理的建議，拓展群眾參加的范圍，以多元參與的方式，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)系統(tǒng)治理創(chuàng)新。

3.4 加強(qiáng)信仰性，以強(qiáng)化法制觀念，推動(dòng)依法治理

文化自信，涵蓋深層次的信仰折射，也包含法制建設(shè)，依法治國理念，這都有利于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的效果。一方面，積極開展法制教育，通過文化宣傳使民眾認(rèn)識(shí)法制建設(shè)在基層建設(shè)中的重要性、基礎(chǔ)性和根本性，通過普及教育，強(qiáng)化社會(huì)主義法制建設(shè)的意義，引導(dǎo)基層管理人員和民眾，敬畏法律和維護(hù)法律，在個(gè)人訴求上采用合理的健康的方式進(jìn)行，遇到問題有法可依，違法行為則依法處理。另一方面，積極完善社會(huì)規(guī)范體系，化解社會(huì)基層矛盾，通過法律法規(guī)明確政府處理基層事務(wù)的職能，以及政府提供的公共服務(wù)的法律有效性，強(qiáng)化法制權(quán)威，并通過文化的柔性化解社會(huì)矛盾，并讓民眾利益有法可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。