膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考

程國(guó)有

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)打造對(duì)外開放新高地，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，具有特殊的重大戰(zhàn)略意義。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是山東省委省政府的重大決策。2020年1月，山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今年8月《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施，明確了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展“施工圖”，提出了膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心和金融中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重大意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)山東要打造對(duì)外開放新高地，山東迫切需要加快推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放新格局，努力建成服務(wù)全國(guó)、面向世界的沿海開放新高地。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造對(duì)外開放新高地的橋頭堡，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求的重大戰(zhàn)略舉措。膠東經(jīng)濟(jì)圈是黃河流域最便捷出海口，是東聯(lián)日韓、西接亞歐國(guó)際物流大通道的東方橋頭堡，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶，有利于在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作示范。

過去十年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出北方東部地區(qū)相對(duì)衰弱、南方東部地區(qū)保持平穩(wěn)、其他中西部地區(qū)加速發(fā)展的新格局。2010年到2018年，中國(guó)北方東部地區(qū)（北京天津河北山東遼寧吉林黑龍江）GDP總量占全國(guó)GDP比重由29.21%下降到24.25%;中國(guó)南方東部地區(qū)（上海江蘇浙江福建廣東廣西海南）GDP總量占全國(guó)GDP比重由38.51%下降到37.74%。膠東經(jīng)濟(jì)圈是連接和貫通南方東部地區(qū)與東北地區(qū)的橋梁和紐帶，是我國(guó)東北全面振興不可逾越的關(guān)鍵區(qū)域，膠東經(jīng)濟(jì)圈不發(fā)達(dá)，東北地區(qū)也很難發(fā)達(dá)，中國(guó)北方東部地區(qū)就不可能興起。因此，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，對(duì)于解決中國(guó)北方東部地區(qū)相對(duì)衰弱的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作總體保持快速發(fā)展，2000-2016年中國(guó)與東北亞各國(guó)貨物貿(mào)易總額由1264.8億美元增長(zhǎng)到6076.6億美元，年均增長(zhǎng)10.3%。目前東北亞局勢(shì)明顯緩和，有望實(shí)現(xiàn)更大的合作和騰飛。膠東經(jīng)濟(jì)圈在連接日韓與東北亞地區(qū)，貫通“一帶一路”與東北亞、中日韓，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面，有著天然的獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是我國(guó)東西南北貫通和對(duì)外開放重要橋梁和樞紐區(qū)域。從這個(gè)角度看，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)打造對(duì)外開放新高地，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，具有特殊的重大戰(zhàn)略意義。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的制約因素

缺乏相互促進(jìn)的地級(jí)市城市集群效應(yīng)。膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群，一個(gè)重要原因就是地級(jí)市太少，相鄰地級(jí)市平均距離太遠(yuǎn)，約為150公里，沒有形成地級(jí)市城市集群效應(yīng)。中國(guó)發(fā)展最好的首先是珠三角城市群，地級(jí)市平均距離約40-50公里，形成了巨大的城市集群效應(yīng)。其次是長(zhǎng)三角城市群，地級(jí)市平均距離約70-80公里，形成了較大的城市集群效應(yīng)。而膠東經(jīng)濟(jì)圈地級(jí)市平均距離是珠三角的3倍、長(zhǎng)三角的2倍，沒有顯著的地級(jí)市城市集群效應(yīng)。

缺少具有聚集輻射作用的經(jīng)濟(jì)核心。膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群，再一個(gè)重要原因就是缺乏區(qū)域性、全國(guó)性的高端要素交易平臺(tái)，即缺少經(jīng)濟(jì)核心的聚集輻射帶動(dòng)能力。珠三角和長(zhǎng)三角發(fā)展得好，一個(gè)重要原因是有一批具有強(qiáng)大聚集輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性、全國(guó)性甚至世界性的高端要素交易平臺(tái)，如上海證券交易所、深圳證券交易所，不僅帶動(dòng)它們金融業(yè)的高度發(fā)達(dá)，還帶動(dòng)它們形成大量上市公司。與之比較，膠東經(jīng)濟(jì)圈在高端要素交易平臺(tái)方面是顯著落后的。

缺乏具備協(xié)調(diào)各市分工的行政中心。膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群，還有一個(gè)重要原因就是缺乏具有強(qiáng)大區(qū)域協(xié)同作用的行政指揮中心。導(dǎo)致膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出;區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，大量大企業(yè)配套流向長(zhǎng)三角、珠三角或內(nèi)陸地區(qū);區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著，除了海洋產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成具有鮮明特色和具有全國(guó)影響乃至世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群;新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以至在過去十年，科技革命帶動(dòng)的一批新興產(chǎn)業(yè)明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

以高速便捷交通體系實(shí)現(xiàn)城市集群效應(yīng)。構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈1個(gè)小時(shí)快速交通體系。要在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)力度。膠東經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，構(gòu)建環(huán)膠東經(jīng)濟(jì)圈的高鐵+半島地理中軸高鐵+青島為核心的400-500公里/小時(shí)的高鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)青島至煙臺(tái)30分鐘、青島至威海40分鐘、青島至濰坊30分鐘、青島至日照30分鐘的快速通達(dá)交通體系。構(gòu)建以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主體+煙臺(tái)、威海、濰坊、日照地方機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)的航空網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建以青島港為龍頭+煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等港口為輔助的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善膠東半島高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。其中，膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建400-500公里/小時(shí)的高鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是提升地級(jí)市城市集群效應(yīng)的關(guān)鍵突破口。

以高端要素交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聚集輻射作用。構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化服務(wù)的高端要素交易平臺(tái)。一是爭(zhēng)取設(shè)立服務(wù)中國(guó)北方地區(qū)的證券交易所。建議以海洋經(jīng)濟(jì)、上合經(jīng)濟(jì)為上市特色基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)藍(lán)海股權(quán)交易中心，逐漸爭(zhēng)取上升為服務(wù)海洋和上合組織的中國(guó)北方的證券交易所。二是設(shè)立服務(wù)膠東地區(qū)的統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。三是支持膠東五市依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)。四是規(guī)范發(fā)展煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、威海國(guó)際海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心等區(qū)域性交易市場(chǎng)。

以行政區(qū)域重大調(diào)整形成以青島為核心的行政指揮中心。建議將青島主城向北遷移至膠州灣北岸區(qū)域，加強(qiáng)青島對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。建議將膠東經(jīng)濟(jì)圈行政區(qū)劃進(jìn)行較大調(diào)整。將現(xiàn)有的乳山+海陽、萊陽+萊西、龍口+蓬萊、萊州+招遠(yuǎn)、平度、高密+諸城、壽光+青州等七個(gè)區(qū)域升級(jí)為地級(jí)市。這樣膠東半島地區(qū)相鄰地級(jí)市平均距離可以降低到60-70公里，將可以形成巨大的城市集群效應(yīng)。

爭(zhēng)取青島成為國(guó)家中心城市。構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的行政指揮中心，還有一種較好的方法，就是爭(zhēng)取青島成為國(guó)家中心城市。青島作為國(guó)家中心城市也具有許多國(guó)家戰(zhàn)略層面的客觀基礎(chǔ)，一是在國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局中總共八個(gè)交匯點(diǎn)，其他七個(gè)交匯點(diǎn)都布局有國(guó)家中心城市或世界城市，唯獨(dú)青島所在的東部沿?？v線與歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)沒有布局國(guó)家中心城市或世界城市。二是中國(guó)四大海岸唯獨(dú)黃海岸邊沒有國(guó)家中心城市布局，其他三個(gè)海岸邊：南海岸邊有世界城市香港和國(guó)家中心城市廣州，東海岸邊有上海世界城市，渤海岸邊有世界城市北京和國(guó)家中心城市天津，只有青島所在的美麗的黃海岸邊沒有國(guó)家中心城市。三是從總?cè)丝诳?，山東人口超過1億人，占全國(guó)總?cè)丝?/14，理應(yīng)布局一個(gè)國(guó)家中心城市。

（作者系中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）