拜登上臺(tái)后的中美關(guān)系

□ 易 化

在經(jīng)歷了特朗普政府四年“倒行逆施”之后，一個(gè)被稱之為“特朗普的時(shí)代”終于結(jié)束了。特朗普雖然躲過(guò)了被再次“彈劾”的危機(jī)，但他仍可能因1月6日鼓動(dòng)他的擁護(hù)者沖擊國(guó)會(huì)大廈的“煽動(dòng)騷亂罪”受到法庭審判。拜登已成為白宮新的主人，國(guó)際社會(huì)對(duì)拜登入主白宮后將采取的政策和行動(dòng)不無(wú)期待，也不無(wú)疑慮。中國(guó)人則更期待拜登能改變特朗普時(shí)代瘋狂的對(duì)華打壓政策而造成的中美關(guān)系的緊張。當(dāng)然，對(duì)于拜登政府，人們“不要以為從明天起中美關(guān)系就會(huì)諸事順?biāo)臁保?/p>

中國(guó)這樣給特朗普政府“送行”

當(dāng)拜登在華盛頓正式宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)那一刻，北京時(shí)間1月21日凌晨1點(diǎn)，中國(guó)外交部發(fā)言人宣布中方對(duì)蓬佩奧等28人實(shí)施制裁。中方聲明指出：“過(guò)去幾年，美國(guó)一些反華政客出于一己政治私利和對(duì)華偏見仇恨，罔顧中美兩國(guó)人民的利益，策劃、推動(dòng)實(shí)施了一系列瘋狂的行徑，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政、損害了中國(guó)的利益、傷害了中國(guó)人民的感情，也嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系。中方?jīng)Q定對(duì)在涉華問(wèn)題上嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奧、納瓦羅、奧布萊恩、史達(dá)偉、波廷杰、阿扎爾、克拉奇、克拉夫特以及博爾頓、班農(nóng)等。這些人及其家屬被禁止入境中國(guó)內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也已被限制與中國(guó)打交道、做生意?！?/p>

這是“中國(guó)給特朗普送行”，美媒對(duì)此作出了上述解讀。而我們的專家解讀是：“休想臺(tái)上打中國(guó)牌，下臺(tái)吃中國(guó)飯?！备鶕?jù)美媒透露，特朗普政府高官很多人在中國(guó)都有生意來(lái)往。據(jù)悉，1月18日還高喊著訪問(wèn)臺(tái)灣的美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表克拉夫特的丈夫，也在中國(guó)有相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益。經(jīng)過(guò)美媒調(diào)查顯示，他在成都、武漢和鄭州，設(shè)有貿(mào)易代表處。僅僅就這28位官員，他們每年的損失，粗略估計(jì)不低于30億美元。這既是對(duì)前任政府嚴(yán)重破壞中美關(guān)系者的合理反制，也是為未來(lái)中美關(guān)系“定下基調(diào)，劃清底線”。同時(shí)傳遞出非常明確的信息：一方面懲戒前任政府官員，令他們認(rèn)識(shí)到他們對(duì)中方的打壓、抹黑、誣陷一定會(huì)有后果，“做出的事情，總有一天需要還”；另一方面，這也是在為未來(lái)中美關(guān)系定下基調(diào)：美國(guó)在制定、實(shí)施對(duì)華政策時(shí)，必須尊重中方核心利益，遵守“規(guī)則的底線”。

此次被制裁的人員，都是特朗普前政府中核心官員，而且在破壞中美關(guān)系上，具有惡劣前科。除了前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表克拉夫特之外，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾、副國(guó)務(wù)卿克拉奇、副國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉，都在任內(nèi)公開地訪問(wèn)臺(tái)灣。制裁這些人員，正好契合了中國(guó)“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的一貫原則。據(jù)悉，美國(guó)各大公司都不愿聘用蓬佩奧等政客擔(dān)任高級(jí)管理人員，以免影響與中國(guó)的生意。

除了中國(guó)外交部用制裁聲明“送別”，1月21日的新華微評(píng)以“別了，特朗普”為題寫道：20日，特朗普卸任，留下一個(gè)黯然的背影。時(shí)間是最客觀的見證者。4年來(lái)，世人沒有看到美國(guó)的“再次偉大”，反而看到了毀約退群的任性妄為、頻頻揮舞的貿(mào)易大棒、“我無(wú)法呼吸”的痛心一幕、美國(guó)新冠肺炎病亡超過(guò)50萬(wàn)的恐怖數(shù)字、國(guó)會(huì)山“淪陷”的驚悚畫面……

中方披露了一個(gè)令美國(guó)政客急眼的驚人數(shù)據(jù)：“根據(jù)美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府執(zhí)政期間，一共實(shí)施了3900多項(xiàng)不同的制裁措施，頻率相當(dāng)于每天3次。這些行徑嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益，不得人心，受到了國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)和譴責(zé)。我們?cè)缇驼f(shuō)過(guò)，單邊制裁損人害己。就像‘飛去來(lái)器’或者‘回旋鏢’，遲早都會(huì)飛回去的。只許美方蠻橫打壓、不許別人正當(dāng)防衛(wèi)，是霸凌霸道霸權(quán)邏輯?！薄拔覀兩钪澜绮⒉惶?，風(fēng)浪不會(huì)停息，但不管歷史的劇情如何跌宕起伏，逆流而動(dòng)者終將被淘汰，時(shí)代潮流必將滾滾向前。”這實(shí)際上也是對(duì)后繼的拜登政府一種忠告。

拜登政府的當(dāng)務(wù)之急

對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)，美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急當(dāng)然是拯救特朗普留下的爛攤子，填平特朗普給后任挖的“坑”，包括嚴(yán)重撕裂的社會(huì)、瘋狂肆虐的疫情、轟然倒塌的民主、問(wèn)題叢生的經(jīng)濟(jì)……用拜登在就職演說(shuō)中的話說(shuō)，“有眾多的問(wèn)題需要修補(bǔ)，有眾多的狀態(tài)需要恢復(fù)，有眾多的傷口需要愈合，有眾多的工程需要建設(shè)，還有眾多的收獲需要實(shí)現(xiàn)”。因此，“攘外必先安內(nèi)”成為拜登的當(dāng)務(wù)之急。

拜登剛在白宮總統(tǒng)寶座上落座，就一氣簽署了好幾個(gè)總統(tǒng)文件，其中包括“1.9萬(wàn)億美元的抗疫救濟(jì)款”“全民戴口罩和居家隔離令”“重新與世衛(wèi)組織展開接觸”“購(gòu)買美國(guó)貨”“增強(qiáng)本土制造業(yè)以振興經(jīng)濟(jì)”等，并打算加入世衛(wèi)組織牽頭的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”。拜登的就職演說(shuō)主要聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)國(guó)際事務(wù)只是寥寥幾語(yǔ)帶過(guò)。輿論普遍認(rèn)為，拜登執(zhí)政后的主要精力將放在化解國(guó)內(nèi)矛盾上，恐難在國(guó)際舞臺(tái)上大展拳腳。

一方面，國(guó)際社會(huì)普遍疑慮拜登政府是否有能力重新領(lǐng)導(dǎo)世界。有美國(guó)媒體直言，“從歐洲到亞洲，各國(guó)首都的外交官和政策專家都在質(zhì)疑，美國(guó)是否太過(guò)分裂、太過(guò)虛弱、太過(guò)專注于內(nèi)部動(dòng)蕩，而無(wú)法發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用”。有人認(rèn)為，拜登是國(guó)際外交場(chǎng)合中的“老手”，將發(fā)揮不可或缺的作用，但近來(lái)發(fā)生在美國(guó)國(guó)會(huì)山的騷亂，早已破壞了美國(guó)作為“民主捍衛(wèi)者”和“全球燈塔”的角色定位，它不僅難以充當(dāng)國(guó)際社會(huì)的榜樣，甚至都難以成為西方世界的榜樣。

另一方面，即便拜登政府有能力積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的意圖和行為方式仍存在疑慮。特朗普政府赤裸裸地推行“美國(guó)優(yōu)先”，罔顧國(guó)際社會(huì)的共同利益，說(shuō)到底是為了維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。而拜登政府尋求“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，其目的并無(wú)二致。從政策層面上講，拜登政府的外交政策無(wú)疑仍將最大限度地服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益，本質(zhì)上依然是“美國(guó)優(yōu)先”。而美國(guó)作為單極霸權(quán)國(guó)家，其霸道的外交方式并不會(huì)隨著政府更迭而改變，會(huì)繼續(xù)謀求將自己的意志強(qiáng)加于其他國(guó)家。

值得注意的是，與在國(guó)內(nèi)尋求迅速肅清前朝遺毒不同，拜登政府在伊朗核協(xié)議、貿(mào)易戰(zhàn)等議題上，并不急于改變錯(cuò)誤作法，而是希望在未來(lái)通過(guò)談判加以解決。在此過(guò)程中，美國(guó)大概率會(huì)將此前的不合理做法當(dāng)作談判籌碼，為美國(guó)謀取更大利益，這已經(jīng)引起有關(guān)國(guó)家高度警惕。拜登在就職演說(shuō)中說(shuō)：“我們將以我們的榜樣為力量來(lái)引領(lǐng)，而不僅僅是以我們的力量為榜樣?！蔽磥?lái)究竟會(huì)如何，全世界都會(huì)拭目以待！

拜登政府可能采取的對(duì)華政策

關(guān)于拜登政府將會(huì)采取什么樣的對(duì)華政策？國(guó)際上有多種說(shuō)法，我們不妨歸納一下：

其一，中美關(guān)系“翻篇了”或出現(xiàn)“試探期”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)正式進(jìn)入拜登時(shí)代，歷經(jīng)紛擾的中美關(guān)系可以立即一鍵重啟，從政以來(lái)曾四次訪華、并且講過(guò)一些對(duì)華友好話的拜登，會(huì)擯棄特朗普的反華政策，恢復(fù)對(duì)華友好。分析人士認(rèn)為，“冰點(diǎn)”關(guān)系將有所緩和，雙方在施壓、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的總體大方向下，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒊梢仔迯?fù)地帶?？紤]到拜登新政府首先將著手美國(guó)新冠疫情控制和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因此，中美在貿(mào)易、人文、全球治理領(lǐng)域的共同利益將成為雙邊關(guān)系得到緩解的有利因素，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在后疫情時(shí)代，雙方有望加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，甚至展開重新對(duì)話。而在此期間，不排除出現(xiàn)一定程度的試探期。

路透社題為《拜登時(shí)代的中美關(guān)系何去何從？》的文章稱：“拜登上任之后，我們預(yù)計(jì)雙方會(huì)重啟工作級(jí)對(duì)話，且有可能重新展開相關(guān)談判。”中美關(guān)系總體的特點(diǎn)將是風(fēng)險(xiǎn)和不確定性降低，競(jìng)爭(zhēng)中有合作，全面對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降下來(lái)。盡管拜登時(shí)代下的中美關(guān)系將有一定緩和，但長(zhǎng)期來(lái)看仍是多領(lǐng)域的復(fù)雜博弈過(guò)程。

其二，拜登還未來(lái)得及審視對(duì)華政策。拜登如何處理美中關(guān)系？白宮用了一個(gè)詞。白宮新聞秘書珍·普薩基當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日說(shuō)：“在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)，我們正從一種有耐心的態(tài)度開始。這意味著我們將與盟友、民主黨人、共和黨人進(jìn)行磋商，將允許跨部門審查和評(píng)估該如何推進(jìn)中美關(guān)系。”彭博社分析稱，普薩基此番言論表明拜登政府可能愿意改變特朗普任期內(nèi)的一些舉措。路透社則稱，中美正進(jìn)行一次嚴(yán)肅的競(jìng)爭(zhēng)，在回應(yīng)拜登政府是否會(huì)繼續(xù)針對(duì)華為時(shí)，她給出模糊回答，但表示“總統(tǒng)的觀點(diǎn)是，美國(guó)要進(jìn)行更好的防御，確保美國(guó)企業(yè)的技術(shù)不被用來(lái)促進(jìn)中國(guó)的軍事建設(shè)”。有分析人士判斷，美國(guó)或?qū)⑹紫韧藝?guó)商量，達(dá)成共識(shí)后決定采取“群狼戰(zhàn)術(shù)”共同對(duì)付中國(guó)。

其三，重回奧巴馬時(shí)代的美中關(guān)系。作為奧巴馬時(shí)代的副總統(tǒng)，拜登很可能繼承奧巴馬的遺產(chǎn)。奧巴馬最近出版的書中暴露了美國(guó)未來(lái)對(duì)華關(guān)系的走向。奧巴馬說(shuō)，中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在“300年的美國(guó)歷史上，從來(lái)沒有遇到過(guò)的，是絕無(wú)僅有的，這給美國(guó)政府和美國(guó)人民，帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)”。奧巴馬在書中寫道，美國(guó)的分歧由來(lái)深刻，這個(gè)最根本的分歧就是中國(guó)。令人欣喜的是，這種分歧正在演變成全體美國(guó)人的共識(shí)，就是“必須對(duì)中國(guó)動(dòng)手了。否則，美國(guó)即將丟失一切”。如何對(duì)中國(guó)動(dòng)手？奧巴馬提出了自己的看法。美國(guó)的“霸權(quán)”來(lái)自于三個(gè)方面——美元、科技和軍隊(duì)。因此，對(duì)付中國(guó)也必須從這三個(gè)方面著力！奧巴馬認(rèn)為：中國(guó)正在推動(dòng)“野心勃勃的人民幣國(guó)際化”運(yùn)動(dòng)，美國(guó)絕對(duì)不可等閑視之，必須采取堅(jiān)決的措施，打擊人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。必須趁其羽翼未豐之際，將其扼殺在搖籃之中。除此之外，對(duì)于中國(guó)的科技打壓和軍事封鎖，一刻也不能“停歇”！

其四，將繼續(xù)特朗普的政策對(duì)華重拳出擊。在拜登舉行的就職典禮上，竟然出現(xiàn)了臺(tái)灣駐美國(guó)所謂的代表蕭美琴的身影。這在中美關(guān)系上，是史無(wú)前例的！4年前，特朗普上任時(shí)跟臺(tái)灣的蔡英文通話；4年后，拜登邀請(qǐng)臺(tái)灣所謂駐美代表出席總統(tǒng)就職典禮。很明顯，美方又在玩弄“以臺(tái)制華”的小伎倆。新任國(guó)務(wù)卿布林肯等人，在不同場(chǎng)合揚(yáng)言要繼續(xù)特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬外交政策，即可見一斑。

早在拜登發(fā)表就職演講的前夕，出任美國(guó)新國(guó)防部長(zhǎng)的勞埃德·奧斯汀就稱：“中國(guó)是美國(guó)面臨的‘不斷上升的’威脅?！泵绹?guó)財(cái)長(zhǎng)珍妮特·耶倫也表示，準(zhǔn)備使用“全套手段”來(lái)“修理”中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為，包括中國(guó)對(duì)美重大投資。美國(guó)情報(bào)局局長(zhǎng)艾薇兒·海恩斯更是放出狠話：“美國(guó)應(yīng)該對(duì)中國(guó)構(gòu)成的威脅采取激進(jìn)立場(chǎng)，利用情報(bào)反擊中國(guó)?！?/p>

新任美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯表示：雖然他不認(rèn)同特朗普政府針對(duì)中國(guó)的具體手段，但對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)沒有錯(cuò)。他認(rèn)為美國(guó)的“頭號(hào)挑戰(zhàn)者”就是中國(guó)，他還呼吁美國(guó)兩黨團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。布林肯稱：“美國(guó)之前對(duì)中國(guó)的樂觀態(tài)度是有缺陷的?！彼С痔乩势諏?duì)中國(guó)采取的強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)于國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在香港、臺(tái)灣等問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)的一些強(qiáng)硬言論，也完全同意。在臺(tái)灣問(wèn)題上，雖然拜登政府已經(jīng)宣布“一個(gè)中國(guó)政策沒有變”。但布林肯強(qiáng)調(diào)，拜登政府會(huì)堅(jiān)持美國(guó)的承諾，確保臺(tái)灣“擁有足夠的自我防御能力來(lái)應(yīng)對(duì)軍事威脅”。臺(tái)灣“外事”部門借此宣稱，布林肯是在公開表達(dá)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持，還為拜登政府支持臺(tái)灣當(dāng)局表達(dá)感謝。

聚焦合作管控分歧推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展

2月11日中國(guó)農(nóng)歷除夕上午，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登通電話，兩國(guó)元首就雙邊關(guān)系和重大國(guó)際及地區(qū)問(wèn)題交換意見。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中美關(guān)系正處于重要關(guān)口。推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，是兩國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)的共同期盼……兩國(guó)應(yīng)該共同努力、相向而行，秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，給兩國(guó)人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的利益，為抗擊新冠肺炎疫情、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美在一些問(wèn)題上會(huì)有不同看法，關(guān)鍵是要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式妥善管控和處理……臺(tái)灣、涉港、涉疆等問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國(guó)的核心利益，慎重行事。拜登表示，中國(guó)是具有悠久歷史和偉大文明的國(guó)家，中國(guó)人民是偉大的人民。美中兩國(guó)應(yīng)該避免沖突，可以在氣候變化等廣泛領(lǐng)域開展合作。美方愿同中方本著相互尊重的精神，開展坦誠(chéng)和建設(shè)性對(duì)話，增進(jìn)相互理解，避免誤解誤判。兩國(guó)元首都認(rèn)為，今天的通話將向世界釋放積極信號(hào)，雙方同意就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問(wèn)題保持密切聯(lián)系。

拜登政府究竟會(huì)采取什么樣的對(duì)華政策？抑或“胡蘿卜加大棒”？我們將拭目以待。我們切不可對(duì)美國(guó)政府抱有任何幻想！美國(guó)還是那個(gè)美國(guó)，無(wú)論是奧巴馬、特朗普還是拜登，都是美國(guó)的總統(tǒng)，美國(guó)絕不會(huì)放棄與中國(guó)為敵，不會(huì)放棄對(duì)中國(guó)的遏制、圍剿、打擊。但美國(guó)已不是冷戰(zhàn)結(jié)束后處于巔峰狀態(tài)時(shí)的美國(guó)，全球多極化格局正在重新出現(xiàn)；中國(guó)也已經(jīng)不是以前的中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)崛起！時(shí)代已經(jīng)變了，世界正處于百年未有之大變局！※