多元協(xié)同管理促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)

楊揚(yáng)

2021年7月以來(lái)，國(guó)家接連出臺(tái)一系列制度，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作做出明確規(guī)定與指導(dǎo)。8月，遼寧省總工會(huì)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案，各市工會(huì)也陸續(xù)推出方案。盡管如此，這些措施在落實(shí)過(guò)程中仍需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和相關(guān)組織深度參與，共同探索解決之道。

制度保障先行

新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展使勞動(dòng)者權(quán)益保障成為亟待解決的問(wèn)題。各地都在根據(jù)實(shí)際情況探索務(wù)實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)家將這些經(jīng)驗(yàn)做法深化提煉后，出臺(tái)了一系列制度加以規(guī)范指導(dǎo)。

2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)等8部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），從健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制7個(gè)方面對(duì)推動(dòng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制制定工作舉措。這是國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件，補(bǔ)齊了勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度短板，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實(shí)。

隨后全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)了“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”，并于2021年9月底印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為各地工會(huì)破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)難題提供了具體的“指導(dǎo)手冊(cè)”，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2021年8月，遼寧省總工會(huì)下發(fā)《遼寧省總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確了具體工作舉措。

抓住“牛鼻子”

推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅各級(jí)工會(huì)要持續(xù)加大投入，逐步建立、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)也要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)及監(jiān)管力度。

《意見(jiàn)》的第一部分提出探索構(gòu)建縱橫交織的工會(huì)組織體系，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)建會(huì)；采用行業(yè)工會(huì)覆蓋，推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，以“小三級(jí)”工會(huì)組織作為“兜底”，對(duì)應(yīng)黨建片區(qū)、社會(huì)治理網(wǎng)格、園區(qū)、商圈、樓宇等，建立相應(yīng)的區(qū)域工會(huì)，推行工會(huì)網(wǎng)格化模式，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。《意見(jiàn)》還細(xì)分了三種入會(huì)途徑，即充分發(fā)揮用人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會(huì)或區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)的作用，讓各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都能加入工會(huì)。

在推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的工作中，抓住對(duì)應(yīng)的職能單位這個(gè)“牛鼻子”十分重要，僅僅依靠工會(huì)的力量是有限的，要發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同“作戰(zhàn)”，有針對(duì)性地落實(shí)措施。阜新市總工會(huì)就積累了與七大“行業(yè)主管”協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，與教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工商局、工信部門(mén)、郵政管理部門(mén)、交通部門(mén)等行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)各行業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)，取得了良好成效。

2021年8月，遼寧省委組織部與遼寧省總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工會(huì)組建和工會(huì)工作有效覆蓋集中攻堅(jiān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以推動(dòng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工會(huì)組建和工會(huì)工作，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋。

《通知》提到兩個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)取到2023年12月底前，全省符合建會(huì)條件要求的各類(lèi)法人單位建會(huì)率達(dá)到并穩(wěn)定在80%以上，全省加入工會(huì)的職工達(dá)到1050萬(wàn)人?！锻ㄖ穼⑿戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作提升高度，要求各級(jí)黨委組織部門(mén)（兩新工委）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委要支持工會(huì)推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工會(huì)組建和工會(huì)工作有效覆蓋，將工會(huì)組建和工會(huì)工作納入兩新組織黨建總體布局，作為強(qiáng)化兩新領(lǐng)域黨的工作的重要內(nèi)容。

制度構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)實(shí)施需要相互協(xié)同、共同適應(yīng)，各部門(mén)協(xié)同治理的方式有助于聽(tīng)取各方面訴求，推動(dòng)制度措施的不斷改進(jìn)完善。遼寧已經(jīng)在制度上有了舉措，下一步相關(guān)部門(mén)將協(xié)作、加強(qiáng)監(jiān)管政策落實(shí)的情況。

多元化投入

經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的重頭戲，《意見(jiàn)》在第五部分和第六部分分別從強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)兩方面作出了規(guī)定，要求各級(jí)工會(huì)持續(xù)加大投入，逐步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)項(xiàng)目制，并爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)力量投入。

如何解決經(jīng)費(fèi)保障？多元化的投入、社會(huì)力量的引入是值得探討的方向。例如2017年蘇州市吳江區(qū)就推出了全國(guó)首個(gè)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)，由區(qū)人社局代扣保費(fèi)，再交商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，覆蓋社?！懊^(qū)”。

再如2021年9月，深圳市發(fā)布“一體兩翼”幫扶保障工作體系，深圳市總工會(huì)計(jì)劃連續(xù)3年每年投入3000萬(wàn)元用于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)愛(ài)行動(dòng)?！耙惑w兩翼”中的“兩翼”是指工會(huì)通過(guò)充分發(fā)揮市職工保障互助會(huì)和市職工解困濟(jì)難基金會(huì)的作用，為職工提供更多社會(huì)化、精準(zhǔn)化的幫扶保障，包括工會(huì)幫扶救助、職工互助保障、職工專(zhuān)屬保險(xiǎn)、暖工基金、工友籌等幫扶保障項(xiàng)目，累計(jì)最高保障額度可達(dá)300多萬(wàn)元，有效解決職工因病致貧、因意外致困問(wèn)題。

按照此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和相關(guān)部門(mén)的部署，下一步我國(guó)將在部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利等機(jī)制，為外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等提供與工傷保險(xiǎn)待遇接近的保障。

總的來(lái)說(shuō)，只有建立政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資源提供方和消費(fèi)者共同深度參與的多方協(xié)同、多元化投入的機(jī)制，才能改變目前僅靠企業(yè)公益投入的現(xiàn)狀，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的良性發(fā)展。

服務(wù)優(yōu)先

各種吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)舉措最終的落腳點(diǎn)都應(yīng)是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，由于他們大多依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，推行網(wǎng)上入會(huì)、打通網(wǎng)上接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系通道等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是必要措施。

例如《意見(jiàn)》的第四部分明確要求，通過(guò)深化維權(quán)服務(wù)吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)。特別是堅(jiān)持服務(wù)先行，打造線上線下有機(jī)融合的服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作體系?！哆|寧省總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》也提出，加快網(wǎng)上工作平臺(tái)建設(shè)，完成“工會(huì)地圖”建設(shè)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“一鍵找到身邊的工會(huì)服務(wù)陣地”，這些都是提升服務(wù)的努力。

讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者素質(zhì)能力得到提升，增強(qiáng)歸屬感、尊嚴(yán)感是增加工會(huì)凝聚力的方式，因而要加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，包括開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽、法治宣傳及心理健康教育，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)整體提升。

遼寧省總工會(huì)就在探索新的路徑——將省總工會(huì)與省人社廳等部門(mén)聯(lián)合舉辦的全省快遞行業(yè)、貨車(chē)司機(jī)、電商直播職工技能大賽納入省級(jí)一類(lèi)賽事，對(duì)符合條件的各工種第一名選手授予“遼寧五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙汀斑|寧省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，同時(shí)給予兩萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓職工真正在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在社會(huì)上受尊重。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)，既是對(duì)工會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象新的拓展，也是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)組織體系和制度機(jī)制的流程再造。面對(duì)這一全新的領(lǐng)域，各級(jí)工會(huì)都在探索中前行。