淺談發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的措施

李靜

（鳳臺(tái)縣財(cái)政局，安徽淮南 232100）

0 引言

近年來(lái)，黨中央就如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，出臺(tái)了一系列政策、制度及文件，以期能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的重要引擎，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)生活愿望和共同富裕的重要力量，因此必須要從多個(gè)方面、多項(xiàng)舉措下功夫，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在管好人上下功夫

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于人?，F(xiàn)階段，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著村級(jí)班子“能力不足，沒(méi)人干事”的困局，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，要在管好人上下功夫，切實(shí)提升村級(jí)組織的“造血”能力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體可從以下幾點(diǎn)著手：

（1）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。村級(jí)黨委應(yīng)以基層組織全員聯(lián)創(chuàng)為契機(jī)，將基層組織建設(shè)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)組織強(qiáng)基固本。一方面村級(jí)黨委應(yīng)逐村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并按產(chǎn)業(yè)組建黨建班子，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨委班子履行黨建一崗雙責(zé)考核的指標(biāo)，通過(guò)績(jī)效考核發(fā)揮黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，帶頭發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾脫貧；另一方面對(duì)各村黨組織書(shū)記定責(zé)，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入其黨建責(zé)任“雙述雙評(píng)”及村級(jí)管理績(jī)效考核中，推動(dòng)各村黨支部在黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。（2）打破傳統(tǒng)選拔方式。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基層組織薄弱的問(wèn)題，應(yīng)打破傳統(tǒng)選拔方式，應(yīng)堅(jiān)持“能者上，庸者下”的原則進(jìn)行書(shū)記、主任等村主要干部的選拔，在選拔時(shí)關(guān)注思想、技術(shù)和能力等綜合素質(zhì)的考量，突出基層組織必須具備較強(qiáng)組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)造能力的要求，并充分發(fā)揮人才的作用，為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同致富目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保障。另外需要注重示范人才的培育，建立青年人才庫(kù)及青年人才黨支部，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才及農(nóng)村致富帶頭人搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)，從而為鄉(xiāng)村振興注入人才活力。（3）加大培育力度。充分發(fā)揮縣黨校的主陣地作用，整合當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)資源，包括大、中、專、職業(yè)院校等，成立村級(jí)干部培訓(xùn)基地，為開(kāi)展村級(jí)書(shū)記及黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)提供組織保障。同時(shí)，在開(kāi)展培訓(xùn)教育工作中，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和新型媒體的作用，如實(shí)施遠(yuǎn)程教育、搭建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)等，由此增強(qiáng)崗位能力培訓(xùn)及實(shí)踐技能培訓(xùn)的效果。除此之外，應(yīng)經(jīng)常性組織村級(jí)干部到域外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬其視野，增長(zhǎng)其知識(shí)，提升其帶富裕本領(lǐng)。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在用好物上下功夫

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還需要在用好物上下功夫，即規(guī)范“三資”管理，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）積極整合閑置資源。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)突出一個(gè)“整”字，由村級(jí)黨委牽頭，通過(guò)整合力量，對(duì)各行政村的“三資”現(xiàn)狀進(jìn)行排查摸底，并結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極整合閑置資源，可通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，減輕村集體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化及資本股份和，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值。（2）盤(pán)活資源。在資源整合的基礎(chǔ)上，因村制策，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)及規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資源，將資源轉(zhuǎn)化為資本資金。首先，要注重土地資源的盤(pán)活，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用農(nóng)村集體土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體增收，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要重視部門資源的盤(pán)活，在黨建引領(lǐng)下，整合幫扶資金和組織部門專項(xiàng)扶持資金，建立發(fā)展多個(gè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)村集體增收。最后，要重視文化資源的盤(pán)活，集結(jié)本地優(yōu)質(zhì)的紅色文化、歷史文化、飲食文化等資源，傳承優(yōu)秀人文故事，夯實(shí)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化底蘊(yùn)。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在議好事上下功夫

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還需要在議好事上下功夫，即強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大政策扶持力度，為有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)簡(jiǎn)潔直觀的指導(dǎo)方針的商議，因地制宜制定法律及政策支持，全面覆蓋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理范圍，確保各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)有章可循。（2）加大政策扶持力度。立足金融、土地和財(cái)政等多個(gè)方面，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常扶持力度，針對(duì)有發(fā)展空間且風(fēng)險(xiǎn)小的村級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并落實(shí)土地綜合整治工作，全面深化土地制度改革，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。另外，基于不同村集體、區(qū)域及項(xiàng)目的不同，選擇適合的扶持方式，并強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管工作，通過(guò)績(jī)效管理和績(jī)效機(jī)制，確保國(guó)家扶持政策有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值，從而促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在謀好路上下功夫

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還需在謀好路上下功夫，既要集中精力謀劃項(xiàng)目，也要因地制宜興產(chǎn)業(yè)，從而闖出一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

（1）集中精力謀劃項(xiàng)目。如何讓“薄弱村”強(qiáng)起來(lái)，首先，應(yīng)大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“培強(qiáng)扶優(yōu)”工程，對(duì)一些“薄弱村”應(yīng)千方百計(jì)“擠”出部分財(cái)政資金進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，培育成為示范村。其次，要擴(kuò)大融資渠道，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村傾斜和集中，確保村級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目有效開(kāi)展。（2）因地制宜興產(chǎn)業(yè)。首先，要立足當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)的上，充分利用當(dāng)?shù)亟煌?、文化、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，選擇正確的發(fā)展方向。其次，要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，利用自身優(yōu)勢(shì)條件，做好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展精神加工，培育特色品牌，也可加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，打造出“一村一域一品”百花齊放的格局。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，有條件的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)積極探索電子商務(wù)發(fā)展模式，營(yíng)造更加開(kāi)放完善的發(fā)展環(huán)境，搭建村級(jí)商務(wù)平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售途徑和范圍，貫通鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)扶貧與振興的有機(jī)融合，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

5 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在聚好財(cái)上下功夫

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要在聚好財(cái)上下功夫。近年來(lái)黨和國(guó)家在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上下足了功夫，加大財(cái)政支持力度，各級(jí)村黨委應(yīng)也應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，激活村級(jí)自主平臺(tái)，提升村級(jí)“自主造血”能力，切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）制定合理的財(cái)政政策。村級(jí)財(cái)政部門圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，積極構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)政政策體系，實(shí)施一系列財(cái)政扶持和優(yōu)惠政策。如，財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營(yíng)；鼓勵(lì)地方預(yù)算單位政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；對(duì)有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員免收、減收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、免收水資源費(fèi)等。（2）規(guī)范監(jiān)管工作。首先，需要加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，建立起完善的保值增值機(jī)制，并對(duì)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展及內(nèi)部控制等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。也要構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)收益與管理績(jī)效緊密聯(lián)系，增強(qiáng)相關(guān)人員的工作熱情和主動(dòng)性。其次，要積極探索現(xiàn)代化的治理辦法，在明確經(jīng)營(yíng)人員責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)誠(chéng)信、安全的開(kāi)展。最后，在村級(jí)集體“三資”管理上，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作，建立起完善的長(zhǎng)效機(jī)制，提升“三資”使用的透明化，保證廣大村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)問(wèn)題。另外，針對(duì)村集體中不良債務(wù)，也應(yīng)采取有力的措施解決，避免出現(xiàn)新的債務(wù)。（3）激活村級(jí)自主平臺(tái)。在充分利用國(guó)家脫貧攻堅(jiān)相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)優(yōu)先、發(fā)展相隨的原則，借助本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的整合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。同時(shí)，激活村級(jí)自主平臺(tái)，積極探索“村社合一”的發(fā)展模式，將村級(jí)資金充裕、但缺乏發(fā)展空間的村，同集體資本流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、投資等途徑，如按照保底分紅的方式參股經(jīng)營(yíng)參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)增值，不僅可以增加集體收入，也能夠提升村級(jí)的“造血”能力。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要從管好人、用好物、議好事、謀好路、聚好財(cái)這五個(gè)方面下功夫，在按照黨中央部署要求上，因地制宜制定多項(xiàng)舉措，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，從而不斷推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)出累累碩果。