西安市長安區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標過程研究

龐 敏，殷崎棟，孫薛夢，彌 雪

（1.陜西生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院有限公司，陜西 西安 710075；

2.西安市生態(tài)環(huán)境局長安分局，陜西 西安 710100）

勘界定標是劃定生態(tài)保護紅線的深化和細化，是確保生態(tài)保護紅線邊界精準落地的最后一步。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作的函》[1]（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕747號）的有關(guān)精神，加快推進陜西省生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作，原陜西省環(huán)境保護廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作的通知》[2]（陜環(huán)生態(tài)[2018]128號），要求西安市長安區(qū)2018年11月底前完成生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作。

1 長安區(qū)生態(tài)保護紅線劃定情況

西安市在陜西省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委的統(tǒng)一組織下，完成了生態(tài)保護紅線劃定工作，通過了省級技術(shù)審核，其成果是陜西省生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果的組成部分。2018年10月陜西省生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果上報國務(wù)院，2019年6月自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同部署開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，西安市長安區(qū)按要求開展評估調(diào)整工作。目前陜西省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果已經(jīng)上報國務(wù)院，尚未批復。

西安市長安區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標的工作基礎(chǔ)是2018年10月上報國務(wù)院的生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果，包括生態(tài)功能極重要區(qū)和各類保護地，各類保護地有陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)、翠華山－南五臺風景名勝區(qū)、中國秦嶺終南山世界地質(zhì)公園、陜西終南山國家森林公園、陜西省太興山森林公園、陜西省灃峪森林公園、庫峪河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、灃峪河飲用水水源地、渭河生態(tài)安全帶以及一級公益林，分布見圖1。從圖中可以看出，長安區(qū)生態(tài)保護紅線包括“三小一大”四個斑塊，三個小斑塊分別為渭河生態(tài)安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業(yè)寺片區(qū)、灃峪河飲用水水源地，大為完整連片的秦嶺區(qū)域。

圖1 長安區(qū)生態(tài)保護紅線分布圖

2 勘界定標工作實施

基于《生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)程》（試點試行）[3]，勘界定標的主要技術(shù)步驟包括：工作準備、內(nèi)業(yè)處理、現(xiàn)場勘界、打樁立標、形成勘界定標成果。

2.1 工作準備

2.1.1 收集資料收集長安區(qū)生態(tài)保護紅線矢量數(shù)據(jù)，高清遙感影像數(shù)據(jù)，最新的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)以及林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.1.2 實地踏勘

將生態(tài)保護紅線重要位置及重要拐點的坐標導入奧維互動地圖系統(tǒng)，對生態(tài)保護紅線邊界進行實地踏勘。踏勘過程中發(fā)現(xiàn)：①渭河生態(tài)安全帶設(shè)立有各級河長制標識牌，并已包括生態(tài)空間保障的內(nèi)容。②陜西省灃峪森林公園凈業(yè)寺生態(tài)保護紅線區(qū)域，位于秦嶺深處，要想進入必須通過凈業(yè)寺大門，寺門已起到保護的作用。③灃峪河飲用水水源地，已豎立水源地保護標識牌，且已用綠色鐵網(wǎng)將水源地保護起來。④秦嶺區(qū)域生態(tài)保護紅線橫向邊界大部分位于秦嶺深處，交通不便、人跡罕至，界樁和標識牌設(shè)置起不到應有的宣傳和警示作用；縱向邊界幾乎沿秦嶺各峪口內(nèi)道路兩側(cè)分布，車輛、人流相對比較密集，既有設(shè)置界樁和標識牌的必要，又有設(shè)置的條件。

2.2 內(nèi)業(yè)處理

2.2.1 制作工作底圖

根據(jù)生態(tài)保護紅線分布圖，以高清數(shù)字正射影像圖為基礎(chǔ)，輔以數(shù)字高程模型、大比例尺土地利用等數(shù)據(jù)，采用地理信息系統(tǒng)軟件，制作生態(tài)保護紅線勘界定標工作底圖。

2.2.2 邊界校核

邊界校核過程中發(fā)現(xiàn)：①中國秦嶺終南山世界地質(zhì)公園、陜西終南山國家森林公園、翠華山－南五臺風景名勝區(qū)等3個法定保護地重合，且都沒有功能分區(qū)，導致3個法定保護地全部劃入了生態(tài)保護紅線，包括太乙宮街道、五臺街道、子午街道內(nèi)的十余個村鎮(zhèn)的建設(shè)用地、耕地、園地、人工商品林以及景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建設(shè)用地和建設(shè)預留地。②庫峪河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)位于山梁上，與實際不符。③生態(tài)保護紅線其他區(qū)域內(nèi)無基本農(nóng)田、耕地、建設(shè)用地及人工商品林等，不應該劃入生態(tài)保護紅線的地類。

2.2.3 制定實施方案

根據(jù)實地踏勘和邊界校核結(jié)果，長安區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標采取以下方案：①勘界定標工作分階段實施。無爭議區(qū)域勘界定標試點工作率先實施，涉及有爭議法定保護地的紅線區(qū)域在相關(guān)規(guī)劃編制完成并獲得批復后，再進行勘界定標。②將界樁分為電子界樁和實物界樁。將處于秦嶺區(qū)域內(nèi)交通不便、人跡罕至、埋設(shè)實物界樁起到宣傳和警示作用有限的區(qū)域設(shè)置電子界樁，暫不進行實地勘界定標；對秦嶺區(qū)域內(nèi)各峪口主要道路兩側(cè)、車輛人流比較密集的點位，設(shè)立實物界樁，并在主要道路和紅線交匯處設(shè)立標識牌。③本著節(jié)約的原則，已有標識牌或界樁的保護地不再進行勘界定標。渭河生態(tài)安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業(yè)寺生態(tài)保護紅線區(qū)域、灃峪河飲用水水源地，已設(shè)有標示牌和界樁，不再進行勘界定標。

2.2.4 預標注

采用圖解法獲取生態(tài)保護紅線邊界上重點地段（部位）、重要拐點等關(guān)鍵控制點坐標，標注在生態(tài)保護紅線工作底圖上。

在人類活動密集區(qū)域，預標注點間距為200～500 m，位于其他區(qū)域的，預標注點間距為1 000～2 000 m。

2.3 現(xiàn)場勘界

通過對比工作底圖和實地考察長安區(qū)生態(tài)保護紅線空間分布情況，采用基于陜西省CORS的實時動態(tài)測量技術(shù)。在地勢開闊、網(wǎng)絡(luò)信號正常的地區(qū)，采用網(wǎng)絡(luò)RTK測量技術(shù)，測量預設(shè)界樁點、標識牌坐標信息；在地形起伏較大、網(wǎng)絡(luò)信號弱的深山地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有的陜西省CORS基準站測設(shè)圖根控制點，采用RTK單基站測量技術(shù)，依次架設(shè)基站和流動站，測量預設(shè)界樁點、標識牌坐標信息。

2.4 打樁立標

測量人員外業(yè)勘界定點時，施工人員做標記，標記預埋界樁位置及界樁刻號，隨后在標記處按照施工標準埋設(shè)界樁。

2.5 形成勘界定標成果

形成生態(tài)保護紅線空間分布圖、界樁和標識牌點位分布數(shù)據(jù)，并將成果錄入數(shù)據(jù)庫。長安區(qū)共設(shè)849個界樁，7個標識牌，其中電子界樁654個，實物界樁195個。

3 討論

根據(jù)2019年8月26日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)程》[4]，在重點地段、重要拐點等關(guān)鍵控制點埋設(shè)界樁，其他區(qū)域可設(shè)立電子界樁、電子圍欄等虛擬電子邊界；自然保護區(qū)、飲用水水源地等保護地已設(shè)立的界樁可延續(xù)使用，不再新設(shè)界樁?？梢姡L安區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標實施方案得到國家采納。

4 結(jié)論

西安市長安區(qū)生態(tài)保護紅線包括“三小一大”四個斑塊，三個小斑塊分別為渭河生態(tài)安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業(yè)寺片區(qū)、灃峪河飲用水水源地，大斑塊為完整連片的秦嶺區(qū)域。長安區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標工作分階段實施，根據(jù)紅線邊界所處區(qū)域，將界樁分為電子界樁和實物界樁，已有標識牌或界樁的保護地不再進行勘界定標。長安區(qū)共設(shè)849個界樁，7個標識牌，其中電子界樁654個，實物界樁195個。