長沙高新區(qū)：建設“智慧麓谷”

文｜王新年 朱玲玉 段賢雯 萬莉

長沙高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，于1991年獲批首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，位于長沙城市西中心，東臨湖南金融中心，南接岳麓山大學城，是天然的科技成果轉化區(qū)。長沙高新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，是“三區(qū)疊加”區(qū)，即長株潭兩型社會配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湘江新區(qū)產業(yè)核心區(qū)，長沙高新區(qū)“一區(qū)四園”2020年實現(xiàn)企業(yè)總收入近2820億元。根據科技部公開的2020年國家高新區(qū)評價結果，長沙高新區(qū)綜合實力在全國169 個國家級高新區(qū)中排名第14 位，在中西部地區(qū)排名第5 位?！笆濉逼陂g，長沙高新區(qū)在智慧化建設方面取得了諸多進展。表現(xiàn)在智能化基礎設施布局、數(shù)據資源應用、企業(yè)管理和服務信息化協(xié)同應用、民生服務智能化場景持續(xù)豐富、園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化和經濟高質量發(fā)展等多個方面。

長沙高新區(qū)智慧園區(qū)建設實踐

長沙市高新區(qū)在“十三五”智慧園區(qū)建設取得顯著成效的基礎上，在此基礎上高標準謀劃了“十四五”智慧園區(qū)建設。從可推廣復制的角度來看，有以下五方面經驗。

一是重視智慧園區(qū)建設的整體性規(guī)劃設計。長沙高新區(qū)以建設“智慧麓谷”為目標，委托國內專業(yè)智庫機構，編制形成《長沙高新區(qū)信息化（智慧麓谷）“十四五”專項規(guī)劃》及《智慧麓谷建設三年行動計劃編制工作方案》。規(guī)劃編制過程中，長沙高新區(qū)管委會協(xié)同國內高端專業(yè)智庫，對高新區(qū)各部門單位進行實地調研，對智能制造、電子信息、新材料等產業(yè)領域重點企業(yè)，充分聽取企業(yè)需求和參與意愿。通過問卷的方式對園區(qū)內居民進行調研，了解居民需求。規(guī)劃設計了圖1所示的智慧麓谷建設“1131”總體架構，即“一底座、一中樞、三領域、一入口”。通過三年行動計劃的編制，為智慧麓谷建設指明了方向，劃定了路線圖。

圖1 智慧麓谷建設總體架構

二是重視數(shù)據要素的融合匯聚和開發(fā)利用。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據要素作為生產要素參與分配。對于高新區(qū)來看，涉及的社會經濟數(shù)據要素包括政務、社會治理、企業(yè)運行、園區(qū)建筑物利用等數(shù)據。不同類型數(shù)據的共享和價值挖掘能夠顯著提升園區(qū)的治理和服務水平。長沙高新區(qū)將“加強數(shù)據融合匯聚，構建數(shù)據新要素”作為“十四五”期間五大重要任務之一，提出“圍繞實現(xiàn)政務數(shù)據聚通用，加強政務數(shù)據管理；打造全區(qū)大數(shù)據資源池，深化數(shù)據資源利用”等具體做法。其中數(shù)據資源利用方面，提出“鼓勵各類社會主體深度開發(fā)公共數(shù)據資源；鼓勵大數(shù)據技術交流和成果轉化，推動技術和商業(yè)模式融合創(chuàng)新應用”等思路。

三是重視通過智慧園區(qū)建設提升對企服務水平。產業(yè)園區(qū)的本質在于通過企業(yè)在地理位置上的集中實現(xiàn)自身經濟快速發(fā)展，推進城市現(xiàn)代化水平。相比城市而言，產業(yè)園區(qū)在對企業(yè)服務方面承擔著更多的職能。長沙高新區(qū)將“推動企業(yè)協(xié)同服務，賦能產業(yè)新發(fā)展”作為主要任務之一，同時提出一些具有前沿性和園區(qū)特色的具體做法和場景，例如開展企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)“惠企政策精準推送、政策兌現(xiàn)一鍵觸達”，變“人找政策”為“政策找人”；利用區(qū)塊鏈技術推動企業(yè)數(shù)據上鏈，實現(xiàn)涉企信息的可信共享、集中匯聚和統(tǒng)一管理；推動園區(qū)關鍵信息基礎設施國產化替代，持續(xù)完善軟硬件產品性能和兼容性，帶動信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。

四是重視營商環(huán)境優(yōu)化和招商引資精準化環(huán)節(jié)的現(xiàn)代技術應用。長沙高新區(qū)始終將營商環(huán)境建設作為重點工作，根據賽迪顧問園區(qū)經濟研究中心發(fā)布的“園區(qū)高質量發(fā)展百強（2021）”名單，長沙高新區(qū)位列全國第五，下一階段，現(xiàn)代信息技術的應用將推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。長沙高新區(qū)提出的重點工作例如挖掘數(shù)據作為新型生產要素的價值、賦能城市交通指揮應用、賦能大數(shù)據+航空航天等重點產業(yè)鏈應用、持續(xù)推進“放管服”改革、推進智慧微園區(qū)建設等工作。招商引資方面，依托城市信息模型（CIM）平臺，基于實景園區(qū)展示系統(tǒng)，建設“5G+VR”全景沉浸式招商平臺，提供更全面的展示優(yōu)勢信息和入住效果展示，提升招商形象，助力招引工作提質增效。

五是重視智慧園區(qū)建設運營模式優(yōu)化。白應兵等（2014）分析了智慧園區(qū)建設的六種模式，分別是政府獨自投資建設，政府投資委托運營商建設，政府指導（部分投資），運營商投資建設運營，政府牽頭、運營商建設的BOT 模式以及運營商獨立投資建設運營、政府和運營商深度開發(fā)模式。為了保證長沙高新區(qū)建設運營的長效性，按照管運分離原則，在湖南麓谷發(fā)展集團有限公司下設智慧園區(qū)建設運營專門板塊，依法依規(guī)通過政府采購程序，根據需要聯(lián)合國內優(yōu)勢社會企業(yè)成立智慧麓谷建設運營公司，有序推進智慧麓谷項目投資、建設、運營。

高新區(qū)智慧園區(qū)建設建議

高新區(qū)是各級政府批準成立的科技工業(yè)園區(qū)，是為發(fā)展高新技術為目的而設置的特定區(qū)域，在行政區(qū)劃上通常隸屬于地方政府管理，需要結合自身功能定位和發(fā)展需求，從頂層設計、市區(qū)統(tǒng)籌、內部管理、建設方式、長效運營五個方面進行統(tǒng)籌部署。

1.頂層設計要強化需求導向和統(tǒng)籌布局。一是聚焦園區(qū)發(fā)展根本，推動產業(yè)數(shù)字化轉型升級。推動新型智慧城市建設與高新區(qū)本身產業(yè)特色充分結合，通過積極利用信息網絡鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產制造成本，提升特色產品供給能力，優(yōu)化產業(yè)結構，拉動經濟實現(xiàn)良性增長。二是要以“全局一盤棋”的思路對智慧園區(qū)建設進行規(guī)劃?？茖W合理設定不同任務的中短期路線圖，在建設過程中按照路線圖推進，并且保證動態(tài)調整的空間和靈活性。三是要推動發(fā)展理念轉變。智慧園區(qū)建設不只是相關的平臺建設、數(shù)據整合，更需要相關的政府部門、干部群體轉變傳統(tǒng)的園區(qū)管理服務意識，提升自身的數(shù)字素養(yǎng)和智慧園區(qū)管理服務意識，培養(yǎng)通過數(shù)字化手段實現(xiàn)多部門聯(lián)動多部門協(xié)作的意識，培養(yǎng)數(shù)據要素價值挖掘意識，培養(yǎng)對企服務高效化便捷化的意識。

2.市區(qū)統(tǒng)籌要加強政策銜接與資源共用。一是加強與省市新型智慧城市的要求相銜接。尤其在規(guī)劃建設、設施構建、服務提供等方面，要與上級政府要求保持一致。要全面遵循國家、省、市的統(tǒng)一數(shù)據接口、系統(tǒng)對接規(guī)范和標準，開展統(tǒng)籌建設，形成上下聯(lián)動、緊密銜接的統(tǒng)一格局。二是用好垂管系統(tǒng)和上級平臺資源，避免重復建設。充分利用市級政務云、共享交換平臺、城市大腦等已有平臺和系統(tǒng)開展綜合智慧應用。在政務服務、社保等領域，充分依托上級平臺和系統(tǒng)，做好服務流程優(yōu)化和再造，為公眾提供便捷化服務。

3.內部管理要強化機制創(chuàng)新和項目統(tǒng)籌。一是加強機制創(chuàng)新，集約化推動協(xié)同管理與服務。以城市運營管理中心建設為突破口，推動多部門“合署辦公、統(tǒng)一入口，業(yè)務協(xié)同”，形成從機制創(chuàng)新到數(shù)據互通整合的協(xié)同管理與服務模式。二是加強項目統(tǒng)籌管理，杜絕部門各自為政分散建設。智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，涉及部門多、領域廣，且項目資金需求大。一方面，要建立政府信息化項目管理辦法，推動項目建設審批，建立“不共享、不立項、不撥款”的項目管理模式，實現(xiàn)項目統(tǒng)籌、信息共享、集約資金“一舉多贏”。另一方面，要強化系統(tǒng)整合，推動衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、市政交通、社區(qū)管理等公共領域信息系統(tǒng)整合，打造政務管理“大平臺”。

4.建設方式要注重基礎支撐和科技引領。一是改造基礎設施，全面提升智能設施服務水平。通過廣泛應用物聯(lián)網、感知技術等，促進園區(qū)戰(zhàn)略性基礎設施的智能化升級。加強感知設施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣和污水處理設施方面的嵌入和加載。二是發(fā)揮數(shù)字科技作用，推動城市治理水平全方位提升。將互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術應用到城市治理領域，通過對城市治理全民性、全時段、全要素、全流程的覆蓋，實現(xiàn)城市治理的轉型與升級。推動區(qū)塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，提升城市管理的智能化、精準化水平。

5.長效運營要強化政企協(xié)作和智力支持。一是構建政企協(xié)作的良好格局。發(fā)揮政府的引導作用，通過制定頂層規(guī)劃、管理辦法等明確建設重點和要求。發(fā)揮社會企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和主導作用，通過財政引導資金，投入最重要、最急迫的公共領域和共性基礎平臺建設，以杠桿撬動社會資本投入，實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。二是注重人才培養(yǎng)和智力支撐。智慧城市和信息化建設的專業(yè)性比較強。一方面，要通過人才吸引和本地培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設難長效運營的難題。通過出臺優(yōu)惠政策，形成產業(yè)和人口集聚，吸引信息技術高技能人才回鄉(xiāng)反哺，增強創(chuàng)新發(fā)展核心驅動力。另一方面，可以組建或者利用全市新型智慧城市建設專家咨詢委，強化在項目建設咨詢、評估、論證等方面的智力支撐。