中國外交：盤點2020，展望2021

□ 易 化

2020年注定是不尋常的一年，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，打亂了世界政治、經(jīng)濟、文化、外交乃至體育、衛(wèi)生等等一切活動的正常節(jié)奏，地球顯得慌亂且無助。然而，中國人民在習近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全球率先遏制住了新冠肺炎病毒的猖獗蔓延，取得了抗擊疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，為國際社會作出了榜樣。盤點2020年的中國外交，我們迎接著挑戰(zhàn)；展望2021年的中美關(guān)系，我們期待著和平。

秉持人類命運共同體的理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革

2020年原本是中國外交繁忙的年份，新冠肺炎疫情阻斷了國際間正常的外交活動，各國元首和外交官只能通過電話、視頻進行交流。

一年來，習近平主席與幾十個國家領(lǐng)導(dǎo)人通過電話進行了溝通，也在國際性的視頻會議上發(fā)表了重要講話，開展了“云外交”。

2020年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年，也是聯(lián)合國成立75周年。在這一值得各國共同紀念的年頭，突如其來的新冠肺炎疫情給世界帶來前所未有的沖擊，加速推動著國際格局的演進，并給人類未來增添了許多新的不確定因素。世界將向何處去？這是各國面臨的共同課題。習近平主席9月21日在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上講話，9月22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上講話，9月23日會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯，9月30日在聯(lián)合國生物多樣性峰會上講話。11月是習近平“云外交”的高峰月。11月10日出席上海合作組織成員國元首理事會第20次會議，17日出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會晤，20日出席亞太經(jīng)合組織第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，21日至22日出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第15次峰會……短短的兩周內(nèi)，習近平主席就出席了4場重大外交活動并發(fā)表重要講話。

綜合歸納習近平主席的重要講話，充分體現(xiàn)了習近平外交思想一以貫之的豐厚內(nèi)涵：

第一，堅持多邊主義原則。

作為第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，中國是多邊主義的堅定支持者?！笆澜鐔栴}多得很、大得很，全球性挑戰(zhàn)日益上升，應(yīng)該也只能通過對話合作解決?！?月21日在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上，習近平再次呼吁，國際上的事“大家商量著辦”?！吧塘恐k”是多邊主義的中國表達，也是中國對求同存異、互利合作的深刻思考。在百年變局與疫情相互疊加的關(guān)鍵時刻，習近平強調(diào)：“世界正站在一個新的歷史起點上。讓我們重申對多邊主義的堅定承諾，推動構(gòu)建人類命運共同體，在聯(lián)合國旗幟下實現(xiàn)更大團結(jié)和進步！”

第二，深化命運共同體意識?！?/p>秉持人類命運共同體理念”“深化命運共同體意識”是習近平講話中貫穿始終的“中國主張”。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。“要超越國家、民族、文化、意識形態(tài)界限，站在全人類高度，推動構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)好我們賴以生存的地球家園?！币恢币詠?，在各個重要場合，習近平都呼吁各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第三，秉持共商共建共享的全球治理觀。

習近平主席在二十國集團峰會上著重闡述了中國對全球經(jīng)濟治理的原則主張，進一步提出“四個堅持”的主張，即堅持多邊主義，堅持開放包容，堅持互利合作，堅持與時俱進。呼吁國際社會堅定維護聯(lián)合國的權(quán)威和地位，恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，支持聯(lián)合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動。人類生活在同一個地球村，各國利益休戚與共、命運緊密相連。重大危機面前沒有誰能夠獨善其身。對于世界經(jīng)濟遭受的創(chuàng)傷，只有共同發(fā)展才是復(fù)蘇的良藥。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇中國扮演重要角色

2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議順利召開，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國共15個國家的貿(mào)易部長正式簽署該協(xié)定。這標志著一個擁有15個成員國的總?cè)丝?、GDP、出口貿(mào)易總額以及全球投資總額均占全球總量30%左右的全球體量最大自由貿(mào)易區(qū)成立了。RCEP之所以被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，是因為其覆蓋22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，15個成員國2019年GDP規(guī)模達25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%。

當今世界，中國與東盟、澳新、韓國，都分別簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定即FTA；日本與東盟、澳新也有FTA；韓國與我國、東盟、澳新也有FTA。但是由于美國的插手，中日、日韓及中日韓之間卻一直無法達成FTA。RCEP的談判涉及的國家原本有16個，從2012年東盟10個國家發(fā)起RCEP協(xié)定，談判困難重重。近四年來特朗普一意孤行，美國優(yōu)先，四處出擊，促使RCEP涉及的國家不得不相互讓步，加快談判進程。2019年，不是“亞太”國家的印度以中國將主宰RCEP為由退出談判，也使RCEP更具有了亞太區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的特性。

中國愿意加入RCEP主要基于三方面的原因：

第一，我國在RCEP中扮演著十分重要的角色。

我國是世界人口第一大國，也是世界第二大經(jīng)濟體，占據(jù)了RCEP中各成員國人口總數(shù)的65%，GDP和外匯儲備量為各成員國總數(shù)的55%。其他RCEP成員國在我國對外貿(mào)易與外商投資等領(lǐng)域占有十分重要的地位，2019年我國與RCEP成員國之間的貿(mào)易總額為我國全年對外貿(mào)易總額的33%，各成員國對我國實際投資總額占我國實際吸引外資總額的10%。同時，日本、韓國也在RCEP成員國之列，對中日韓自貿(mào)區(qū)談判增加了可行性，標志著我國正在更全面、深入、多元地對外開放。

第二，加入RCEP有利于更快實現(xiàn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

美國對我國實施貿(mào)易戰(zhàn)，以提高關(guān)稅的手段倒逼制造業(yè)企業(yè)將工廠搬出中國，以限制我國的工業(yè)制造能力，進而沖擊我國的經(jīng)濟。而RCEP協(xié)定成員國間絕大部分稅目產(chǎn)品將被納入零關(guān)稅范圍，有利于我國優(yōu)質(zhì)工業(yè)品以更低廉的價格出口到其他成員國，提升“中國制造”在國際市場中的競爭力。

第三，有利于我國進一步擴大進口和人民幣的國際化。

能更好更快地滿足民眾日益增長的對于美好生活的追求，比如：日本的家用電器，韓國的化妝品，澳大利亞和新西蘭的畜牧業(yè)產(chǎn)品，東南亞國家的熱帶水果、大米、海鮮等，這些產(chǎn)品都會在將來以較低的關(guān)稅、更低的價格進入我國。我國與其他成員國貿(mào)易往來的增多，勢必會將人民幣在國際市場中的滲透力大幅增強，降低我國通貨膨脹的速度。

當然，加入RCEP后，我們也會面臨挑戰(zhàn)。一是大量優(yōu)質(zhì)進口商品以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅進入我國市場，會降低一部分民族企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。二是各國經(jīng)貿(mào)合作的大門打開后，國內(nèi)會有部分行業(yè)遭受沖擊。三是競爭失利企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人口對國家來說也是一個巨大的負擔。四是廉價的農(nóng)副產(chǎn)品進入我國市場，也會對我國的農(nóng)業(yè)造成沖擊。如何化解不利局面，是我們需要面臨的挑戰(zhàn)。

遏華已成美國兩黨共識中美關(guān)系已回不到過去

中美關(guān)系無疑是中國對外關(guān)系的重中之重。自特朗普上臺以來，中美關(guān)系日益陷入困境，特別是2020年新冠肺炎在中國被有效防控，在美國卻失控肆虐，美國的政客肆無忌憚地“甩鍋”中國，特朗普政府使出種種招數(shù)打壓中國，中美關(guān)系陷入了危險境地。

特朗普政府上臺后即把中國作為最主要戰(zhàn)略競爭對手，他高喊“讓美國重新偉大”的口號，對中國先是開打貿(mào)易戰(zhàn)，接著轉(zhuǎn)向更激烈的科技戰(zhàn)，集中力量打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)，把近三百家中國企業(yè)列入了實體清單，進行多個方面的打擊與遏制。金融領(lǐng)域也開始了很激烈的博弈，對中國在美上市科技公司采取退市行動。從美國對中國TikTok、微信下架開始，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也已上演，實行清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，最后將清潔掉中國與美國乃至世界的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。美國對中國企業(yè)赴美投資安全審查早就收緊了，2016年中國企業(yè)在美投資是456億美元，2017年下降到280億美元，2019年下降到48億美元，2020年不到2億美元。而中國企業(yè)在美并購企業(yè)的投資，已經(jīng)被美國以安全為由停頓。

美國轉(zhuǎn)向了全政府行為的對中國打擊。特朗普不僅親自布局，組建針對中國的專門組織——中國行動小組，美國國防部成立中國戰(zhàn)略研究小組，要求美國國防大學一半以上的課程要研究中國，研究中國人民解放軍的作戰(zhàn)綱領(lǐng)、作戰(zhàn)目標和訓(xùn)練方式等。美國政府有關(guān)部門對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各司其職，緊密配合，已經(jīng)形成了高度的政府部門協(xié)同。美國國會提出議案或者立法對中國進行打擊，從2019年1月1日到2020年8月份，這一屆美國國會議員共提出366項涉華議案，是中美建交以來美國國會提出最多的涉華議案。

美國對中國其他方面的戰(zhàn)略打擊也不斷拓展，比如外交領(lǐng)域，美國關(guān)閉了中國駐美國休斯敦領(lǐng)事館，驅(qū)逐中方在美新聞工作者。在軍事上美國也不斷挑釁，在中國的南海、臺海興風作浪，美國在戰(zhàn)爭方面摩拳擦掌。

特別重要的是，現(xiàn)在的全方位打擊已經(jīng)延伸到意識形態(tài)，延伸到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，延伸到中國的國家制度，延伸到中國的文化文明。本屆美國政府在即將退出歷史舞臺之際，又在對華關(guān)系上大開歷史倒車，從12月2日起限制中國共產(chǎn)黨黨員及其直系親屬赴美。12月8日，美國借口維護香港民主人權(quán)自治，支持分裂國家、擾亂社會的暴力活動，悍然對中國全國人大常委會14位副委員長實行“制裁”。特朗普政府在最后階段對中國還會使出什么幺蛾子，善良的人們不得不防。

美國對華全方位的戰(zhàn)略打擊和遏制，目的是要打斷中國發(fā)展的進程，摧毀中國的制度，摧毀中國堅持的意識形態(tài)，我們必須要有充分的認識。

拜登即將執(zhí)掌白宮，未來中美關(guān)系的走向，成為許多人熱議的話題。有人認為，按照拜登在奧巴馬時期任副總統(tǒng)時的經(jīng)歷，拜登多半會延續(xù)奧巴馬時代美國政府的對華政策，因而可以重新激活中美關(guān)系。

重新激活中美關(guān)系，重要的是準確判斷對方的意圖。拜登政府的對華政策會發(fā)生什么變化？2020年10月25日，拜 登曾在媒體上公開表示，俄羅斯是美國當前最大的威脅，而中國是“最大的競爭對手”。12月2日，拜登接受《紐約時報》專欄作家弗里德曼采訪，在弗里德曼撰寫的《拜登：我們將拼命投資美國第一》一文中，談到了拜登擔任總統(tǒng)后將要采取的對華政策，主要體現(xiàn)在三個方面：一是任總統(tǒng)后的首要任務(wù)是恢復(fù)與盟友的關(guān)系，采取共同對付中國的戰(zhàn)略。二是尋求在國內(nèi)建立兩黨共識，由政府主導(dǎo)的對美國研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育的大規(guī)模投資，以更好地與中國競爭。三是不會改變特朗普政府對中國提高的關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)協(xié)定。他希望上臺后首先對與中國簽訂的現(xiàn)有協(xié)議進行全面審查，并與美國在亞洲和歐洲的傳統(tǒng)盟友進行磋商，“這樣我們就可以制定一項連貫的戰(zhàn)略”。

這里我們應(yīng)該非常清楚地看到，美國的對華政策已經(jīng)進入穩(wěn)定期，拜登的對華政策只會在特朗普的基礎(chǔ)上向前走，美國已經(jīng)認定中國為其主要戰(zhàn)略競爭對手，這使得美國內(nèi)部在對華采取強硬政策上形成了高度共識。當然，相較于特朗普政府，拜登政府的對華政策會更為強調(diào)價值觀以及同盟體系的因素，而且不會全面否定對華接觸政策。雖然拜登依舊認為與美國盟友建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是應(yīng)對“中國威脅”最為有效的方式，但他同時也表示在氣候變化、核武器以及全球衛(wèi)生安全等擁有共同利益的領(lǐng)域上，美國會積極與中國尋求合作。

拜登時代的對華政策，我們不能指望會有重大變化，也就是說，中美關(guān)系回不到過去了。當前世界格局正處在一個深刻變革的時代，美國還是那個美國，無論是從前還是現(xiàn)在，無論是奧巴馬、特朗普還是拜登，美國絕不會放棄對中國的遏制、圍剿、打擊戰(zhàn)略。

對于中美關(guān)系，中國政府的態(tài)度表明得很清楚。2020年11月25日，國家主席習近平致電拜登，祝賀他當選美國總統(tǒng)。習近平在賀電中指出：“推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！?/p>