新形勢下高校信息公開的“時、度、效”問題研究

田園園

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

0 引言

高校的信息公開，作為國家信息公開的重要組成部分、政府信息公開的重要分支和教育系統(tǒng)信息公開的主要組成部分，因高等教育的公共性、高校相關(guān)信息與社會公眾切身利益的密切相關(guān)性，受到廣泛關(guān)注。自《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）2008年頒布、2019年修訂和教育部2010年、2014年先后制定的《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）、《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》）實(shí)施以來，高校信息公開工作在制度建設(shè)、規(guī)范操作等方面已經(jīng)取得長足進(jìn)步。但與信息公開制度的價值取向和公眾期待相比，高校信息公開工作在渠道、內(nèi)容、時效、程度等方面仍然存在差距[1]。筆者在對多所高校信息公開工作進(jìn)行調(diào)研后，提出應(yīng)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)把握“時、度、效”三個關(guān)鍵。

1 緊緊抓住“時”這個前提，把握信息時效性的基本屬性

在傳播學(xué)角度上，信息具有典型的時間價值[2]。信息如果公開不及時、不充分，就會失去價值或容易發(fā)酵產(chǎn)生虛假信息。高校信息點(diǎn)多線長面廣，涉及人才培養(yǎng)、考試招生、助學(xué)就業(yè)等敏感信息“量大時新”，高校發(fā)布的信息如有滯后或隱瞞，就容易演變成社會熱點(diǎn)問題，產(chǎn)生惡劣影響。為此，高校信息公開工作應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、平臺設(shè)置三個方面，切實(shí)提高信息公開的時效性。

1.1 健全領(lǐng)導(dǎo)體制，促使信息公開的責(zé)任落實(shí)嚴(yán)起來

學(xué)校應(yīng)高度重視，齊抓共管，以“全校一盤棋”的站位和思路推動信息公開工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校辦公室（校長辦公室）組織實(shí)施，相關(guān)行政部門協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查，校內(nèi)單位各司其責(zé)，師生員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮學(xué)校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期對學(xué)校信息公開工作進(jìn)行研究部署，集體會商、審議重大信息公開事項(xiàng)。二是按照職能分工并結(jié)合實(shí)際，拉出具體責(zé)任清單，堅持“誰分管、誰公開”、“誰公開、誰負(fù)責(zé)”。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，確保各職能部門、二級院系的信息公開工作有專員領(lǐng)導(dǎo)、有專人負(fù)責(zé)、有專門制度、有專業(yè)培訓(xùn)。

1.2 細(xì)化工作機(jī)制，推動信息公開的時效快起來

根據(jù)《辦法》第十七條、十八條規(guī)定，高校信息主動公開或變更、決策公開征求意見、答復(fù)信息公開申請等，應(yīng)分別在信息制作完成或變更的20個工作日內(nèi)、征求意見的10個以上工作日和權(quán)利人申請公開信息的15個工作日之內(nèi)完成。高校要對標(biāo)上位規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，因地制宜地對信息公開的事由、程序和時限分門別類，一一作出嚴(yán)格而明晰的規(guī)定，使信息公開“落細(xì)落實(shí)落小”，既簡便易行，又具體可操作，防止公開制度“牛欄關(guān)貓”，大而化之，流于形式。

1.3 加強(qiáng)平臺建設(shè)，推動信息公開的運(yùn)轉(zhuǎn)順起來

高校應(yīng)加強(qiáng)信息公開站點(diǎn)和信息公開查詢系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+信息公開平臺的優(yōu)勢作用，為師生和公眾提供更快捷優(yōu)質(zhì)的信息公開服務(wù)。比如，信息公開查詢系統(tǒng)可利用網(wǎng)絡(luò)查詢、電子目錄、電子查詢終端（電子觸摸屏）、在線服務(wù)等技術(shù)手段，查詢信息范圍、日期、內(nèi)容、時限等全要素，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

2 密切圍繞“度”這個難題，科學(xué)確定信息公開的范圍和程度

“度”就是“什么信息可以公開，什么信息不可以公開”的問題?！稐l例》第五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外”。但公開不是完全的，是有“度”的。

2.1 應(yīng)主動公開的，拉清單

高校應(yīng)以《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》為底線，明確應(yīng)及時主動公開的信息范圍和內(nèi)容。對學(xué)?；拘畔ⅰ⒄猩荚囆畔?、財務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10大類50條具體項(xiàng)目“照單公開”，按規(guī)定于每年10月底前形成信息公開年度報告，向社會公開。同時，全面落實(shí)推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”全過程信息公開的要求，持續(xù)加大招生、財務(wù)、人事等重點(diǎn)領(lǐng)域公開力度，建立健全本校主動公開目錄，探索完善二級單位主動公開目錄制度，不斷拓寬公開范圍，細(xì)化公開事項(xiàng)，做好動態(tài)更新，提高制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2 可依申請公開的明程序（見圖1）

圖1 校務(wù)信息依申請公開流程圖

2.3 不能公開的，嚴(yán)審查

“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外”這一原則明確了保密與公開的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求高校信息公開要做到依法保密，依法公開，保放適度。關(guān)鍵是把好信息公開的保密審查關(guān)。

在信息公開保密審查的內(nèi)容上，主要甄別是否涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。涉及學(xué)校規(guī)定的不予公開的信息，高校不予公開[3]。

在信息公開保密審查的程序上，遵循“先審查、后公開”、“誰公開、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則。由信息制作人、產(chǎn)生部門（學(xué)院）負(fù)責(zé)人、平臺管理部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)逐級提出審核意見。涉及多個部門（學(xué)院）的信息，還應(yīng)書面征求相關(guān)部門（學(xué)院）意見。

3 認(rèn)真瞄準(zhǔn)“效”這個靶向，不斷深化信息公開的成果

“效”，即高校信息公開是否有利于保障公民知情權(quán)，是否有利于促進(jìn)高校民主化與法治化進(jìn)程，建立陽光高校。

3.1 突出信息公開精準(zhǔn)化、實(shí)效性的需求導(dǎo)向

高校應(yīng)著力構(gòu)建多層次、立體化、線上線下融合聯(lián)動的信息公開體系。針對不同人群需求，通過各級各類媒體，以及會議、年鑒、簡報、公告欄等平臺載體，提升信息公開效率。一方面，著力提升線上載體的分眾分類功能。以媒體融合的思路建好學(xué)校主頁，實(shí)現(xiàn)多渠道信息資源有效整合，改善用戶體驗(yàn)。發(fā)揮學(xué)校信息公開網(wǎng)站的窗口作用，對全校各級網(wǎng)站公開的信息進(jìn)行集中鏈接，定期優(yōu)化。發(fā)揮學(xué)校官方微博、微信、短視頻平臺等新媒體的推送作用，打造多媒體信息發(fā)布矩陣。針對校內(nèi)師生需求，通過校內(nèi)網(wǎng)“信息門戶”及時發(fā)布學(xué)校政策文件、規(guī)章制度、重要決策、通知提示等。加強(qiáng)APP、小程序等移動客戶端的開發(fā)利用，根據(jù)不同用戶的實(shí)際需求，精準(zhǔn)化、有針對性地推送信息。另一方面，鞏固拓展線下渠道的親和溝通作用。通過教代會、工代會、團(tuán)學(xué)代會、校友代表大會、校情通報會、暑期干部會、民主黨派與統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體座談會、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長面對面、書記早餐會等渠道與師生保持常態(tài)化的溝通，使信息輸出、部署動員、解疑答惑與傾聽一線聲音、了解師生訴求相結(jié)合，努力做到“師生所望就是工作所向”。

3.2 建立健全信息公開的監(jiān)督、考核機(jī)制

監(jiān)督是信息公開工作的基本保證，也是其難點(diǎn)所在。缺乏有效監(jiān)督的信息公開，容易出現(xiàn)“形象工程”。為確保成效，在信息公開的制度設(shè)立、范圍確定、程序制度、方式選擇、監(jiān)督考核及反饋處理等全過程和各環(huán)節(jié)，應(yīng)建立和完善信息公開的監(jiān)督機(jī)制。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部考評。由高校紀(jì)檢監(jiān)察、工會、教代會等對高校信息公開的各主體進(jìn)行專門的監(jiān)督評價，并接受廣大師生的群眾監(jiān)督和評議，妥善處理廣大師生及社會公眾對信息的申訴、反饋并及時公布處理結(jié)果。將信息公開作為文明單位評估、基層黨建督查、校內(nèi)巡察的重要內(nèi)容，與績效掛鉤。定期組織對各級網(wǎng)站、公眾號等平臺的信息發(fā)布情況進(jìn)行自查和檢查督導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)外部監(jiān)督。自覺接受高校上級行政主管部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督，創(chuàng)新性地引入第三方評估機(jī)制，更好地發(fā)揮信息公開效用評估的倒逼機(jī)制。

4 結(jié)語

信息公開的“時、度、效”，是高校在信息公開具體實(shí)踐過程中遇到的重、難問題。高校應(yīng)以解決“時、度、效”這三個關(guān)鍵問題為抓手，在遵循公正、公平、合法、便民原則的前提下，著力提升信息公開的政策把握能力、載體運(yùn)用能力、流程把控能力，切實(shí)做好高校信息公開工作。