城鎮(zhèn)管理視角下小城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的立體步行系統(tǒng)策略研究
——以東莞大朗鎮(zhèn)為例

鐘海標，鄭欣 （華南農(nóng)業(yè)大學，廣東 廣州 510000）

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡地帶，起著吸收農(nóng)村剩余勞動力與分流大城市人口壓力的作用，是當前國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也帶動了城鎮(zhèn)商業(yè)活動的繁榮，使之逐漸脫離原始自發(fā)形成的鄉(xiāng)村集市形態(tài)，開始形成具有一定管理機制的城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)，并成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中重要的活力之源。但小城鎮(zhèn)快速發(fā)展也導致流動人口與機動車輛快速增長，這給小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理與交通系統(tǒng)帶來巨大的壓力，尤其是人流、車流最密集的城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)中更為嚴重，導致出現(xiàn)交通堵塞、管理混亂與行人步行空間被不斷壓縮等問題。而這些問題直接地影響到該區(qū)域的通行效率、安全性與行人的步行體驗感，最終導致人在城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的停留意愿下降，從而間接影響到商業(yè)活力，也阻礙了小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前面對交通擁堵、人車矛盾的研究大部分都集中于大城市的范疇內(nèi)，如通過搭建立體步行系統(tǒng)去實現(xiàn)人車分流，緩解人車矛盾，此類解決方法同樣可以應(yīng)用于小城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)所面臨的問題之中。但小城鎮(zhèn)有自身的局限性與特點，因此在小城鎮(zhèn)在建設(shè)立體步行系統(tǒng)時，需要因地制宜地根據(jù)自身的實際需求與特點去量身定制相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，才能行之有效地解決當前城鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)核心區(qū)所面臨的多層次交通需求問題。

1 東莞大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的現(xiàn)狀與問題

1.1 東莞大朗鎮(zhèn)概況

東莞大朗鎮(zhèn)是當下國內(nèi)快速發(fā)展的典型小城鎮(zhèn)，在2019年，東莞大朗鎮(zhèn)在全國綜合實力千強鎮(zhèn)中排名第三十名。其地處東莞南邊、深港穗經(jīng)濟走廊要地，莞深、常虎高速公路在境內(nèi)交匯，規(guī)劃建設(shè)中的莞惠城際鐵路、東莞輕軌橫貫而過，具有優(yōu)越的地理區(qū)位與便利的交通。目前大朗鎮(zhèn)常住人口約有32.1萬人，是一個以毛織產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)為主的工業(yè)型城鎮(zhèn)，并且其未來的發(fā)展規(guī)劃將朝著宜商宜居、數(shù)字化治理的現(xiàn)代化城市為發(fā)展方向，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)現(xiàn)狀與問題

大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)位于大朗鎮(zhèn)長盛商貿(mào)文化中心區(qū)的長盛廣場商圈，也是大朗鎮(zhèn)日常人流量與車流量最為密集區(qū)域。通過對該區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上下班高峰期已經(jīng)出現(xiàn)了局部交通擁堵問題，并且在商業(yè)區(qū)內(nèi)存在步行空間被侵占，車輛隨意停占步行街道，以及路權(quán)管理混亂導致街道上出現(xiàn)人車混雜的交通矛盾。同時行人交通安全意識薄弱，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象頻發(fā)。這些問題的存在極大地影響了交通效率與行人步行體驗，從而也會間接地削弱了整個商業(yè)核心區(qū)的商業(yè)氛圍。

1.3 大朗鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理問題

與大城市相比，大朗鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)存在著體量小、經(jīng)濟能力弱與管理水平相對較低的特征，無法投入較大的人力、物力進行到城鎮(zhèn)管理上，因而導致城鎮(zhèn)的管理力度較弱，使得像流動攤位、牛皮癬式小廣告與居民公共意識薄弱等城鎮(zhèn)管理問題難以取得一個較好的整治效果，影響了城鎮(zhèn)的風貌品質(zhì)。

①流動攤位通常在人流量密集地違規(guī)占用過道、阻礙通行，而流動攤位體量小、移動方便，具有極高的流動靈活性，使得城管難于監(jiān)管。并且大多數(shù)流動商販都是迫于生計出來經(jīng)營，屬于社會弱勢群體，直接簡單執(zhí)法，合法不合情，容易引起社會道德輿論壓力，如近些年城管與流動商販之間暴力沖突，甚至造成不少流血的悲劇。2020年由于新冠疫情的特殊原因，為了增加就業(yè)，中央文明辦明確2020年全國文明城市測評指標中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，這也預示著擺攤經(jīng)營在將來有望合法化。但這也并不意味著流動攤位將不再需要管理，反而更應(yīng)該得到重視，如何在保持城鎮(zhèn)整潔、不影響通行的情況下為流動攤位提供合適的經(jīng)營位置成了新的問題。

②牛皮癬式的小廣告在小城鎮(zhèn)中更為嚴重，在街道巷角隨處可見，尤其是在一些具有較大人流量的街道節(jié)點如天橋。由于路過的人群大多是附近居民，具有較強的服務(wù)針對性，加上投放廣告成本低廉，因此產(chǎn)生了較強的廣告性價比，導致此處的小廣告如野草一般，清理完一波又一波。這些小廣告不僅嚴重影響了城鎮(zhèn)的整潔風貌，還可能潛藏著詐騙風險，讓民眾上當受騙，影響到社會治安。因為小廣告不單存在著出租、招工、維修、搬家這些能為居民提供幫助與服務(wù)需求的信息，也存在著很多非法廣告，如偏方神藥、貸款、辦證等虛假詐騙信息。而且小城鎮(zhèn)能投入的整治力量遠小于大城市，監(jiān)管力度弱，小城鎮(zhèn)居民的受教育程度相對較低，更容易受騙，因此該問題也是城鎮(zhèn)管理中的難題之一。

③居民公共意識薄弱，沒有一個清晰公共空間的權(quán)責觀念，而政府對于公共問題的監(jiān)管機制不完善，也存在監(jiān)管不力等問題，因此在公共空間中經(jīng)常出現(xiàn)一些破壞公共設(shè)施、公共衛(wèi)生環(huán)境等不文明現(xiàn)象。在當前城鎮(zhèn)居民生活中，公共空間與居民的關(guān)系屬于單向的服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，除了少數(shù)的志愿者之外，大多數(shù)居民缺乏共同營造公共空間的渠道，難以養(yǎng)成自覺維護公共空間的主人翁意識。目前對于公共意識的培養(yǎng)往往局限于單一的宣傳教育，這對于學生能起到較大的作用，但對于成人起到的效果甚微，尤其是對于受教育程度相對較低的小城鎮(zhèn)居民。

2 在城鎮(zhèn)管理視角下建設(shè)立體步行系統(tǒng)的意義

小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中遇到的問題向來都是綜合多元的，不同問題之間存在著一定的聯(lián)系性，如能在解決問題時進行綜合考量、統(tǒng)一謀劃，可以最大限度地提升治理效益。首先立體步行系統(tǒng)并非孤立的，在將來建成后必定會與城鎮(zhèn)管理產(chǎn)生相關(guān)的聯(lián)系性，因為立體步行系統(tǒng)除了本身的日常維護管理，還涉及使用人群的行為管理，這些都將直接影響到步行系統(tǒng)的實際效果。如目前人行天橋上存在的流動攤位違規(guī)占道、牛皮癬式小廣告破壞城鎮(zhèn)風貌、行人破壞公物、亂丟垃圾等問題屢見不鮮，這些問題不但影響了城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，也增加了城鎮(zhèn)管理成本。其次建設(shè)立體步行系統(tǒng)造價高昂，盡可能地提升性價比成為影響立體步行系統(tǒng)能否落實的重要因素，常規(guī)的方式有提升居民使用意愿，增加使用頻率；空間功能復合化、提高空間利用率；引入商業(yè)，增加經(jīng)濟收入；降低建造成本，減少支出。但立體步行系統(tǒng)的長期管理維護也是一項巨大的成本，應(yīng)當?shù)玫街匾?。因此從管理層面來說，在建設(shè)立體步行系統(tǒng)時納入相關(guān)的城鎮(zhèn)管理問題進行綜合治理，一方面可以解決部分的城鎮(zhèn)管理問題，另一方面可以提升立體步行系統(tǒng)的性價比，增加其在小城鎮(zhèn)中的可行性。

3 城鎮(zhèn)管理視角下的立體步行系統(tǒng)建設(shè)策略

3.1 立體步行系統(tǒng)嵌入商業(yè)的底層化策略

在立體步行系統(tǒng)中嵌入底層化的商業(yè)，如地攤經(jīng)濟這類性質(zhì)的商業(yè)活動。通過立體步行系統(tǒng)中的公共空間為流動商販們提供一處標準化管理的合法經(jīng)營場所，解決流動攤位的管理難題。在這種模式下既為立體步行系統(tǒng)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，也滿足了底層流動商販的經(jīng)營場地需求，體現(xiàn)城鎮(zhèn)以人為本的管理態(tài)度。而且流動商販提供的商品與服務(wù)相對于城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)具有一定的差異性，因此也豐富了周邊的業(yè)態(tài)與商業(yè)氛圍，使得城鎮(zhèn)既保持了文明風貌，也有人間煙火氣。

3.2 立體步行系統(tǒng)管理模式的網(wǎng)絡(luò)信息化策略

將立體步行系統(tǒng)的管理模式進行網(wǎng)絡(luò)信息化，引入智能化設(shè)備進行線上管理來提升效率。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)都是當下信息時代的發(fā)展趨勢，小城鎮(zhèn)在這方面的發(fā)展與運用本身就慢大城市一步，因此更應(yīng)該得以重視。而大朗鎮(zhèn)作為電子信息產(chǎn)業(yè)與智能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達的工業(yè)型城鎮(zhèn)，并且正在深入推進“數(shù)字城管”建設(shè)。所以立體步行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息化也符合大朗鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)形象與發(fā)展規(guī)劃，在提升管理效率的同時，還起到引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展示城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的作用。

3.3 立體步行系統(tǒng)管理的居民參與共治策略

立體步行系統(tǒng)作為是城鎮(zhèn)居民生活中高頻使用的公共空間，居民除了作為一名被服務(wù)者，同時也應(yīng)該為公共空間承擔一定的義務(wù)，如在使用時積極保護公共設(shè)施與公共衛(wèi)生環(huán)境。讓居民參與到公共空間的管理中來，賦予其一定的管理權(quán)限，一是讓居民有了名正言順的管理者身份；二是使居民有城鎮(zhèn)主人翁的體驗，增加居民的認同感與歸屬感，提升居民的公共意識；三是通過與居民共同的管理下維護的公共空間，其中包含著居民的勞動付出，自然而然會更愛惜公共空間的環(huán)境，并且會積極成為公共空間使用時的監(jiān)督者，引導其他行人共同愛護公共空間。

3.4 立體步行系統(tǒng)設(shè)置流動攤位經(jīng)營區(qū)策略

在立體步行系統(tǒng)中設(shè)置流動攤位經(jīng)營區(qū)將地攤經(jīng)濟納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理中來，可以滿足流動攤位管理需求，并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但由于流動商販具有高度的流動性與靈活性，其商品與服務(wù)具有較強消費針對性，同時又無力承擔較高經(jīng)營成本，因此攤位經(jīng)營區(qū)的設(shè)置需要具有靈活性、低成本、易管理的特點。具體措施如下：

①攤位的靈活租用：首先將流動攤位經(jīng)營區(qū)合理規(guī)劃擺放的位置，避免阻塞交通。其次將攤位按1㎡為出租面積單位，商販可以按需租用相應(yīng)使用的面積，提高場地資源的利用率，并設(shè)置租用面積上限來保障惠及更多商販。然后以時間段為出租單位，以每三個小時為一段，分為清晨、上午、中午、下午、傍晚、深夜，根據(jù)出租時長收費，讓不同類型的流動商販進行錯峰經(jīng)營，這將提高不同流動商販的商品服務(wù)與不同時間段消費者需求的契合度，也降低了商販經(jīng)營的成本單價。

②攤位智能化管理：通過智能化設(shè)備對攤位經(jīng)營區(qū)進行線上管理，降低管理成本與提高管理效率。商販可以通過線上進行攤位租用與預約，使得租用過程變得簡單方便。另外在攤位經(jīng)營區(qū)設(shè)置監(jiān)控攝像進行智能化管理，將人臉識別技術(shù)運用到監(jiān)控管理中來對租用商販進行識別，保障攤位區(qū)的正常運作與避免商販違規(guī)行為的出現(xiàn)。其次監(jiān)控攝像的存在可以有效減少盜竊行為的發(fā)生，提升該區(qū)域的治安程度，也讓商販暫時離開攤位去解決生理需求時有攤位貨物安全的保障。

③攤位的牌證機制：對符合一定衛(wèi)生需求和法律法規(guī)要求的流動商販頒發(fā)經(jīng)營牌證，不允許無牌經(jīng)營。同時設(shè)置牌證積分機制，當商販每年的固定積分扣完則該年度無法再次租用場地，這為消費者在遭遇商品質(zhì)量問題后提供一個售后投訴機制，可以找到責任主體進行懲戒教育，保障消費者權(quán)利，從而提升流動攤位的商品服務(wù)質(zhì)量。

3.5 立體步行系統(tǒng)搭建信息平臺策略

小廣告在天橋上屢禁不止的現(xiàn)象也充分說明了立體步行系統(tǒng)中潛在的巨大線下流量，因此面對小廣告的管理問題應(yīng)采用堵不如疏的方式，在立體步行系統(tǒng)上設(shè)置信息平臺為小廣告也提供一處合法的容身之所，開發(fā)其線下的流量經(jīng)濟效益。具體措施如下：

①線下展示、線上查詢：在立面步行系統(tǒng)內(nèi)節(jié)點空間設(shè)置線下電子屏對廣告信息進行滾動播放展示，避免原先紙張粘貼的雜亂與更換的麻煩，同時更為整潔美觀。而行人對感興趣的內(nèi)容可以進行線上信息平臺精準、詳細查詢，提升了使用的便捷性與信息的容納量。

②平臺的開放使用：平臺對所有人開放使用，即可以在上面進行商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)招聘、房屋出租、維修家政、專業(yè)搬家信息發(fā)布，而個人可以在上面進行尋人尋物啟事，尋找合租、轉(zhuǎn)租等。甚至可以作為二手舊物交易平臺，由于受眾群體都是高頻經(jīng)過此處的附近居民，因此可以形成線上交流、線下現(xiàn)場交易的模式。

③信息審核機制：對廣告信息發(fā)布者需要進行實名驗證與內(nèi)容審核，防止詐騙、虛假、不良信息混入其中，建立相應(yīng)舉報監(jiān)督機制，保障平臺的公信力。設(shè)置信息內(nèi)容范圍限制，塑造信息平臺的專業(yè)特色。

3.6 立體步行系統(tǒng)的公共景觀居民自治化策略

公共景觀承載著美化公共空間、構(gòu)建城鎮(zhèn)形象的功能，是城鎮(zhèn)精神風貌的具體表現(xiàn)之一。每年城鎮(zhèn)公共景觀的種植與后期養(yǎng)護都是一筆巨大財政支出，為了節(jié)約成本，通常只會統(tǒng)一種植易養(yǎng)護的景觀植物，導致城鎮(zhèn)植物景觀缺乏特色、效果單一。而長期以來居民是很難有機會參與到城鎮(zhèn)公共事務(wù)中，缺乏了培養(yǎng)公共意識的實踐性教育。因此通過立體步行系統(tǒng)的公共景觀居民自治化，將公共景觀種植與管理的權(quán)限交給居民，一方面減少了城鎮(zhèn)景觀財政的支出，另一方面培養(yǎng)了居民公共意義，增強了對城鎮(zhèn)的認同感。同時景觀植物的種植能短期成效，如種植花卉時直接種植花苗，可在短暫幾周內(nèi)就開花，并且植物的觀賞價值可以為種植者帶來成就感，以及種植屬于長期性行為可以養(yǎng)成居民長期參與城鎮(zhèn)管理的習慣。具體措施如下：

①自由的種植模式：在立體步行系統(tǒng)的景觀區(qū)域設(shè)置模塊化的種植箱，每個居民可以申請一個種植箱的管理權(quán)限，然后可以對所屬的種植箱按個人喜好進行自由種植。或者多人共同管理一個種植箱，而共同管理的種植箱作為情侶愛情、朋友友情、家庭親情的美好見證，這種飽含豐富情感的儀式行為能提升居民幸福感與歸屬感。

②居民群體的交流方式：種植雖然是個體行為，但城鎮(zhèn)景觀是群體共享，增強種植者個體與民眾群體之間的互動交流有助于公共自治景觀的長期發(fā)展。如在種植箱上設(shè)置掛牌展示種植者的昵稱、種植心愿、植物介紹、聯(lián)系方式等信息。并在信息平臺上可額外設(shè)置一個種植交流論壇，種植者們可在論壇上交流種植心得體驗，而觀賞的群眾在論壇上可以對喜歡的種植箱進行留言、點贊，以鼓勵認同種植者的勞動付出，提升種植者的積極性與成就感。

③可持續(xù)的保障機制：為了保障整體的景觀效果，避免部分種植箱的景觀植物因疏于打理而衰敗，因此設(shè)置每月養(yǎng)護打卡機制，保障景觀植物的正常養(yǎng)護。對于超過一定次數(shù)與時長未履行管理責任的，將收回種植權(quán)限轉(zhuǎn)向其他居民開放。

4 結(jié)語

通過城鎮(zhèn)管理視角去建設(shè)立體步行系統(tǒng)是對小城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的多層次交通需求問題與城鎮(zhèn)管理問題一個綜合治理，最大限度地提升其建造的性價比，增強立體步行系統(tǒng)在小城鎮(zhèn)中的可行性。在建設(shè)過程中將一些城鎮(zhèn)管理問題納入到立體步行系統(tǒng)中，找到合適的位置去釋放問題背后隱藏的商業(yè)價值。在大的城鎮(zhèn)管理視角下去實施一些小而可行的實際方法，找到其中的商業(yè)動力，保障其可持續(xù)性。并且積極運用新技術(shù)與新思想，如信息技術(shù)智能化管理與居民自治管理。直接看來是圍繞著人的需求出發(fā)，但間接地促進了城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的商業(yè)活力。