美國(guó)共和黨的對(duì)華超強(qiáng)硬態(tài)度探析
2021-11-12 01:16:17張昭曦
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年8期
張昭曦
[內(nèi)容提要]近年來(lái)，美國(guó)共和黨對(duì)華認(rèn)知日趨消極，推出極具對(duì)抗性的對(duì)華政策和立法，持續(xù)展現(xiàn)對(duì)華“超強(qiáng)硬”態(tài)勢(shì)，保守派民眾組織亦隨之起舞。推動(dòng)對(duì)華采取“超強(qiáng)硬”姿態(tài)本質(zhì)上是共和黨保守勢(shì)力在政治極化背景下為持續(xù)獲取政治影響而在外交安全領(lǐng)域發(fā)起的新型“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”，不僅加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派紛爭(zhēng)和社會(huì)撕裂，妨礙中美關(guān)系良性發(fā)展，還促使中國(guó)因素空前影響美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策取向?qū)⑴c共和黨的地位進(jìn)退和美國(guó)執(zhí)政者的政治運(yùn)籌密切相關(guān)。
2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)對(duì)華政策的競(jìng)爭(zhēng)性一面大為上升。2018年10月，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表措辭空前嚴(yán)厲的對(duì)華政策演說(shuō)，被視為近年來(lái)美國(guó)全面轉(zhuǎn)向?qū)θA強(qiáng)硬的起點(diǎn)?？v觀過(guò)去四年多來(lái)的美國(guó)對(duì)華態(tài)勢(shì)，一個(gè)突出特點(diǎn)是共和黨往往顯得比民主黨更強(qiáng)硬，部分共和黨人甚至渲染“中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅比當(dāng)年蘇聯(lián)還要嚴(yán)重”。拜登政府執(zhí)政后，共和黨人繼續(xù)保持對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)，不斷質(zhì)疑拜登政府“對(duì)華軟弱”。那么，美國(guó)共和黨及其身后保守派勢(shì)力對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)具體有何體現(xiàn)？哪些因素造就了其對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)？這一態(tài)勢(shì)對(duì)美國(guó)政治、對(duì)華政策以及中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生何種影響，又該如何看待？本文嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。
一
一段時(shí)期以來(lái)，中美關(guān)系緊張對(duì)峙凸顯，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”取代“接觸”成為美國(guó)定義新階段對(duì)華政策的關(guān)鍵詞。在這一對(duì)華政策轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，以特朗普政府為代表的共和黨保守勢(shì)力發(fā)揮了重要作用。在美國(guó)政治空前極化和對(duì)華消極情緒升高的背景下，共和黨保守勢(shì)力的對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)顯得尤為突出。
從整體上看，近年來(lái)共和黨保守勢(shì)力的對(duì)華姿態(tài)明顯比民主黨自由派更具對(duì)抗性，試圖從根本上改變中美關(guān)系互動(dòng)模式。從戰(zhàn)略認(rèn)知上看，共和黨保守勢(shì)力不僅將中國(guó)作為外部安全挑戰(zhàn)，甚至將中國(guó)視為“生存性威脅”（existential threat）。一方面，共和黨保守勢(shì)力不回避用“敵人”（enemy）“敵手”（adversary）等高度對(duì)抗性詞匯描述中國(guó)，而民主黨方面對(duì)此相對(duì)克制。2019年5月，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)舉行“巧競(jìng)爭(zhēng)：交往40年之際再思美國(guó)對(duì)華政策”聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一就是“如何定義中國(guó)”,共和黨議員對(duì)中國(guó)的看法明顯更具對(duì)抗色彩。隨著中美關(guān)系緊張加劇，不少共和黨議員開(kāi)始公開(kāi)將中國(guó)稱為“敵人”或“戰(zhàn)略敵手”，且對(duì)拜登此前稱中國(guó)“不是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的說(shuō)法頗有微詞。另一方面，共和黨保守勢(shì)力不僅認(rèn)為中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序和地緣政治利益，還對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和制度安全構(gòu)成突出威脅。一段時(shí)期以來(lái)，共和黨保守勢(shì)力愈發(fā)傾向于立足“本土視角”闡述“中國(guó)威脅”，前特朗普政府國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩（Robert O’Brien）指責(zé)“中國(guó)威脅美國(guó)民主制度”，前司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（William Barr）在涉華演講中聲稱“中國(guó)在利用經(jīng)濟(jì)力量試圖改變美國(guó)”；在特朗普任內(nèi)，以往專注應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)威脅的國(guó)土安全部甚至專門推出《應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，前所未有地提出中國(guó)將“對(duì)美國(guó)民眾、美國(guó)價(jià)值觀以及美國(guó)本土安全和繁榮產(chǎn)生直接、明顯和深遠(yuǎn)的影響”。與之相比，盡管民主黨方面也在提升對(duì)中國(guó)問(wèn)題的關(guān)注，但更多還是從國(guó)際戰(zhàn)略博弈的視角去看待，如拜登政府國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯將處理對(duì)華關(guān)系定位為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”。從應(yīng)對(duì)策略來(lái)看，共和黨保守勢(shì)力對(duì)華更傾向于采取“推回”（push back）的強(qiáng)硬方式，極限壓縮對(duì)華接觸，零和博弈色彩凸顯。時(shí)任特朗普政府國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾提出要以“不信任且核實(shí)”作為對(duì)華交往原則，即從預(yù)設(shè)中國(guó)行為“不可信任”的“底線思維”出發(fā)去應(yīng)對(duì)中國(guó)，比冷戰(zhàn)時(shí)里根政府對(duì)蘇聯(lián)的“信任且核實(shí)”交往原則還要更加對(duì)立。
在政府層面，特朗普政府推動(dòng)一系列競(jìng)爭(zhēng)性乃至對(duì)抗性對(duì)華政策，深度改變美國(guó)對(duì)華政策軌跡，亦影響拜登政府對(duì)華政策調(diào)整。2016年，特朗普以共和黨候選人身份贏得大選出任美國(guó)總統(tǒng)，開(kāi)啟“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政歷程，推動(dòng)對(duì)華政策全面轉(zhuǎn)強(qiáng)是其任內(nèi)重要事項(xiàng)。事實(shí)上，2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間出爐的共和黨黨綱就已列出許多此前未曾有過(guò)的對(duì)華強(qiáng)硬主張，如首次提及對(duì)臺(tái)灣的“六項(xiàng)保證”，聲稱“香港自治已遭削弱”，以及指責(zé)奧巴馬政府在南海問(wèn)題上應(yīng)對(duì)中國(guó)不夠有力等，可謂特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬的先聲。特朗普時(shí)期，一批右翼鷹派戰(zhàn)略人士對(duì)特朗普政府制定對(duì)華政策發(fā)揮著重要影響，成為對(duì)華政策強(qiáng)硬的智力助推。作為“政治素人”，特朗普個(gè)人及家族在外交安全領(lǐng)域人脈相對(duì)有限，轉(zhuǎn)而吸收共和黨保守勢(shì)力以充實(shí)團(tuán)隊(duì)，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯、國(guó)家安全顧問(wèn)H·R·麥克馬斯特和約翰·博爾頓等來(lái)自軍方和原共和黨政府的右翼鷹派人士執(zhí)掌對(duì)外政策權(quán)柄。這些右翼人士多秉持現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際戰(zhàn)略觀，看重國(guó)家硬實(shí)力效用，強(qiáng)調(diào)美國(guó)面臨所謂中國(guó)、俄羅斯等“大國(guó)威脅”，推動(dòng)特朗普政府作出“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的總體戰(zhàn)略判斷。其中，原白宮高級(jí)顧問(wèn)白邦瑞（Michael Pillsbury）和國(guó)家安全副顧問(wèn)博明（Matthew Pottinger）在促使美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)向全面強(qiáng)硬上作用尤為突出。白邦瑞關(guān)于“中國(guó)計(jì)劃秘密取代美國(guó)”的論調(diào)曾深刻影響特朗普的對(duì)華觀，令其對(duì)中國(guó)“更加警惕”；博明則促使以往美國(guó)視中國(guó)發(fā)展“機(jī)遇大過(guò)挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)發(fā)生改變，提出將“印太”地區(qū)作為限制中國(guó)力量發(fā)展的“前線”，為此后“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。共和黨保守勢(shì)力推動(dòng)的不少對(duì)華強(qiáng)硬舉措已為拜登政府所承續(xù)，構(gòu)成美新一輪對(duì)華政策布局的要件。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拜登政府迄今尚未取消特朗普政府對(duì)華加征的關(guān)稅，且要強(qiáng)化維護(hù)“供應(yīng)鏈安全”；軍事領(lǐng)域，拜登政府上臺(tái)后即組建國(guó)防部“中國(guó)工作組”審查相關(guān)政策，確認(rèn)中國(guó)為美“首要安全挑戰(zhàn)”并展開(kāi)相應(yīng)部署；在涉疆、涉港等敏感問(wèn)題上，拜登政府維持“新疆存在種族滅絕”“香港不再擁有高度自治”等前任政府作出的不實(shí)評(píng)估，延續(xù)對(duì)華制裁。除氣候變化等個(gè)別議題尚存策略性合作可能，拜登政府已用“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”思路全面指導(dǎo)對(duì)華布局，共和黨保守勢(shì)力推動(dòng)的對(duì)華戰(zhàn)略強(qiáng)硬正被拜登政府繼承、固化。
在國(guó)會(huì)層面，共和黨人持續(xù)領(lǐng)銜扮演“以法制華”角色，推動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬進(jìn)一步成為美國(guó)政治界的跨黨派共識(shí)。國(guó)會(huì)參眾兩院是黨派力量發(fā)揮政策影響的關(guān)鍵陣地，也是共和黨推動(dòng)“超強(qiáng)硬”對(duì)華政策的重要平臺(tái)。一段時(shí)期以來(lái)，在美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)的一系列針對(duì)中國(guó)的法案中，共和黨人發(fā)揮的角色作用十分突出。其一，近年來(lái)美國(guó)主要涉華強(qiáng)硬立法的提出者多為共和黨人。以美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)（任期為2019年1月3日至2021年1月3日）為例，該屆國(guó)會(huì)內(nèi)獲得兩院通過(guò)并由總統(tǒng)最終簽署成法的涉華法案主要有8部，其中5部的主要提出者均為共和黨人。其二，共和黨人提出的一些涉華法案所涉問(wèn)題更敏感、對(duì)抗性更突出。新冠疫情的“追責(zé)”“溯源”等是中美關(guān)系中新近出現(xiàn)的敏感問(wèn)題，也是美國(guó)對(duì)華政治施壓的新抓手，美國(guó)國(guó)會(huì)中與之相關(guān)的立法提案均由共和黨人提出；拜登政府上臺(tái)后，通過(guò)致信重要官員要求其披露涉華“疫情信息”，也是共和黨人牽頭居多。其三，近年來(lái)，國(guó)會(huì)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬的工作機(jī)制和研究成果，也多由共和黨人主導(dǎo)。2020年5月，眾議院共和黨人建立“中國(guó)工作組”，眾議院外交委員會(huì)共和黨首席議員邁克·麥考爾（Michael McCaul）任工作組主席，專門研擬應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的各類涉華立法，并于當(dāng)年秋季發(fā)布報(bào)告，提出400余項(xiàng)涉華立法建議。6月，眾議院共和黨最大核心小組“共和黨研究委員會(huì)”發(fā)布《強(qiáng)化美國(guó)與應(yīng)對(duì)全球威脅》戰(zhàn)略報(bào)告，開(kāi)篇即將中國(guó)（中共）列為美國(guó)“頭號(hào)威脅”，聲稱須點(diǎn)名制裁涉及香港、新疆事務(wù)的部分中國(guó)官員。拜登政府上臺(tái)后，共和黨作為在野力量繼續(xù)提出凸顯對(duì)華強(qiáng)硬的法案和提議，并時(shí)常批評(píng)拜登政府“對(duì)華軟弱”，利用中國(guó)議題對(duì)其發(fā)難。2021年2月，阿肯色斯州聯(lián)邦參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）署名發(fā)布《擊敗中國(guó)：針對(duì)性脫鉤和經(jīng)濟(jì)持久戰(zhàn)》報(bào)告，提出進(jìn)一步收緊美國(guó)對(duì)華高科技出口，實(shí)現(xiàn)對(duì)華“戰(zhàn)略脫鉤”；眾議院共和黨研究委員會(huì)主席、印第安納州聯(lián)邦眾議員吉姆·班克斯（Jim Banks）發(fā)布題為《拜登應(yīng)對(duì)中國(guó)：糟糕政策、糟糕人事》備忘錄，逐條列出拜登上臺(tái)后對(duì)前任政府對(duì)華“超強(qiáng)硬”政策的“倒退”及其任命官員同中國(guó)的“聯(lián)系”，試圖證明“拜登政府正在摧毀特朗普對(duì)抗中國(guó)的勝利”，并集中提出“保護(hù)大學(xué)法案”等5部涉華法案，以“讓美國(guó)機(jī)構(gòu)免受中國(guó)傷害”。對(duì)于拜登政府執(zhí)政百日的外交表現(xiàn)，南卡羅來(lái)納州聯(lián)邦參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）批評(píng)其是“一場(chǎng)災(zāi)難”，聲稱“中國(guó)和俄羅斯正任意擺布拜登”。面對(duì)共和黨的政治高壓，無(wú)論是拜登政府還是國(guó)會(huì)中的民主黨人，都沒(méi)有在對(duì)華政策上放松調(diào)門，對(duì)華強(qiáng)硬進(jìn)一步發(fā)展為兩黨的政策共識(shí)。2021年4月，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席羅伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez）提出“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”并獲得初步通過(guò)，該法案自稱“體現(xiàn)兩黨全面應(yīng)對(duì)中國(guó)的意志”，很大程度上是吸納此前共和黨議員提出的涉華強(qiáng)硬立法綜合而成。
最后，在社會(huì)層面，共和黨保守勢(shì)力對(duì)中國(guó)持負(fù)面觀點(diǎn)，各類保守派組織在對(duì)華強(qiáng)硬方面表現(xiàn)活躍。盡管民調(diào)顯示過(guò)去15年來(lái)共和黨及傾向共和黨的保守派人士對(duì)中國(guó)的看法一向比民主黨更為消極，但2020年以來(lái)共和黨保守勢(shì)力對(duì)中國(guó)負(fù)面看法大幅上升。一方面，近年來(lái)共和黨保守勢(shì)力本身對(duì)中國(guó)的“冷感”急劇增高。民調(diào)顯示，2021年共和黨及傾向共和黨的民眾對(duì)中國(guó)感到“十分冷淡”的比例達(dá)到62%，比2018年的31%翻番。另一方面，共和黨保守勢(shì)力對(duì)華負(fù)面看法同民主黨及獨(dú)立人士形成強(qiáng)烈反差。民調(diào)顯示，53%的共和黨人將中國(guó)視為“敵人（enemy）”，在保守派民眾中這一比例更占到64%；與之相對(duì)，只有20%的民主黨人和不到20%的自由派民眾將中國(guó)視為“敵人”，而65%的民主黨人、71%的自由派民眾更傾向于視中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（competitor）”；支持在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)θA強(qiáng)硬的共和黨人比例近乎是民主黨人的2倍（72%對(duì)37%）。2020年12月，芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的調(diào)查表明，針對(duì)“美國(guó)面臨的七大緊要威脅”一題，67%的共和黨人選擇了“中國(guó)崛起為世界大國(guó)”，名列共和黨人眼中的各項(xiàng)威脅之首；反觀民主黨方面，“中國(guó)崛起為世界大國(guó)”甚至都未入圍“七大威脅”之列。上述數(shù)據(jù)顯示，共和黨及傾向共和黨的保守派人士是近年來(lái)推動(dòng)美國(guó)社會(huì)對(duì)華負(fù)面觀感上升的關(guān)鍵因素，他們是主張對(duì)華強(qiáng)硬的主要力量。
共和黨保守勢(shì)力還在社會(huì)領(lǐng)域積極策劃推動(dòng)許多針對(duì)“中國(guó)威脅”的組織與活動(dòng)。2019年3月，白宮前首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）、里根政府時(shí)期助理國(guó)防部長(zhǎng)弗蘭克·加夫尼（Frank Gaffney）等一批極端保守的戰(zhàn)略人士復(fù)活冷戰(zhàn)時(shí)期應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的“當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)”，成立“當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)：中國(guó)”（CPDC），聲稱“同過(guò)去蘇聯(lián)一樣，中國(guó)對(duì)美國(guó)和自由理念構(gòu)成攸關(guān)生死的意識(shí)形態(tài)威脅”，試圖使其成為“教育公眾知悉中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的各類常規(guī)和非常規(guī)威脅以捍衛(wèi)美國(guó)”的智力機(jī)構(gòu)。作為美國(guó)保守派的重要構(gòu)成力量，以往更聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)的宗教右翼也開(kāi)始加入關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的討論。2020年7月，美國(guó)基督教福音派重要基地美國(guó)自由大學(xué)下屬福爾柯克信仰與自由中心在位于華盛頓特區(qū)的特朗普國(guó)際酒店舉行首屆“自由峰會(huì)”（Freedom Summit）,專題討論“中國(guó)對(duì)美國(guó)自由構(gòu)成的威脅”，田納西州共和黨聯(lián)邦參議員瑪莎·布萊克伯恩（Marsha Blackburn）、阿肯色斯州聯(lián)邦共和黨參議員湯姆·科頓以及班農(nóng)等一批具有影響力的保守派政客與意見(jiàn)領(lǐng)袖與會(huì)發(fā)表對(duì)華看法。共和黨及其身后的美國(guó)保守派力量正努力將“強(qiáng)力應(yīng)對(duì)中國(guó)”推升為美國(guó)社會(huì)的一股思想風(fēng)潮。
二
對(duì)華示強(qiáng)不是美國(guó)政治的新鮮事。自20世紀(jì)70年代中美關(guān)系正?；詠?lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略一直秉持“接觸合作+防范遏制”的混合模式，尤其希望通過(guò)深化接觸促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)更加“開(kāi)放”，成為美國(guó)眼中“建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的全球利益攸關(guān)方”。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)制度和對(duì)外政策與美國(guó)存在本質(zhì)區(qū)別的中國(guó)，美國(guó)長(zhǎng)期抱有戰(zhàn)略疑慮，美國(guó)國(guó)會(huì)長(zhǎng)期設(shè)有國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)調(diào)查所謂“涉華負(fù)面問(wèn)題”。
特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)先是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA示強(qiáng)，再到政治外交、軍事、科技、人文交流等多領(lǐng)域?qū)θA遏壓，直至嚴(yán)肅提出反思、更易對(duì)華“接觸”共識(shí)，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地推動(dòng)對(duì)華政策調(diào)整到以競(jìng)爭(zhēng)為主線。對(duì)此，有學(xué)者從中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化等結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)解讀中美關(guān)系變局和美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，看到“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略是一種范式性轉(zhuǎn)換”。在這一過(guò)程中，美國(guó)共和黨所展現(xiàn)的對(duì)華“超強(qiáng)硬”態(tài)度十分引人注目，甚至帶動(dòng)民主黨方面形成兩黨對(duì)華競(jìng)相示強(qiáng)的政治景觀。共和黨之所以采取對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)，不僅出于美國(guó)實(shí)力地位相對(duì)下滑帶來(lái)的“霸權(quán)焦慮”，更與共和黨及美國(guó)保守勢(shì)力內(nèi)部政治傳統(tǒng)及生態(tài)變化密切相關(guān)。共和黨展現(xiàn)對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)屬于一種政治策略，是其為維系政治影響、打擊政治對(duì)手而在對(duì)外政策領(lǐng)域推動(dòng)的一場(chǎng)“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”，新保守主義的再度崛起對(duì)此起到推波助瀾的作用；共和黨保守勢(shì)力的對(duì)華態(tài)度與舉措，已不完全取決于中美關(guān)系的客觀運(yùn)行狀態(tài)，而與美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)緊密相連。
從政黨屬性看，共和黨正加速走向“民族主義化”，需要強(qiáng)化塑造中國(guó)為外部對(duì)手以彰顯自身政治特性。當(dāng)今美國(guó)政治格局是通過(guò)歷史上多輪政黨重組奠定的，最近一次重大政黨重組發(fā)生在20世紀(jì)60年代中后期至80年代。該輪重組的重要結(jié)果在于，民主黨主導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、融合南方白人以及黑人、猶太人等的跨種族“新政聯(lián)盟”開(kāi)始解體，長(zhǎng)期主導(dǎo)戰(zhàn)后美國(guó)政治的“新政秩序”影響衰落，南方－中西部保守派聯(lián)盟逐漸固定為共和黨的政治基本盤并一直延續(xù)至今。在抗衡“新政秩序”、重奪政治權(quán)力的過(guò)程中，共和黨找到了政治復(fù)興之路，即利用民眾對(duì)自由派反文化運(yùn)動(dòng)泛濫的不滿，將自身塑造為以盎格魯－薩克遜白人新教文化為主體的“美國(guó)正統(tǒng)”的傳承者，激發(fā)民眾的價(jià)值觀認(rèn)同以獲得支持。
1980年，時(shí)為共和黨總統(tǒng)候選人的羅納德·里根以創(chuàng)紀(jì)錄的489張選舉人票贏得總統(tǒng)選舉，標(biāo)志著現(xiàn)代共和黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。里根時(shí)期的共和黨已基本摒棄艾森豪威爾時(shí)期崇尚溫和保守、強(qiáng)調(diào)共識(shí)政治的路線，而走向鮮明展現(xiàn)“保守主義價(jià)值”、與民主黨自由派針?shù)h相對(duì)的道路。里根時(shí)期以降，共和黨整合大型壟斷資本、基督教右翼、保守派知識(shí)分子等社會(huì)力量逐步形成龐大的保守派權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)，更加立足身份政治抓住白人群體的自尊心理，強(qiáng)調(diào)“我們”和“他者”的區(qū)別，游離文化多元和族裔包容態(tài)度。2008年金融危機(jī)以來(lái)，民主黨奧巴馬政府應(yīng)對(duì)危機(jī)成效有限，又在社會(huì)文化領(lǐng)域強(qiáng)化推進(jìn)自由派議程，刺激廣大中下層白人群體的經(jīng)濟(jì)失落感和對(duì)“文化混亂”的憤怒，由此催生的“茶黨”右翼民粹風(fēng)潮令2016年共和黨對(duì)民主黨的政治反攻如虎添翼。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，共和黨朝激進(jìn)、保守、民粹的方向進(jìn)一步發(fā)展，“愛(ài)國(guó)”成為共和黨保守勢(shì)力最熱衷宣揚(yáng)的政治標(biāo)簽之一，更加傾向于塑造自身為“美利堅(jiān)民族黨”。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的主要觀點(diǎn)，塑造外部威脅能夠起到強(qiáng)化群體認(rèn)同的作用，因而是政黨凝聚政治認(rèn)同的重要路徑。共和黨越是標(biāo)榜“愛(ài)國(guó)”屬性，就越需要渲染外部威脅以作映襯。美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾指出，“我們只有在了解我們不是誰(shuí)、并常常只有在了解我們反對(duì)誰(shuí)時(shí)，才了解我們是誰(shuí)”?；仡櫣埠忘h執(zhí)政歷史，無(wú)論是里根針對(duì)蘇聯(lián)的“邪惡帝國(guó)”論，還是小布什針對(duì)恐怖主義的“邪惡軸心”論，都反映其對(duì)外部威脅的有意渲染和政治利用。此輪共和黨對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)，是在其黨派屬性凸顯本土化、極端保守化背景下，針對(duì)中國(guó)這一“設(shè)想之?dāng)场钡恼畏答?，折射出“美?guó)白人至上主義者面對(duì)中國(guó)崛起的反制，充滿無(wú)端的指責(zé)、偏執(zhí)的傲慢和無(wú)知的狂妄”。
從斗爭(zhēng)手段看，面對(duì)空前極化的社會(huì)政治氛圍，共和黨依賴“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”獲取民眾支持更為困難，轉(zhuǎn)而將對(duì)華政策開(kāi)辟為政治斗爭(zhēng)新領(lǐng)域。在美國(guó)，“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”（culture war）主要指民主黨和共和黨在一系列社會(huì)文化議題上價(jià)值取向?qū)α?、相互攻伐，以及隨之引發(fā)的自由派民眾和保守派民眾意見(jiàn)分裂乃至彼此仇恨。一方面，“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”是美國(guó)突出的社會(huì)現(xiàn)象，早期圍繞宗教信仰、家庭倫理等問(wèn)題展開(kāi)，而后延展到控槍、墮胎、移民等各類社會(huì)議題；時(shí)下，連疫情期間佩戴口罩與否都能引發(fā)美國(guó)廣泛民意紛爭(zhēng)。另一方面，“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”又具有政治功能，其核心在于以高調(diào)強(qiáng)硬的價(jià)值立場(chǎng)贏得特定群體的認(rèn)同和支持，是“分裂政治”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，共和黨以捍衛(wèi)“傳統(tǒng)價(jià)值”為旗號(hào)，聚攏美國(guó)各界保守勢(shì)力，在對(duì)民主黨自由派的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”中屢有斬獲，得以擴(kuò)大政治影響。
然而，“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”并非一勞永逸之舉，其效用軟肋在于“一旦贏得勝利，就會(huì)走下坡路”。對(duì)于共和黨而言，只有不斷挖掘能夠引起紛爭(zhēng)的新議題表達(dá)立場(chǎng)，才能持續(xù)展現(xiàn)其代表“正統(tǒng)美國(guó)”（Normative America）的合法性。由于民眾已在各類國(guó)內(nèi)議題上空前對(duì)立，需要開(kāi)辟外部議題作為補(bǔ)充，而鑒于中國(guó)的崛起已影響到美國(guó)民眾生活的方方面面，共和黨開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)議題蘊(yùn)含的政治動(dòng)員潛力，借以將“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”推入之前較少涉及的外交安全領(lǐng)域。共和黨將國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題強(qiáng)行與中國(guó)掛鉤以規(guī)避政治詰難。2020年3月開(kāi)始，美國(guó)新冠疫情擴(kuò)散加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行嚴(yán)重紊亂，國(guó)內(nèi)治理危機(jī)凸顯。對(duì)此，特朗普政府應(yīng)對(duì)乏力，試圖甩鍋中國(guó)轉(zhuǎn)移視線，這一政治手段甚至被共和黨作為選戰(zhàn)策略。與此同時(shí)，共和黨還將對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)固化為專屬政治標(biāo)簽。近年來(lái)，共和黨越發(fā)注意到對(duì)華強(qiáng)硬的政治效用，試圖將對(duì)華強(qiáng)硬進(jìn)一步打造為優(yōu)先的黨派意志。2020年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普陣營(yíng)公布“第二任期執(zhí)政議程”，其中“結(jié)束對(duì)華依賴”位列第三大要?jiǎng)?wù)，僅次于促進(jìn)就業(yè)和應(yīng)對(duì)疫情。不僅如此，國(guó)會(huì)中的共和黨機(jī)構(gòu)開(kāi)始公開(kāi)將“應(yīng)對(duì)中國(guó)”標(biāo)注為重要政治關(guān)切，設(shè)立專門針對(duì)中國(guó)的立法計(jì)劃，并在拜登政府執(zhí)政后持續(xù)以“對(duì)華不夠強(qiáng)硬”為由施壓民主黨采取更為激進(jìn)的對(duì)華政策。
從意識(shí)形態(tài)角度看，共和黨自認(rèn)“資本主義正統(tǒng)”，傾向于通過(guò)展現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的強(qiáng)硬來(lái)間接攻擊民主黨和更廣泛的美國(guó)自由派力量。就本質(zhì)而言，美國(guó)兩黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，維護(hù)資本主義制度和利益，對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義都不認(rèn)同。不過(guò)，從戰(zhàn)后美國(guó)外交史來(lái)看，共和黨卻往往比民主黨的反共傾向更為赤裸、激進(jìn)、強(qiáng)硬。這一現(xiàn)象與兩黨的意識(shí)形態(tài)密切有關(guān)。共和黨一貫親商業(yè)、親市場(chǎng)，崇尚自由放任和有限政府，是“市場(chǎng)原教旨主義”的典型代表；民主黨則更為崇尚“有為政府”和社會(huì)改革。作為“市場(chǎng)原教旨主義”的代言方，美國(guó)保守派對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的認(rèn)知頗為消極，“保守主義者將共產(chǎn)主義視為對(duì)西方文化和美國(guó)的武裝的、彌賽亞式的威脅”。在許多共和黨人看來(lái)，支持“大政府”的民主黨自由派距離社會(huì)主義更近，更容易“包容”其他社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)而更可能從事“非美國(guó)活動(dòng)”。至少自小羅斯福時(shí)期以來(lái)，共和黨就善于利用反共意識(shí)形態(tài)抨擊民主黨，20世紀(jì)50年代初期部分共和黨人掀起“麥卡錫主義”反共高潮即不乏內(nèi)政考慮，標(biāo)志著右派對(duì)羅斯?！靶抡敝凶舐肪€的一次反動(dòng)。近年來(lái)，反共情結(jié)在美國(guó)大有回潮之勢(shì)。2019年，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中聲稱：“各國(guó)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一是社會(huì)主義的幽靈……美國(guó)永遠(yuǎn)不能成為社會(huì)主義國(guó)家?！碑?dāng)前，共和黨內(nèi)主張對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)的湯姆·科頓、約什·霍利（Josh Hawley）等共和黨鷹派政要，深具反共傾向且在黨派斗爭(zhēng)中沖鋒在前，不僅提出眾多反華議案，還多次宣揚(yáng)“社會(huì)主義已在民主黨內(nèi)崛起”“民主黨人都是社會(huì)主義者”。在他們看來(lái)，強(qiáng)力應(yīng)對(duì)中國(guó)、敵視共產(chǎn)主義和反對(duì)民主黨具有意識(shí)形態(tài)同向性，三者密不可分。
從思想源流看，共和黨在對(duì)外政策領(lǐng)域長(zhǎng)期存在崇尚單邊強(qiáng)硬、信奉“實(shí)力決定論”的新保守主義傳統(tǒng)，該傳統(tǒng)近年來(lái)的復(fù)蘇也助推共和黨走向?qū)θA“超強(qiáng)硬”。走向新保守主義是美國(guó)共和黨保守勢(shì)力二戰(zhàn)后經(jīng)歷的重要政治蛻變，面對(duì)戰(zhàn)后民主黨自由派對(duì)社會(huì)政治的長(zhǎng)期主導(dǎo)，正是新保守主義的出現(xiàn)幫助共和黨逐步挽回政治影響，最終與民主黨平分秋色。新保守主義，尤其是對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策影響較大的“新保派”很大程度上脫胎于自由主義陣營(yíng)，他們因不滿自由主義者在道德價(jià)值上過(guò)于放任和多元而轉(zhuǎn)投保守主義陣營(yíng)，既承續(xù)舊保守主義的本土優(yōu)先思維，對(duì)外部威脅高度敏感，又吸收了自由主義者的對(duì)外干涉和全球主義作風(fēng)，主張美國(guó)繁榮安全的根本在于消除異己，以超群實(shí)力向世界推廣美式制度。自里根時(shí)期以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)力應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和恐怖主義這兩項(xiàng)“全球性生存威脅”，美國(guó)新保守主義者在外交安全領(lǐng)域的政治動(dòng)員、戰(zhàn)略謀劃和政策實(shí)踐上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，與軍工復(fù)合體、傳統(tǒng)能源巨頭和保守派媒體及智庫(kù)相互捆綁，成為國(guó)家安全權(quán)勢(shì)集團(tuán)的重要組成力量。在對(duì)華政策上，新保守主義者一直對(duì)“接觸”思維抱有疑慮，很早即流露過(guò)遏制中國(guó)發(fā)展的意圖。2000年總統(tǒng)競(jìng)選期間，小布什就曾公開(kāi)稱中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”；作為政策親歷者和新保派核心智囊，范亞倫認(rèn)為美國(guó)早期已在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，只是被“9·11”事件和金融危機(jī)拖延了。奧巴馬上臺(tái)，美國(guó)自由派占據(jù)政治上風(fēng)，新保派暫歸沉寂，但仍在積蓄力量。2010年國(guó)會(huì)中期選舉以來(lái)，保守派逐漸對(duì)自由派反撲，馬克·魯比奧（Marco Rubio）、本·薩斯（Ben Sasse）等一批具有新保守主義強(qiáng)硬思維的共和黨青年政客乘勢(shì)嶄露頭角，當(dāng)中大部分都成為現(xiàn)今對(duì)華“超強(qiáng)硬”的堅(jiān)定擁護(hù)者。特朗普時(shí)期，新保派隨著共和黨再度上臺(tái)而重新獲得在外交安全領(lǐng)域的影響，此時(shí)他們已將戰(zhàn)略關(guān)注大幅轉(zhuǎn)向中國(guó)，以新保守主義特有的強(qiáng)勢(shì)外交思維影響對(duì)華政策制定。經(jīng)過(guò)特朗普時(shí)期對(duì)華政策的重塑，新保派開(kāi)始將“強(qiáng)力應(yīng)對(duì)中國(guó)”固化為“強(qiáng)力反恐”之后的又一核心政治主張。2021年2月，美國(guó)保守派政治行動(dòng)大會(huì)前所未有地設(shè)置6項(xiàng)關(guān)于中國(guó)議題的小組討論，眾議院共和黨研究委員會(huì)主席吉姆·班克斯明確表示“中國(guó)議題是新保守主義運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展的關(guān)鍵。如果共和黨想在2024年贏得白宮，并在2022年贏回多數(shù)席位，我們需要持續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬，將其作為我們綱領(lǐng)的關(guān)鍵部分”。有學(xué)者進(jìn)一步指出，“許多新保守主義者歡迎美國(guó)對(duì)華全面轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，并認(rèn)為這來(lái)得太晚；他們之所以這么看，是因?yàn)閷?duì)華全面強(qiáng)硬最終將引導(dǎo)美國(guó)外交安全政策朝著他們熟悉的方向前進(jìn)，重振美國(guó)軍事實(shí)力和道德明晰度，對(duì)抗一個(gè)值得較量的大國(guó)敵人（a worthy great power enemy）”。
三
共和黨推動(dòng)對(duì)華“超強(qiáng)硬”原本主要著眼國(guó)內(nèi)政治需要。然而，在一系列內(nèi)外形勢(shì)變化下，對(duì)華“超強(qiáng)硬”不僅對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生沖擊，還令美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生數(shù)十年未有之改變，帶動(dòng)美國(guó)外交安全戰(zhàn)略布局發(fā)生深刻變化。
就美國(guó)國(guó)內(nèi)政治而言，共和黨采取對(duì)華“超強(qiáng)硬”策略事實(shí)上加劇而非彌合兩黨分歧，并連帶刺激國(guó)內(nèi)反亞裔情緒，加深社會(huì)撕裂。近年來(lái)美國(guó)兩黨空前的極化對(duì)立有目共睹，能夠達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的中間地帶變得極小，“彼贊成即我反對(duì)”的消耗性政治惡斗愈演愈烈。作為小羅斯福的仰慕者和越戰(zhàn)時(shí)期國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩的見(jiàn)證者，拜登深知政治社會(huì)分裂是美國(guó)繁榮安全面臨的突出挑戰(zhàn)，希望利用國(guó)內(nèi)危機(jī)倒逼“二次新政”，凝聚共識(shí)重建美國(guó)。因而，無(wú)論是出于渲染外部威脅以團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)，還是為了利用相對(duì)更易取得共識(shí)的對(duì)外政策議題推動(dòng)兩黨合作，拜登政府都選擇基本維持此輪由共和黨率先發(fā)起的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。但是，共和黨時(shí)下推崇的是“分裂政治”而非“共識(shí)政治”，其發(fā)起對(duì)華強(qiáng)硬的政治目的在于將應(yīng)對(duì)中國(guó)營(yíng)造為“只有共和黨人才能做到的事”，以此獲取相較于民主黨的政治優(yōu)勢(shì)。這一根本邏輯差異決定了即便現(xiàn)在兩黨大體都認(rèn)同“中國(guó)威脅”，共和黨人卻仍要擺出勝過(guò)民主黨人的“超強(qiáng)硬”態(tài)勢(shì)，以此制衡拜登政府。在此背景下，對(duì)華政策沒(méi)有成為民主黨人期望的兩黨合作增長(zhǎng)點(diǎn)，反而成為黨派紛爭(zhēng)爆發(fā)點(diǎn)。共和黨人指責(zé)拜登政府與中國(guó)的對(duì)話接觸是姿態(tài)軟弱，國(guó)會(huì)兩院中民主黨牽頭的涉華立法屢遭共和黨人質(zhì)疑缺乏實(shí)質(zhì)意義和行動(dòng)力，推進(jìn)并不順利。共和黨的對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)的影響不僅僅局限于對(duì)外政策層面，更刺激了美國(guó)社會(huì)的排華排亞裔情緒。2020年新冠疫情在美國(guó)蔓延以來(lái)，美右翼民粹勢(shì)力炮制、宣揚(yáng)新冠病毒與亞裔群體“關(guān)系”的陰謀論敘事，致使美國(guó)內(nèi)反亞裔仇恨暴力事件激增，華裔群體受傷尤為深重。對(duì)此，共和黨推進(jìn)強(qiáng)硬反華議程助推了反亞裔社會(huì)情緒升級(jí)，舊金山州立大學(xué)亞裔美國(guó)人研究教授張華耀指出：“尤其是共和黨‘甩鍋’新冠病毒和抨擊中國(guó)的策略，煽動(dòng)了對(duì)亞裔美國(guó)人的種族仇恨?！?/p>
就中美關(guān)系而言，共和黨堅(jiān)持對(duì)華“超強(qiáng)硬”令美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知和政策大幅擺向消極，制約中美關(guān)系良性發(fā)展。在奧巴馬執(zhí)政中后期，美國(guó)就已掀起一輪對(duì)華政策大辯論，“中美關(guān)系來(lái)到‘臨界點(diǎn)’”“對(duì)華‘接觸’成效有限，需要有所改變”等觀點(diǎn)開(kāi)始在美國(guó)戰(zhàn)略界流行起來(lái)。自那時(shí)起，以“接觸”為主的對(duì)華政策其實(shí)已在思想層面發(fā)生松動(dòng)。不過(guò)，美戰(zhàn)略界在此輪辯論中對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮多還在“中國(guó)試圖獲取亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，將美國(guó)排除出亞洲”，應(yīng)對(duì)上側(cè)重“約束中國(guó)行為”，尚未將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)乃至全面對(duì)抗作為未來(lái)政策選項(xiàng)。然而，特朗普上臺(tái)后，共和黨保守勢(shì)力持續(xù)力推對(duì)華“超強(qiáng)硬”，令維系中美關(guān)系穩(wěn)定的一些對(duì)華基本認(rèn)知逐漸瓦解。首先，美國(guó)以往相對(duì)尊重中國(guó)國(guó)內(nèi)政治制度和治理方式的交往傳統(tǒng)發(fā)生了明顯的倒退，對(duì)中國(guó)政權(quán)性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的消極評(píng)估乃至惡意攻擊陡然上升，應(yīng)對(duì)中國(guó)越來(lái)越多地被描述為繼對(duì)蘇冷戰(zhàn)和全球反恐后的又一場(chǎng)“善惡對(duì)決”。其次，對(duì)華接觸合作可帶來(lái)互利共贏的既有認(rèn)知遭到嚴(yán)重質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)在同美國(guó)交往中“不當(dāng)獲利”且對(duì)美國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)“滲透嚴(yán)重”的觀點(diǎn)甚囂塵上。第三，對(duì)華戰(zhàn)略疑慮大幅升級(jí)，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在不僅要在亞洲實(shí)現(xiàn)地區(qū)主導(dǎo)，更要同美國(guó)爭(zhēng)奪“全球霸權(quán)”。上述認(rèn)知轉(zhuǎn)向?qū)γ绹?guó)對(duì)華政策的改變是深刻的、跨黨派的。2016年，曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的庫(kù)爾特·坎貝爾還將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視為一項(xiàng)“不成功的亞太政策前景”；如今，出任拜登政府國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員的坎貝爾則親口宣告美國(guó)對(duì)華“接觸”時(shí)代的終結(jié)，“競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代的開(kāi)啟。在“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的基調(diào)下，拜登政府正將對(duì)華關(guān)系描繪為“民主同專制的對(duì)決”，所謂“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，能合作時(shí)合作，必要時(shí)對(duì)抗”的對(duì)華交往原則事實(shí)上仍由競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗主導(dǎo)，合作一面難有實(shí)質(zhì)突破。
同時(shí)，美方這種一味凸顯對(duì)立的對(duì)華關(guān)系定位也嚴(yán)重影響中國(guó)對(duì)美政策。2021年4月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅就發(fā)展中美關(guān)系提出“五點(diǎn)希望”，著重提到美方應(yīng)“客觀認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待中國(guó)的發(fā)展”“尊重和包容中國(guó)自主選擇的道路和制度”“不要?jiǎng)虞m干涉中國(guó)內(nèi)政”等。目前看來(lái)，拜登政府的對(duì)華政策與中方愿景相去甚遠(yuǎn)，共和黨保守勢(shì)力的對(duì)華“超強(qiáng)硬”更是與之背道而馳。在這種條件下，中方無(wú)法感受到美方推動(dòng)對(duì)華關(guān)系良性發(fā)展的誠(chéng)意，遑論真正達(dá)成能夠引領(lǐng)中美關(guān)系走出困境、走向未來(lái)的新戰(zhàn)略共識(shí)，雙邊互動(dòng)難免遭遇更多碰撞。
就美國(guó)外交安全政策而言，在共和黨對(duì)華“超強(qiáng)硬”姿態(tài)的牽引下，應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”促成了美國(guó)新一輪國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建離不開(kāi)對(duì)外部威脅的建構(gòu)和應(yīng)對(duì)；對(duì)外部威脅嚴(yán)峻程度的感知，直接決定美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的形態(tài)布局和運(yùn)轉(zhuǎn)能效。冷戰(zhàn)時(shí)期，以遏制“共產(chǎn)主義全球擴(kuò)張”為名，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家安全法》、組建國(guó)家安全委員會(huì)、構(gòu)筑全球同盟體系，由此奠定現(xiàn)代意義上的國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)迎來(lái)“一超獨(dú)霸”，國(guó)家安全戰(zhàn)略因缺少突出威脅而進(jìn)入“漂流期”；直到“9·11”事件令恐怖主義威脅凸顯，《愛(ài)國(guó)者法》頒行、國(guó)土安全部組建，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系實(shí)現(xiàn)又一次變革調(diào)整。上述歷史有兩點(diǎn)值得注意，一是共和黨保守勢(shì)力在宣揚(yáng)、應(yīng)對(duì)安全威脅方面始終扮演先鋒角色，傾向于將美國(guó)同外部威脅的斗爭(zhēng)刻畫為“善惡對(duì)決”，立場(chǎng)十分強(qiáng)硬。二是中國(guó)在戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全視野中地位特殊，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都未將中國(guó)視為核心外部威脅及決定國(guó)家安全戰(zhàn)略布局的主要依據(jù)，在反蘇、反恐的進(jìn)程中還將中國(guó)視為安全合作伙伴。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到以往主要著眼恐怖主義威脅的國(guó)家安全戰(zhàn)略布局愈發(fā)難以應(yīng)對(duì)全球性威脅上升、地區(qū)大國(guó)實(shí)力增強(qiáng)的局面，無(wú)奈難以作出根本改變。特朗普時(shí)期，共和黨保守勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)掌權(quán)，高度渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，又將中國(guó)視作美國(guó)國(guó)家安全的“最高威脅”，陷入反恐泥潭的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略開(kāi)始前所未有地依據(jù)“中國(guó)威脅”轉(zhuǎn)型：博明、納瓦羅等以往不在主流的保守派“知華”策士一度密集占據(jù)決策高位，塑造、統(tǒng)合“全政府”對(duì)華威脅認(rèn)知與應(yīng)對(duì)；全球同盟體系和力量部署開(kāi)始深刻調(diào)整，“印太”地區(qū)成為首要地緣關(guān)切，北約越發(fā)關(guān)注“中國(guó)威脅”，美日澳印“四方安全對(duì)話機(jī)制”對(duì)華意味日益突出；反恐體系下強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、地區(qū)打擊的“平叛型”國(guó)家安全思維開(kāi)始系統(tǒng)調(diào)整，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)全球性、長(zhǎng)期性、多領(lǐng)域的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，更加突出經(jīng)濟(jì)與技術(shù)安全在國(guó)家安全布局中的地位等。
特朗普時(shí)期以來(lái)，共和黨保守勢(shì)力推動(dòng)的對(duì)華“超強(qiáng)硬”對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和中美關(guān)系沖擊甚大；經(jīng)過(guò)此番推動(dòng)，對(duì)華強(qiáng)硬基本成為美國(guó)兩黨、朝野、府會(huì)的戰(zhàn)略共識(shí)和美國(guó)對(duì)外政策領(lǐng)域一項(xiàng)新的“政治正確”。盡管共和黨在2020年總統(tǒng)選舉中失利，但鑒于兩黨在國(guó)會(huì)兩院中席位相差不多，且美國(guó)社會(huì)持續(xù)呈現(xiàn)保守化趨勢(shì)，共和黨保守勢(shì)力仍具備相當(dāng)?shù)恼文芰?，其?duì)華“超強(qiáng)硬”態(tài)勢(shì)帶來(lái)的潛在政策影響不可小覷。為強(qiáng)化對(duì)民主黨人的立法阻擊并贏回國(guó)會(huì)多數(shù)，眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）于2021年6月底宣布由百余名眾院共和黨人組成七大工作組，“問(wèn)責(zé)中國(guó)”工作組是其中唯一針對(duì)特定國(guó)別的工作組。曾任特朗普政府副總統(tǒng)的邁克·彭斯有意重返政壇，新近組建保守派政治組織“推進(jìn)美國(guó)自由”（Advancing American Freedom），其中特別提出中國(guó)是美國(guó)需要“堅(jiān)定應(yīng)對(duì)的敵手”?？梢?jiàn)，共和黨時(shí)下正著眼2022年國(guó)會(huì)中期選舉和2024年總統(tǒng)選舉加緊政治謀劃，對(duì)華“超強(qiáng)硬”在其策略布局中的重要性愈發(fā)凸顯。然而，共和黨保守勢(shì)力推動(dòng)對(duì)華“超強(qiáng)硬”并非毫無(wú)阻力，如美國(guó)左翼進(jìn)步主義勢(shì)力就不認(rèn)同一味推高對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。左翼核心政治人物、佛蒙特州聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯鮮明反對(duì)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”，眾多美國(guó)進(jìn)步組織一再要求在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更多考慮合作，避免過(guò)度敵對(duì)。在中國(guó)議題深度卷入美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的背景下，共和黨保守勢(shì)力推動(dòng)的對(duì)華“超強(qiáng)硬”已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略影響的政治策略。未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策會(huì)否進(jìn)一步滑向消極對(duì)抗，將很大程度上取決于共和黨在政壇的地位進(jìn)退，以及美國(guó)執(zhí)政者能在多大程度上規(guī)避“反華政治”裹挾對(duì)華政策制定，理性思考、把握中美關(guān)系未來(lái)方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)華政策乃至整體外交安全政策的“非政治化”。
