淺談俄羅斯北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對(duì)接的現(xiàn)實(shí)邏輯及可能挑戰(zhàn)

歐陽廣舜

（大連外國語大學(xué)，遼寧大連 116044）

俄羅斯是擁有北極地區(qū)領(lǐng)土和海域面積最大的國家。早在沙俄時(shí)期，俄羅斯就已經(jīng)開始探索北極，在蘇聯(lián)時(shí)期更是將北極航道的建設(shè)列入國家發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著全球變暖帶來的北極冰面融化,各國也看到了北極地區(qū)通航的廣闊前景。2017 年習(xí)近平總書記在會(huì)見時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)明確表示要共建“冰上絲綢之路”，將北極航道與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。盡管在合作利用北方航道方面兩國勢(shì)必會(huì)面對(duì)諸多困難，然這一倡議無疑是現(xiàn)實(shí)可行，且具有良好發(fā)展前景的。

1 俄羅斯北極航道開發(fā)的歷史源流

俄羅斯人對(duì)北極航道開發(fā)的探索可以追溯到莫斯科公國時(shí)期。自伊凡三世開始，俄羅斯人就初步開拓了北極地區(qū)的貿(mào)易航路。1525 年，俄羅斯人迪米特里·格拉西莫夫繪制了首張北極地區(qū)海圖，為沙俄在北極的探索與開發(fā)起到了重要的作用。16 世紀(jì)俄羅斯人開始經(jīng)北極航路將貨物輸送至歐洲，1584 年，伊凡四世在白海沿岸興建了一座作為開發(fā)北極，建設(shè)海上貿(mào)易航線據(jù)點(diǎn)的城市——阿爾漢格爾斯克，如今，它是俄羅斯在北極地區(qū)體量最大的城市。自17 世紀(jì)開始，俄羅斯開始派出隊(duì)伍對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行考察，彼得大帝甚至在離世之前仍督促組建遠(yuǎn)征隊(duì)探索通往美洲的海上道路。1741 年，維圖斯·白令的遠(yuǎn)征隊(duì)到達(dá)阿拉斯加，實(shí)現(xiàn)了彼得大帝的夙愿。

19 世紀(jì)后半葉，對(duì)北極的探索也進(jìn)入到了科學(xué)考察的新時(shí)期，這標(biāo)志著極地國際合作的開始。1898 年，在海軍上將馬卡洛夫的主導(dǎo)下，俄羅斯造成了世界上第一艘大功率破冰船。1915 年，俄羅斯考察隊(duì)第一次完成了“北方航道”的穿行。蘇聯(lián)成立后，新政府非常重視北極地區(qū)的科考與資源開發(fā)，不僅建立了考察站，還制定了鼓勵(lì)向北極地區(qū)移民的政策，大大加快了北極地區(qū)的開發(fā)。隨著北極地區(qū)的水文資料、基礎(chǔ)設(shè)施等逐漸完善，北極航道成為了連接?xùn)|西部領(lǐng)土的大通道和北方領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，北極航道作為蘇軍的重要補(bǔ)給線之一對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)產(chǎn)生了巨大的影響?？偠灾?，蘇聯(lián)對(duì)于北極的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他的北極國家，不僅在北極地區(qū)建立了許多基礎(chǔ)設(shè)施，還建設(shè)了一批大型城市和工業(yè)綜合體。

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，隨著氣候變暖加劇，北極的適航性進(jìn)一步增強(qiáng)。出于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要、應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)新一輪的海洋“圈地”潮，更加意識(shí)到北極航運(yùn)潛力的俄羅斯政府逐步出臺(tái)了北極戰(zhàn)略。其中，實(shí)現(xiàn)北極航道的全年通航在俄羅斯北極戰(zhàn)略當(dāng)中具有重要地位，這不僅可以改變北半球的海上運(yùn)輸格局，也可以提高俄羅斯的國際影響力。

2 俄羅斯開發(fā)北極航道面臨的實(shí)際問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)施不足

北方航路上的絕大部分港口都是蘇聯(lián)時(shí)期開工建造的，面臨著需要進(jìn)行修繕以及現(xiàn)代化改造的處境。斯捷潘諾娃.В.В 也曾指出，北極航道沿線基礎(chǔ)設(shè)施是否完善與保證貨物安全與旅客安全的服務(wù)是否高效直接關(guān)系著北方航道能否夠融入世界貿(mào)易物流體系。破冰船數(shù)量不足也是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。20 世紀(jì)80 年代，在北極地區(qū)服役的破冰船多達(dá)17 艘，2017 年僅為4 艘。目前的破冰船數(shù)量顯然無法支撐北極航道通航的預(yù)期目標(biāo)也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.2 官僚主義嚴(yán)重，行政架構(gòu)亟待完善

俄羅斯政府的官僚主義可謂根深蒂固，其主要表現(xiàn)為流程死板，辦事拖拉，各部門互相掣肘，難以實(shí)現(xiàn)橫向間的協(xié)調(diào)，在部分實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)和官員隊(duì)伍當(dāng)中索賄受賄現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。其高度集中的行政體系既削弱了地方政府的權(quán)力，也不利于各地方之間及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了在北極航道的分區(qū)規(guī)劃中各級(jí)地方政府難以因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃。在北極航道具體的經(jīng)營開發(fā)方面也出現(xiàn)了官僚機(jī)構(gòu)與大型國企之間的矛盾。

2.3 人口問題突出，勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重

盡管當(dāng)前世界上很多國家都面臨著人口不足，勞動(dòng)力短缺的問題，但是俄羅斯的情況尤為突出。2019年全俄人口普查顯示俄羅斯總?cè)丝跒?.4 億，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果情況發(fā)展良好，2031 年俄羅斯總?cè)丝跁?huì)達(dá)到1.5 億，相反則會(huì)減少到1.31 億，甚至略低于沙俄時(shí)期俄羅斯的人口數(shù)量，而北極地區(qū)情況更為嚴(yán)重。在1997-2007 的11 年里，北極地區(qū)人口銳減40%，并且北極地區(qū)與其他各區(qū)相比生活質(zhì)量和平均收入也更低。大量優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向南部西部地區(qū)以及國外成為了制約北極地區(qū)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。諾索夫.П.В.認(rèn)為外來移民可以為俄羅斯解決人口問題并提高社會(huì)生產(chǎn)力。這意味著如何為北極地區(qū)吸引來更多的移民成為短時(shí)間解決勞動(dòng)力短缺問題的關(guān)鍵。

3 北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對(duì)接的現(xiàn)實(shí)邏輯

2011 年，在阿爾漢格爾斯克舉行的第二屆“北極—對(duì)話之地”論壇上，俄羅斯防長紹伊古就曾經(jīng)提出過“冰上絲綢之路”概念。2017 年習(xí)近平總書記在訪俄期間會(huì)見時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)，表示希望雙方共同開發(fā)北極航道，共建“冰上絲綢之路”，這也被視作“冰上絲綢之路”概念的正式提出。當(dāng)前中國與俄羅斯的政治互信正處于歷史最好階段，經(jīng)貿(mào)方面兩國合作潛力巨大，在多個(gè)合作領(lǐng)域都取得了積極成效，這為中俄共建“冰上絲綢之路”打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

此外，北極航道在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)中國一直具有強(qiáng)大的吸引力。依照當(dāng)前的情況看來，如果繼續(xù)由俄羅斯主導(dǎo)北極航道的建設(shè)與開發(fā)，這條航道在短時(shí)期之內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，也無法成為遠(yuǎn)洋貿(mào)易航運(yùn)上的優(yōu)先選項(xiàng)。隨著氣候變暖，北極航道的利益相關(guān)者逐步擴(kuò)展到全球，而北極國家也需要來自外部的支撐來穩(wěn)固自身在北極地區(qū)的地位。2018 年我國正式公布了《北極戰(zhàn)略白皮書》，提出加強(qiáng)“一帶一路”當(dāng)中的北極地區(qū)國際合作，其中開發(fā)利用北極航道是其重要內(nèi)容之一，這為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了合理的前提。

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，未來中國仍然是世界上的主要能源消耗國之一，從這個(gè)意義上來講，中國是北極開發(fā)的受益國。盡管我國作為《聯(lián)合國海洋法公約》成員國依法擁有利用北冰洋的權(quán)利，但是如果得不到北極國家尤其是俄羅斯的支持的話，依然很難獲得利用北極貿(mào)易航道和油氣資源的機(jī)會(huì)。中國擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和海外投資能力以及巨大的能源市場(chǎng)需求，而俄羅斯開發(fā)北極航道所需的不僅僅是完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還有大量的投資。這一切為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了合適的動(dòng)機(jī)。對(duì)此，有俄羅斯專家評(píng)論：北極航道不僅可以使中國更加便捷地將貨物送到歐洲，也可以成為歐亞國家間的橋梁，反過來中國對(duì)開發(fā)北極所付出的投資也會(huì)幫助俄羅斯在北極地區(qū)穩(wěn)固主權(quán)。

4 北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對(duì)接的可能挑戰(zhàn)

當(dāng)然，“冰上絲綢之路”的建設(shè)不可能一蹴而就，在整個(gè)過程中勢(shì)必會(huì)面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有外部的也有中俄自身的，概括起來可以分為3 點(diǎn)：

首先是先前提到的俄聯(lián)邦政府行政體系問題。北極戰(zhàn)略涉及的面過于寬泛，眾多行為體參與其中。它們出于不同的自身利益考量，最終或許會(huì)將政策推向截然相反的方向。俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，不僅立法將北極地區(qū)劃為統(tǒng)一區(qū)域進(jìn)行管轄，還成立了專門的北極問題協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。但是在實(shí)際執(zhí)行上仍然可能會(huì)出現(xiàn)類似問題，逐步改善這一狀況依然需要時(shí)間。

其次是美國經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致的俄羅斯企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)力下降。受克里米亞事件影響，美英以及日韓的諸多石油企業(yè)已經(jīng)撤回或放棄了在俄羅斯北極的合作項(xiàng)目，一些高科技石油開采設(shè)備也遭遇禁運(yùn)。在這方面我國可以利用資金優(yōu)勢(shì)，投資北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目，對(duì)于因?qū)Χ斫?jīng)濟(jì)制裁而被英美日韓放棄的項(xiàng)目，應(yīng)作為考察、投資和運(yùn)作的重點(diǎn)。

最后，在中俄關(guān)系當(dāng)中仍然存在著一些不確定因素。目前中俄兩國經(jīng)濟(jì)差距逐漸增大，俄羅斯社會(huì)對(duì)中國的戒心逐漸上升。在俄羅斯政界精英和大眾傳媒當(dāng)中，“中國威脅論”這一論調(diào)仍然存在，有聲音認(rèn)為遠(yuǎn)東地區(qū)的移民是中國對(duì)俄羅斯“有組織地?cái)U(kuò)張”，也有人認(rèn)為中國企業(yè)參與俄羅斯企業(yè)的私有化過程是一種“經(jīng)濟(jì)侵略”。這需要中俄雙方在尊重對(duì)方利益，維護(hù)共同利益的前提上增強(qiáng)兩國之間互信，促進(jìn)中俄關(guān)系的長期發(fā)展。