農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度的完善措施

陳淑源

（興業(yè)縣征地事務(wù)中心，廣西興業(yè) 537800）

0 引言

在農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角之下，針對(duì)現(xiàn)有的留地安置制度進(jìn)行大力完善，可以顯著提升農(nóng)村資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，故本文主要分析農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度的完善措施。

1 背景分析

因新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)用地被征用的越來(lái)越多，其相應(yīng)的社會(huì)矛盾和糾紛（例如土地征用、征地補(bǔ)償、權(quán)屬糾紛、非法占地等）頻繁發(fā)生，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了減少其造成的影響，選取一種農(nóng)村征地補(bǔ)償安置的補(bǔ)充辦法，發(fā)現(xiàn)具有保值性和增值性等特征的留地安置模式，符合相應(yīng)的要求，逐漸成為農(nóng)村征地補(bǔ)償安置的重要補(bǔ)充辦法，受到國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注，國(guó)家政府也對(duì)這種模式重視起來(lái)。

在我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)施十多年的留地安置模式，用實(shí)踐證明此種模式可以對(duì)被征地的農(nóng)民起到更好的利益保障作用。對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。目前在全國(guó)各地的實(shí)施情況來(lái)看，征地留地安置工作推進(jìn)比較緩慢，其總體效果不算理想。因此，留地安置模式需要進(jìn)一步，更深入地研究其制度，對(duì)保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，也有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 留地安置制度完善措施

2.1 解決中央和地方政府在土地制度當(dāng)中的利益矛盾問(wèn)題

地方政府土地制度的全面改革，并加強(qiáng)創(chuàng)新，和我國(guó)中央政府所制定的各項(xiàng)政策息息相關(guān)，結(jié)合留地安置工作的具體開(kāi)展情況能夠得知，中央政府部門(mén)通過(guò)制定完善的政策，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度[1]。所以，地方政府部門(mén)需要全面考慮土地制度改革和創(chuàng)新工作，并有效調(diào)整和中央政府間的關(guān)系，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，有效減少利益糾紛。

此外，地方政府部門(mén)還要遵守可持續(xù)性發(fā)展原則，建立較為完善的綜合指標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。根據(jù)留地安置政策的具體落實(shí)情況能夠得知，地方政府部門(mén)需要將社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行綜合性分析，并加大可持續(xù)性發(fā)展控制力度，綜合考慮社會(huì)資源的利用現(xiàn)狀，以保證廣大居民生活水平的基礎(chǔ)上，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

2.2 優(yōu)化中央與地方財(cái)政分配制度

因?yàn)槔娣峙洳缓侠?，?dǎo)致中央和地方政府在留地安置問(wèn)題中產(chǎn)生較多的沖突和博弈，結(jié)合土地政策的具體落實(shí)情況可以得知，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的稅收制度進(jìn)行全面改進(jìn)，可以進(jìn)一步明確中央與政府部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍，同時(shí)，中央政府部門(mén)還要結(jié)合事權(quán)分配稅收比例，進(jìn)行有效的調(diào)整，不斷提高地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，充分激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。同時(shí)，針對(duì)原有的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度政策進(jìn)行大力的完善，可以明顯減少經(jīng)濟(jì)矛盾[3]。

除此之外，各級(jí)政府部門(mén)還要對(duì)既有的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力的完善，構(gòu)建專業(yè)的留地安置小組，各個(gè)區(qū)域的政府部門(mén)之間需要保持密切聯(lián)系，針對(duì)留地安置工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，并加大日常管理與協(xié)調(diào)力度，對(duì)于地方政府有關(guān)部門(mén)來(lái)講，可以從財(cái)政與規(guī)劃等方面入手，認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，確保各個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

政府部門(mén)還要結(jié)合村舍留地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體開(kāi)展情況，加大日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，并按時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)學(xué)者開(kāi)展有關(guān)講座，組織專業(yè)的學(xué)習(xí)班，將最終的學(xué)習(xí)成果與實(shí)踐成果作為最終的績(jī)效考核指標(biāo)[4]。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部人員還要結(jié)合村級(jí)留地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況，合理制定績(jī)效考核指標(biāo)，針對(duì)留地安置政策落實(shí)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，采取良好的解決對(duì)策。

2.3 提升廣大農(nóng)民參與的積極性

為了確保留地安置政策得到有效的落實(shí)，在對(duì)此項(xiàng)政策進(jìn)行完善時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)需要不斷提高廣大農(nóng)村群眾的參與積極性，在保護(hù)廣大農(nóng)民群眾土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上，針對(duì)原有的農(nóng)村集體土地制度進(jìn)行全面完善，讓廣大村民能夠有效地了解自身權(quán)益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民留地安置博弈意識(shí)。因?yàn)榱舻匕仓煤蛷V大農(nóng)民群眾的利益存在密切聯(lián)系，通過(guò)不斷提高農(nóng)民的參與熱情，可以更好保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，故政府有關(guān)部門(mén)不僅需要在宣傳層面加大力度，還要激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民群眾能夠更好地參與到政策編制與審核等工作中。中央政府部門(mén)與地方政府部門(mén)之間存在博弈關(guān)系，所以為了進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益，將農(nóng)民群眾引入中央和地方政府之間的博弈關(guān)系中，可以確保中央和地方政府部門(mén)之間的關(guān)系得到更好協(xié)調(diào)[5]。

另外，對(duì)于留地利用單位來(lái)講，需要主動(dòng)和廣大農(nóng)民群眾保持聯(lián)系，通過(guò)定期開(kāi)展留地開(kāi)發(fā)成果總結(jié)會(huì)議，針對(duì)提供招商引資效果較好的村集體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，通過(guò)利用展會(huì)與網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，并采取有效的推銷方案，可以取得良好效果。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的村集體，可以讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村集體投資，盈利之后雙方共同分紅，達(dá)到“以大代小”的目標(biāo)。政府部門(mén)還要成立專項(xiàng)資金，并制定完善的留地安置基金制度，針對(duì)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，確保項(xiàng)目投資得到良好控制[6]。

2.4 大力完善相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合《土地管理法》與《土地管理法實(shí)施條例》可以得知，通過(guò)有效落實(shí)留地安置制度，并妥善解決留地安置工作中存在的各類問(wèn)題，可以確保各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)利益的科學(xué)分配。國(guó)家有關(guān)部門(mén)還要加大政策改革力度，針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的部門(mén)，給予一定的懲罰。與此同時(shí)，政府部門(mén)在出臺(tái)新政策的過(guò)程當(dāng)中，要避免更新速度過(guò)快，需要適當(dāng)加大聽(tīng)證力度，并進(jìn)行嚴(yán)格的審批，通過(guò)和線性規(guī)劃法規(guī)有效銜接，并總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以取得較好效果。

通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力的完善，并加大創(chuàng)新力度，可以確保各項(xiàng)制度規(guī)范得到良好的落實(shí)。從另一個(gè)角度來(lái)分析，針對(duì)現(xiàn)有的基層激勵(lì)制度進(jìn)行有效改進(jìn)與完善，并采取獎(jiǎng)金和福利等一系列激勵(lì)政策，可以全面提升廣大基層干部的工作積極性。同時(shí)，針對(duì)原有的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效完善，并加大資金運(yùn)作管理力度，確保利益分配更加合理。通過(guò)對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并做好利益分配工作，成立專業(yè)的留地安置監(jiān)督委員會(huì)，可以確保留地安置制度得到良好的落實(shí)[7]。

2.5 遵守因地制宜原則

在農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中對(duì)村級(jí)留用地項(xiàng)目設(shè)置一定比例，分配遵循項(xiàng)目的輕重緩急原則。各部門(mén)之間加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提前對(duì)安置留地在土地利用的總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中做出安排，以避免規(guī)劃與后期項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生沖突。部分地區(qū)有要求轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)正常程序后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過(guò)認(rèn)真遵守因地制宜的原則，可以確保留地安置模式更加完善，有關(guān)部門(mén)需要堅(jiān)持以市場(chǎng)為重要導(dǎo)向，調(diào)整原有的規(guī)劃方案，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，結(jié)合村社自身的經(jīng)濟(jì)情況，以及周圍村社具體發(fā)展情況，適當(dāng)加大開(kāi)發(fā)與利用力度，確保項(xiàng)目的可行性得到顯著提升。

此外，在城市中心區(qū)域，留地可以作為商業(yè)用地，因?yàn)樵摰貐^(qū)的交通比較便利，通過(guò)結(jié)合村社的具體發(fā)展情況，以及周圍區(qū)域的發(fā)展程度，采取有效的開(kāi)發(fā)與利用措施，同時(shí)，積極引進(jìn)新型商業(yè)，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行有效分析，可以確保商業(yè)與文化資源得到充分利用。在次中心區(qū)域，通過(guò)開(kāi)展留地模式，并采取合作開(kāi)發(fā)方式用于合作，可以為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟谋憷鸞8]。

為了確保農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度得到全面的落實(shí)，在遵守因地制宜原則的同時(shí)，相關(guān)人員還要特別注意以下問(wèn)題，具體見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度落實(shí)過(guò)程中的注意事項(xiàng)分析

針對(duì)資金實(shí)力比較差的農(nóng)村群落，政府有關(guān)部門(mén)可以將指標(biāo)貨幣化，確保土地資源得到良好的利用，與此同時(shí)，采取此種管控模式，能夠更好地盤(pán)活農(nóng)村公寓存量資產(chǎn)，保證區(qū)域財(cái)政壓力得到更好的緩解。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，本文主要對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度完善途徑進(jìn)行分析，能夠顯著增強(qiáng)留地安置制度的落實(shí)效果，故可以為相關(guān)人員提供借鑒和幫助。