區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)研究
——以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2021-11-11 16:19:49郭金明
郭金明，楊 科，代 亮
(安徽理工大學(xué) 能源資源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略咨詢(xún)研究所，安徽 淮南 232001)
一個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一體化必須具備相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來(lái)支撐。支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)是指在該區(qū)域內(nèi)部一些具有創(chuàng)新及相關(guān)功能的跨地區(qū)的組織，通常包括管理創(chuàng)新一體化的組織、實(shí)踐創(chuàng)新一體化的組織和服務(wù)創(chuàng)新一體化的組織三大類(lèi)。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔治鲋螀^(qū)域創(chuàng)新一體化的各類(lèi)組織，探索區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律。
一、區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織
(一)非政府型組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織是指沒(méi)有行政權(quán)力而依靠自己的公共影響力對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的民間組織。市場(chǎng)是推動(dòng)區(qū)域一體化的重要力量，所以世界上很多區(qū)域一體化進(jìn)程包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程最初都是由民間組織在推動(dòng)的。最具代表性的例子是美國(guó)紐約灣區(qū)。紐約灣區(qū)以紐約市為核心，范圍包括紐約州、康涅狄格州和新澤西州三個(gè)州的31縣。為了促進(jìn)紐約灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1921年羅素·塞奇基金會(huì)資助建立了一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)——紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，后來(lái)發(fā)展成為紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)RPA)。RPA于1929年、1968年、1996年和2013年分別發(fā)布了四次規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，有力地促進(jìn)了紐約灣區(qū)的一體化進(jìn)程。日本東京灣區(qū)的一體化進(jìn)程也主要由非政府組織在協(xié)調(diào)，其中最具影響力的非政府組織是日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所。“日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所是以經(jīng)濟(jì)企劃廳為主管機(jī)關(guān)設(shè)立的研究型智庫(kù)，負(fù)責(zé)東京灣城市開(kāi)發(fā)和高等教育調(diào)查研究與咨詢(xún)，它參與了從港灣的土地整備到新城開(kāi)發(fā)全領(lǐng)域，涉及舊工廠(chǎng)再開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等工作，為東京灣的國(guó)土計(jì)劃出謀劃策。”民間的非政府組織在區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程中扮演重要的管理角色，像紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)這樣的地方，政府力量一直很少介入，一體化進(jìn)程的實(shí)際管理者主要就是非政府組織。非政府組織扎根于民間，代表市場(chǎng)上各種主體的意志，相比于剛性的政府，它們更容易協(xié)調(diào)處理各方的矛盾，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
(二)政府聯(lián)合型組織
市場(chǎng)雖然是推動(dòng)區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化的重要力量，但是沒(méi)有政府的參與，區(qū)域一體化特別是區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程難以深入，尤其是一體化進(jìn)程遇到各種行政壁壘需要突破的時(shí)候，則非要有政府的參與不可。政府參與并對(duì)區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)行管理的一種組織形式是成立政府聯(lián)合型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的政府聯(lián)合型管理組織是指為了管理區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，本區(qū)域范圍內(nèi)互不管轄的各地區(qū)政府采用某種機(jī)制相互聯(lián)合而形成的一種臨時(shí)組織。和非政府型組織依靠自己的公共影響力進(jìn)行管理不同，政府聯(lián)合型組織依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理，但是政府聯(lián)合型組織的行政權(quán)力不是統(tǒng)一的，而是分屬于相互聯(lián)合的各地區(qū)政府。組建某種政府聯(lián)合型組織以對(duì)區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程進(jìn)行管理是當(dāng)今世界上一種極為普遍的現(xiàn)象。美國(guó)紐約灣區(qū)的“區(qū)域委員會(huì)”、舊金山灣區(qū)的“聯(lián)合政策委員會(huì)”以及日本東京灣區(qū)的“首都圈港灣聯(lián)席推進(jìn)協(xié)議會(huì)”雖然組織形式不同，但究其本質(zhì)都屬于政府聯(lián)合型管理組織。我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域在2019年5月區(qū)域一體化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，政府管理的所謂“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。此外，2003年開(kāi)始建立的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。
(三)統(tǒng)一政府型組織
政府聯(lián)合型組織實(shí)際上并沒(méi)有統(tǒng)一管轄整個(gè)區(qū)域的行政權(quán)力，它的運(yùn)行機(jī)制是依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)然后分頭去落實(shí)，因此由它來(lái)管理區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，效率必然低下。所以從區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化程度越來(lái)越高、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)越來(lái)越需要高效地采取統(tǒng)一行動(dòng)這種發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，沒(méi)有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府聯(lián)合型管理組織必定會(huì)過(guò)渡到具有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的統(tǒng)一政府型管理組織是指為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化目的而組建或設(shè)立的具有能夠直接管理整個(gè)區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力的政府部門(mén)或區(qū)域政府。和政府聯(lián)合型組織依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府的行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，統(tǒng)一政府型組織自己就擁有直接管理整個(gè)區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力，這是保證統(tǒng)一政府性組織比政府聯(lián)合型組織高效的根本原因。區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織從政府聯(lián)合型組織向統(tǒng)一政府型過(guò)渡的趨勢(shì)在實(shí)踐中已經(jīng)露出端倪。美國(guó)紐約灣區(qū)的一體化進(jìn)程雖然一直由民間力量主導(dǎo)，但是卻早在1921年就由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立紐約新澤西港務(wù)局這樣一個(gè)跨地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，目的是為了對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高效的管理。在我國(guó)，2019年5月長(zhǎng)三角一體化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，中央成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展，因此也屬于一種統(tǒng)一政府型組織。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)小組在我國(guó)相當(dāng)于一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還不屬于嚴(yán)格意義上的政府或政府部門(mén)，因此推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組最多只能算長(zhǎng)三角地區(qū)的準(zhǔn)政府。然而世界公認(rèn)一體化程度最高的歐盟地區(qū)則可以說(shuō)真正擁有了統(tǒng)一的區(qū)域政府。歐盟的區(qū)域政府由歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院等機(jī)構(gòu)組成，其中歐盟委員會(huì)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由28個(gè)委員組成，除主席外每個(gè)委員都有專(zhuān)門(mén)的職責(zé)領(lǐng)域，歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)由科技委員負(fù)總責(zé)。此外，管理歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)的還有專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)以及尤里卡科技計(jì)劃的秘書(shū)處等。
二、區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織
(一)創(chuàng)新交流性組織
市場(chǎng)上從事創(chuàng)新實(shí)踐的主要主體是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，有時(shí)也包括政府和其他組織。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，如果屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體能夠以某種組織形式跨地區(qū)地聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，那么這必將有助于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)現(xiàn)。因此我們把某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體跨地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的組織稱(chēng)之為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織根據(jù)其創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密程度由低到高可以分為創(chuàng)新交流性組織、合作創(chuàng)新性組織、共同創(chuàng)新性組織和大規(guī)模創(chuàng)新性組織。創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體聯(lián)合形成的。創(chuàng)新方面的主要功能是，為不同創(chuàng)新實(shí)踐主體提供創(chuàng)新信息交流平臺(tái)，其典型代表是區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自治的組織。創(chuàng)新交流不是行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能，但是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來(lái)共謀發(fā)展，交流創(chuàng)新信息則是不可避免的事情，所以創(chuàng)新交流至少可以算是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要功能。因?yàn)榫哂兄匾膭?chuàng)新交流功能，所以如果行業(yè)協(xié)會(huì)是區(qū)域性的，那么它將通過(guò)交流創(chuàng)新信息促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。這就是為什么我們把區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織的原因。類(lèi)似的，專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)是相同專(zhuān)業(yè)的研究者和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自治的組織，創(chuàng)新交流也不是專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的主要功能，但是是專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的一項(xiàng)重要功能，所以依據(jù)相同的理由，我們也把區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織。
(二)合作創(chuàng)新性組織
創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比創(chuàng)新交流性組織更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織是合作創(chuàng)新性組織，是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體聯(lián)合形成的。主要功能是，為不同創(chuàng)新實(shí)踐主體提供合作創(chuàng)新平臺(tái)的跨地區(qū)組織。合作創(chuàng)新性組織一般是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體通過(guò)契約方式聯(lián)合形成的，聯(lián)合的目的是進(jìn)行部分合作創(chuàng)新。因?yàn)橐呀?jīng)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新合作，所以合作創(chuàng)新性組織在創(chuàng)新方面比僅有創(chuàng)新交流功能的創(chuàng)新交流性組織聯(lián)系緊密度更高。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織包括區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟簡(jiǎn)單來(lái)講就是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等組織為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力通過(guò)契約方式聯(lián)合形成的一種技術(shù)創(chuàng)新合作組織。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國(guó)外出現(xiàn)較早，類(lèi)似的組織在我國(guó)市場(chǎng)上也較早出現(xiàn)，但由政府出面引導(dǎo)則是2007年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年科技部等六部委正式發(fā)文。2007年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅速。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)三角區(qū)域目前就有226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟從國(guó)家政策層面來(lái)講并沒(méi)有行政區(qū)域的限制，所以長(zhǎng)三角這226家中有8家是直接跨省市組建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如長(zhǎng)三角科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、G60科技走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。長(zhǎng)三角226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中其余218家最初主要是在省市行政區(qū)劃范圍內(nèi)組建的，但是同樣由于實(shí)行開(kāi)放機(jī)制，部分發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟不斷吸收原行政區(qū)劃外的成員加入，事實(shí)上也已經(jīng)變成長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟了，如原屬浙江省的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和原屬江蘇省的集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等現(xiàn)在都已經(jīng)成為整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域極活躍的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟通過(guò)其資源整合與優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、開(kāi)放發(fā)展、成果擴(kuò)散與輻射帶動(dòng)以及人才培養(yǎng)等機(jī)制能夠?qū)嵸|(zhì)上深化產(chǎn)學(xué)研的合作。所以區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟無(wú)疑能夠通過(guò)深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。
和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心也是一種典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織。協(xié)同創(chuàng)新中心是指以具備條件的高校為牽頭單位，同時(shí)依托牽頭高校，通過(guò)契約方式聯(lián)合其他高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地方政府等創(chuàng)新實(shí)踐主體而組建的一種合作創(chuàng)新組織。協(xié)同創(chuàng)新中心在我國(guó)由政府引導(dǎo)組建始于2011年。在當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的醞釀，2012年4月教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)2011計(jì)劃。2011計(jì)劃的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是支持有條件的高校牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年后由于各種原因教育部停止對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的認(rèn)定。直到2018年，教育部又重新開(kāi)始協(xié)同創(chuàng)新中心的認(rèn)定，這時(shí)不再稱(chēng)2011協(xié)同創(chuàng)新中心，而是叫省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。經(jīng)教育部認(rèn)定的省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心也相當(dāng)于是國(guó)家級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心，因?yàn)榕c此同時(shí)各省市自治區(qū)還組建有大量的省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。從成員屬地來(lái)看，國(guó)家級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心也有一部分地域特征很明顯，比如教育部2013年第一批認(rèn)定的長(zhǎng)三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心成員主要來(lái)自浙江和上海兩地，因此可以看作是屬于長(zhǎng)三角的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。還有因?yàn)檎呱喜](méi)有行政區(qū)劃的限制，一些省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心成員也來(lái)自整個(gè)區(qū)域，因此這部分省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心也可以看作是區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟相比，協(xié)同創(chuàng)新中心有兩個(gè)明顯的特征：一是協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭單位限定是高校，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的盟主則沒(méi)有限制；二是協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新主題更傾向于基礎(chǔ)研究，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新主題則傾向于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。雖然有差異，但是協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，由于合作伙伴來(lái)源廣泛，互補(bǔ)性強(qiáng)，追求協(xié)同效應(yīng)，因此協(xié)同創(chuàng)新中心也有利于深化產(chǎn)學(xué)研合作。所以區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心通過(guò)深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，事實(shí)上也在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程。
(三)共同創(chuàng)新性組織
創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比合作創(chuàng)新性組織又更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織是共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織是指區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體?？绲貐^(qū)組建的主要功能是進(jìn)行共同創(chuàng)新的法人實(shí)體。從組織方式來(lái)看，共同創(chuàng)新性組織不再是通過(guò)契約方式聯(lián)合形成，而是依據(jù)相關(guān)法律組建成為法人實(shí)體，因此共同創(chuàng)新性組織要比合作創(chuàng)新性組織更加穩(wěn)定。從創(chuàng)新功能來(lái)看，共同創(chuàng)新性組織是共同創(chuàng)新的平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)踐主體各方共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，共同創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)是長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的，克服了合作創(chuàng)新的臨時(shí)性、間斷性和多變性。所以說(shuō)，無(wú)論從組織結(jié)構(gòu)方面看還是從創(chuàng)新活動(dòng)方面看，共同創(chuàng)新性組織的聯(lián)系緊密度都要比合作創(chuàng)新性組織高得多。
那么，共同創(chuàng)新性組織有哪些呢？就目前我國(guó)的情況來(lái)看，典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織主要包括區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心(下文在必要的地方簡(jiǎn)稱(chēng)“三中心”)。技術(shù)創(chuàng)新中心是指聚焦于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則是指聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新活動(dòng)，由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)。制造業(yè)創(chuàng)新中心主要聚焦于制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，也是由不同的創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)?！叭行摹痹谖覈?guó)都是在2015年中央提出五大發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下由政府引導(dǎo)開(kāi)始組建的?！叭行摹闭叻矫娲嬖诙喾N差異，比如主管部門(mén)不同，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及制造業(yè)創(chuàng)新中心的主管部門(mén)分別是國(guó)家科技部、發(fā)改委和工信部以及地方政府與之對(duì)應(yīng)的部門(mén)；還比如對(duì)牽頭單位技術(shù)創(chuàng)新中心明確應(yīng)是龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干或具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高?？蒲性核?，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心也有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和較大影響力的要求，而制造業(yè)創(chuàng)新中心則沒(méi)有明確要求；等等。不過(guò)最重要的差異是“三中心”功能定位不同。從前述定義可見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心分別定位于應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。雖然存在多方的差異，但是“三中心”在組織結(jié)構(gòu)方面存在很大的相似性?！叭行摹币话愣际仟?dú)立的法人實(shí)體組織。工信部發(fā)布的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南(2016—2020)》要求國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心是獨(dú)立法人；發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》要求國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般應(yīng)以法人實(shí)體形式運(yùn)行；科技部發(fā)布的《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》要求國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體。當(dāng)然，根據(jù)“三中心”功能性質(zhì)的不同，制造業(yè)創(chuàng)新中心一般都是企業(yè)法人，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心可以是企業(yè)法人也可以是事業(yè)法人等。目前“三中心”都有國(guó)家級(jí)的和省級(jí)的。國(guó)家級(jí)的“三中心”有部分區(qū)域特征比較明顯，一定程度上也可以看作是區(qū)域性的。比如已認(rèn)定為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的智能傳感器創(chuàng)新中心，成員主要來(lái)自上海、江蘇和浙江，因此也可以看作是長(zhǎng)三角區(qū)域的。省級(jí)的“三中心”影響比較大的，也都可以看作是區(qū)域性的。比如上海市認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)影響力都比較大，除了最終認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的以外，剩下的也都可以認(rèn)為是長(zhǎng)三角區(qū)域性的。比如2019年上海市經(jīng)信委認(rèn)定的上海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心和上海先進(jìn)激光技術(shù)創(chuàng)新中心等都可看作是長(zhǎng)三角區(qū)域性的。在我國(guó)，政府引導(dǎo)組建“三中心”，特別是明確要求“三中心”必須是法人實(shí)體，目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新實(shí)踐主體的協(xié)同創(chuàng)新。因此區(qū)域性的“三中心”比之于區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心又更加有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。所以為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化，長(zhǎng)三角三省一市相關(guān)政府部門(mén)需要聯(lián)合起來(lái)引導(dǎo)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)有條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心升級(jí)為相應(yīng)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心。特別是考慮到國(guó)家布局的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量都非常有限，長(zhǎng)三角三省一市各方如果想要申報(bào)國(guó)家級(jí)的“三中心”，區(qū)域內(nèi)部必須首先聯(lián)合起來(lái)。當(dāng)然，“三中心”的建設(shè)在我國(guó)方興未艾，現(xiàn)實(shí)中也還有許多問(wèn)題要完善。最重要的一個(gè)是，工信部、發(fā)改委和科技部發(fā)布的文件都明確要求“三中心”的組織形式為法人實(shí)體，但是從工信部已經(jīng)認(rèn)定的13個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心來(lái)看，大部分都是“公司+聯(lián)盟”的組織形式，也就是還不是法人實(shí)體。法人實(shí)體是“三中心”理想的組織形式，也是我們把它們從理論上歸為共同創(chuàng)新性組織的原因。所以長(zhǎng)三角三省一市政府在引導(dǎo)支持建設(shè)區(qū)域性的“三中心”時(shí)需要更加注重把區(qū)域性“三中心”建設(shè)成法人實(shí)體，這不僅能為成功申請(qǐng)國(guó)家級(jí)“三中心”增加籌碼，更為重要的是這樣的“三中心”才能確實(shí)更加有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。
三、區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織
(一)空間載體類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織是指為區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供各種服務(wù)的跨地區(qū)組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織必須具備兩個(gè)特征：一是它的服務(wù)對(duì)象是跨地區(qū)的，二是它自己也是跨地區(qū)的。只有具備這兩個(gè)特征，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織才真正有助于區(qū)域創(chuàng)新一體化。由于創(chuàng)新服務(wù)的種類(lèi)很多，所以區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織包含的范圍很廣。根據(jù)創(chuàng)新服務(wù)的種類(lèi)不同，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織可以分為空間載體類(lèi)組織、技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織、金融服務(wù)類(lèi)組織、教育培訓(xùn)類(lèi)組織、人才服務(wù)類(lèi)組織和法律服務(wù)類(lèi)組織，等等。限于篇幅，本文只分析發(fā)展成熟度較高的空間載體類(lèi)組織、技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織和金融服務(wù)類(lèi)組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的空間載體類(lèi)服務(wù)組織是指為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體提供空間載體的跨地區(qū)組織。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織是各種跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)論是園區(qū)本身就跨地區(qū)還是園區(qū)全在一地而由另一地出資建設(shè)，它都屬于區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織，因?yàn)閮煞N合作方式都有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。近幾年，長(zhǎng)三角區(qū)域的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，滬杭生物醫(yī)藥合作園、合肥上海產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等紛紛出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園之外，長(zhǎng)三角區(qū)域還出現(xiàn)了一種新型的合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)——生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏(yíng)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的首個(gè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣兩區(qū)一縣共2 300平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。同時(shí)另一個(gè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——“一嶺六縣”長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)位置在江浙皖三省交界處，包括了江浙皖各兩個(gè)縣和地處安徽省內(nèi)的上海市“飛地”白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，范圍更大，現(xiàn)在也在規(guī)劃之中。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)理念先進(jìn)，將來(lái)可能會(huì)成為一種重要的合作產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織。無(wú)論是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是新型的生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)，如果要通過(guò)更好地為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體服務(wù)來(lái)更有效地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程，都必須突破地域的限制，擴(kuò)大自己的影響力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破地域限制的常見(jiàn)方法有兩種。一種方法是采取“一區(qū)多園”的方式把先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的管理模式復(fù)制到其他地區(qū)擴(kuò)大影響力。比如中新蘇州工業(yè)園區(qū)在安徽滁州建設(shè)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在浙江嘉善建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等。另一種方法是把跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊或經(jīng)濟(jì)帶里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)組建聯(lián)盟并進(jìn)一步組建公司的方式緊密聯(lián)合起來(lái)擴(kuò)大影響力。比如長(zhǎng)三角區(qū)域正在加大G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)力度，因此可以考慮支持引導(dǎo)走廊范圍內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園結(jié)成聯(lián)盟以擴(kuò)大影響。
(二)技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)服務(wù)組織簡(jiǎn)單地講就是區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)。區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的一體化對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新一體化來(lái)說(shuō)非常重要。區(qū)域創(chuàng)新一體化要求區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新成果能夠順利地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，而這依賴(lài)于區(qū)域一體化的技術(shù)交易市場(chǎng)。技術(shù)交易市場(chǎng)一體化在線(xiàn)上最容易實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)在線(xiàn)上已經(jīng)建設(shè)有全國(guó)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，因此再建區(qū)域性的網(wǎng)上技術(shù)大市場(chǎng)是沒(méi)有必要的。但是網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)主要的功能還是在于信息的匹配與交流，實(shí)質(zhì)上的技術(shù)交易還是要依賴(lài)線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)來(lái)完成。特別是技術(shù)交易不同于普通商品的買(mǎi)賣(mài)，交易完成之后還有更復(fù)雜的技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這都只有在線(xiàn)下在現(xiàn)實(shí)中才能真正完成。所以在技術(shù)交易市場(chǎng)體系中，線(xiàn)下交易市場(chǎng)仍然起著決定性的作用。線(xiàn)下目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)，區(qū)域性的技術(shù)交易市場(chǎng)也還沒(méi)有完全形成。在長(zhǎng)三角區(qū)域，三省一市的技術(shù)交易市場(chǎng)還是相對(duì)獨(dú)立的。上海市建有上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)；江蘇省建有江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；浙江省建有浙江科技大市場(chǎng)；安徽省建有安徽科技大市場(chǎng)。不過(guò)，三省一市的技術(shù)市場(chǎng)2018年12月共同成立了長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟，這朝區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)一體化邁出了重要的一步。下一步應(yīng)當(dāng)考慮，由三省一市共同出資組建一個(gè)小規(guī)模的但服務(wù)于全區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，直至最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的完全統(tǒng)一。區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一，在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新一體化的所有目標(biāo)中應(yīng)該是最容易達(dá)成的一個(gè)，由歷史上區(qū)域一體化都由貿(mào)易和市場(chǎng)一體化開(kāi)始的事實(shí)可見(jiàn)這點(diǎn)，所以長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化的進(jìn)程可以考慮最先突破區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)一體化的目標(biāo)，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供良好的支撐條件。還是東南亞區(qū)域的例子，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化一直是東盟優(yōu)先考慮的目標(biāo)。當(dāng)然，區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一也不宜過(guò)分使用行政力量。市場(chǎng)本身具有統(tǒng)一的內(nèi)在力量。之所以現(xiàn)在沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，是因?yàn)槲覈?guó)包括長(zhǎng)三角區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)本身還不夠發(fā)達(dá)。所以，實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一重點(diǎn)還在于對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行培育。由于技術(shù)商品具有復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，培育技術(shù)交易市場(chǎng)關(guān)鍵又在于培育大量專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。長(zhǎng)三角區(qū)域可以考慮對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，以促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)的發(fā)展，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供有力支撐。
(三)金融服務(wù)類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的金融服務(wù)類(lèi)組織簡(jiǎn)單地講，就是為區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)提供金融支持和服務(wù)的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托和基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。金融是政府引導(dǎo)和支持創(chuàng)新以及創(chuàng)新一體化的重要手段，可采用的組織形式也極其廣泛，限于篇幅本文僅就基金這種比較常見(jiàn)的形式來(lái)探討政府如何利用金融手段來(lái)引導(dǎo)和支持區(qū)域創(chuàng)新一體化。共同出資設(shè)立聯(lián)合基金是促進(jìn)區(qū)域一體化的常見(jiàn)金融手段，比如國(guó)內(nèi)的京津冀區(qū)域設(shè)立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，粵港澳大灣區(qū)設(shè)立有大灣區(qū)創(chuàng)投聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金以及廣東粵澳合作發(fā)展基金。在長(zhǎng)三角區(qū)域，2018年6月長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議通過(guò)的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》包含設(shè)立多項(xiàng)聯(lián)合基金的目標(biāo)，其中長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金已經(jīng)于2019年3月正式成立，長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)達(dá)成投資意向協(xié)議，而長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金也在籌建之中。籌建中的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金主要用于支持生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括支持科技創(chuàng)新。不過(guò)，如果有專(zhuān)門(mén)的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)投基金會(huì)更有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。從目前長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合基金的發(fā)展情況來(lái)看，認(rèn)籌基金的單位主要是政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，所以如何撬動(dòng)民間資本是今后面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。
四、區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律
區(qū)域創(chuàng)新一體化需要有相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來(lái)支撐，支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織從功能上來(lái)分包括管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織三大類(lèi)。前面已經(jīng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織進(jìn)行了詳細(xì)分析。通過(guò)前面的分析可以看出區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展存在一般的規(guī)律。
首先，區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在從非政府型組織過(guò)渡到政府聯(lián)合型組織再到統(tǒng)一政府型組織以及最后發(fā)展到整個(gè)區(qū)域完全統(tǒng)一為一個(gè)行政區(qū)的趨勢(shì)，亦即區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在行政權(quán)力逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)。區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織、政府聯(lián)合型管理組織以及統(tǒng)一政府型管理組織三種組織形式在實(shí)踐中都存在，并且它們之間的過(guò)渡趨勢(shì)實(shí)踐也已經(jīng)證明。但是區(qū)域最終是否會(huì)完全統(tǒng)一為一個(gè)行政區(qū)則只能說(shuō)是一種合理的預(yù)期。當(dāng)然，區(qū)域的行政統(tǒng)一要順其自然，不可操之過(guò)急。
其次，區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織存在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度逐步加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，一般是從創(chuàng)新交流性組織發(fā)展到合作創(chuàng)新性組織再到共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織，在我國(guó)主要指區(qū)域性以及準(zhǔn)區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)在創(chuàng)新方面的作用主要是交流創(chuàng)新信息，所以說(shuō)創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度最低。但是行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)容易促成合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織的形成。區(qū)域創(chuàng)新一體化的合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織在我國(guó)主要指區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心有合作創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度更高。但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心都不是法人實(shí)體，合作創(chuàng)新并不穩(wěn)定，因此政府又積極引導(dǎo)合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織向共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織在我國(guó)主要指區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心以及已經(jīng)開(kāi)始萌芽的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室。共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織原則上都是法人實(shí)體，并且成員之間進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的共同創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密度又比合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織更高。
最后，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織其功能是為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體提供服務(wù)，組織形式具有多樣性的特點(diǎn)，并且成熟度也不一樣。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織越是多樣，或者越是成熟，則越是有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程。
郭金明，楊 科，代 亮
(安徽理工大學(xué) 能源資源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略咨詢(xún)研究所，安徽 淮南 232001)
一個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一體化必須具備相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來(lái)支撐。支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)是指在該區(qū)域內(nèi)部一些具有創(chuàng)新及相關(guān)功能的跨地區(qū)的組織，通常包括管理創(chuàng)新一體化的組織、實(shí)踐創(chuàng)新一體化的組織和服務(wù)創(chuàng)新一體化的組織三大類(lèi)。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔治鲋螀^(qū)域創(chuàng)新一體化的各類(lèi)組織，探索區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律。
一、區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織
(一)非政府型組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織是指沒(méi)有行政權(quán)力而依靠自己的公共影響力對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的民間組織。市場(chǎng)是推動(dòng)區(qū)域一體化的重要力量，所以世界上很多區(qū)域一體化進(jìn)程包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程最初都是由民間組織在推動(dòng)的。最具代表性的例子是美國(guó)紐約灣區(qū)。紐約灣區(qū)以紐約市為核心，范圍包括紐約州、康涅狄格州和新澤西州三個(gè)州的31縣。為了促進(jìn)紐約灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1921年羅素·塞奇基金會(huì)資助建立了一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)——紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，后來(lái)發(fā)展成為紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)RPA)。RPA于1929年、1968年、1996年和2013年分別發(fā)布了四次規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，有力地促進(jìn)了紐約灣區(qū)的一體化進(jìn)程。日本東京灣區(qū)的一體化進(jìn)程也主要由非政府組織在協(xié)調(diào)，其中最具影響力的非政府組織是日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所。“日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所是以經(jīng)濟(jì)企劃廳為主管機(jī)關(guān)設(shè)立的研究型智庫(kù)，負(fù)責(zé)東京灣城市開(kāi)發(fā)和高等教育調(diào)查研究與咨詢(xún)，它參與了從港灣的土地整備到新城開(kāi)發(fā)全領(lǐng)域，涉及舊工廠(chǎng)再開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等工作，為東京灣的國(guó)土計(jì)劃出謀劃策。”民間的非政府組織在區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程中扮演重要的管理角色，像紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)這樣的地方，政府力量一直很少介入，一體化進(jìn)程的實(shí)際管理者主要就是非政府組織。非政府組織扎根于民間，代表市場(chǎng)上各種主體的意志，相比于剛性的政府，它們更容易協(xié)調(diào)處理各方的矛盾，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
(二)政府聯(lián)合型組織
市場(chǎng)雖然是推動(dòng)區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化的重要力量，但是沒(méi)有政府的參與，區(qū)域一體化特別是區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程難以深入，尤其是一體化進(jìn)程遇到各種行政壁壘需要突破的時(shí)候，則非要有政府的參與不可。政府參與并對(duì)區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)行管理的一種組織形式是成立政府聯(lián)合型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的政府聯(lián)合型管理組織是指為了管理區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，本區(qū)域范圍內(nèi)互不管轄的各地區(qū)政府采用某種機(jī)制相互聯(lián)合而形成的一種臨時(shí)組織。和非政府型組織依靠自己的公共影響力進(jìn)行管理不同，政府聯(lián)合型組織依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理，但是政府聯(lián)合型組織的行政權(quán)力不是統(tǒng)一的，而是分屬于相互聯(lián)合的各地區(qū)政府。組建某種政府聯(lián)合型組織以對(duì)區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程進(jìn)行管理是當(dāng)今世界上一種極為普遍的現(xiàn)象。美國(guó)紐約灣區(qū)的“區(qū)域委員會(huì)”、舊金山灣區(qū)的“聯(lián)合政策委員會(huì)”以及日本東京灣區(qū)的“首都圈港灣聯(lián)席推進(jìn)協(xié)議會(huì)”雖然組織形式不同，但究其本質(zhì)都屬于政府聯(lián)合型管理組織。我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域在2019年5月區(qū)域一體化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，政府管理的所謂“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。此外，2003年開(kāi)始建立的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。
(三)統(tǒng)一政府型組織
政府聯(lián)合型組織實(shí)際上并沒(méi)有統(tǒng)一管轄整個(gè)區(qū)域的行政權(quán)力，它的運(yùn)行機(jī)制是依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)然后分頭去落實(shí)，因此由它來(lái)管理區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，效率必然低下。所以從區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化程度越來(lái)越高、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)越來(lái)越需要高效地采取統(tǒng)一行動(dòng)這種發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，沒(méi)有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府聯(lián)合型管理組織必定會(huì)過(guò)渡到具有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的統(tǒng)一政府型管理組織是指為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化目的而組建或設(shè)立的具有能夠直接管理整個(gè)區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力的政府部門(mén)或區(qū)域政府。和政府聯(lián)合型組織依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府的行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，統(tǒng)一政府型組織自己就擁有直接管理整個(gè)區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力，這是保證統(tǒng)一政府性組織比政府聯(lián)合型組織高效的根本原因。區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織從政府聯(lián)合型組織向統(tǒng)一政府型過(guò)渡的趨勢(shì)在實(shí)踐中已經(jīng)露出端倪。美國(guó)紐約灣區(qū)的一體化進(jìn)程雖然一直由民間力量主導(dǎo)，但是卻早在1921年就由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立紐約新澤西港務(wù)局這樣一個(gè)跨地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，目的是為了對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高效的管理。在我國(guó)，2019年5月長(zhǎng)三角一體化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，中央成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展，因此也屬于一種統(tǒng)一政府型組織。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)小組在我國(guó)相當(dāng)于一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還不屬于嚴(yán)格意義上的政府或政府部門(mén)，因此推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組最多只能算長(zhǎng)三角地區(qū)的準(zhǔn)政府。然而世界公認(rèn)一體化程度最高的歐盟地區(qū)則可以說(shuō)真正擁有了統(tǒng)一的區(qū)域政府。歐盟的區(qū)域政府由歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院等機(jī)構(gòu)組成，其中歐盟委員會(huì)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由28個(gè)委員組成，除主席外每個(gè)委員都有專(zhuān)門(mén)的職責(zé)領(lǐng)域，歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)由科技委員負(fù)總責(zé)。此外，管理歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)的還有專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)以及尤里卡科技計(jì)劃的秘書(shū)處等。
二、區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織
(一)創(chuàng)新交流性組織
市場(chǎng)上從事創(chuàng)新實(shí)踐的主要主體是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，有時(shí)也包括政府和其他組織。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，如果屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體能夠以某種組織形式跨地區(qū)地聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，那么這必將有助于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)現(xiàn)。因此我們把某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體跨地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的組織稱(chēng)之為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織根據(jù)其創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密程度由低到高可以分為創(chuàng)新交流性組織、合作創(chuàng)新性組織、共同創(chuàng)新性組織和大規(guī)模創(chuàng)新性組織。創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體聯(lián)合形成的。創(chuàng)新方面的主要功能是，為不同創(chuàng)新實(shí)踐主體提供創(chuàng)新信息交流平臺(tái)，其典型代表是區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自治的組織。創(chuàng)新交流不是行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能，但是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來(lái)共謀發(fā)展，交流創(chuàng)新信息則是不可避免的事情，所以創(chuàng)新交流至少可以算是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要功能。因?yàn)榫哂兄匾膭?chuàng)新交流功能，所以如果行業(yè)協(xié)會(huì)是區(qū)域性的，那么它將通過(guò)交流創(chuàng)新信息促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。這就是為什么我們把區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織的原因。類(lèi)似的，專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)是相同專(zhuān)業(yè)的研究者和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自治的組織，創(chuàng)新交流也不是專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的主要功能，但是是專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的一項(xiàng)重要功能，所以依據(jù)相同的理由，我們也把區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織。
(二)合作創(chuàng)新性組織
創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比創(chuàng)新交流性組織更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織是合作創(chuàng)新性組織，是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體聯(lián)合形成的。主要功能是，為不同創(chuàng)新實(shí)踐主體提供合作創(chuàng)新平臺(tái)的跨地區(qū)組織。合作創(chuàng)新性組織一般是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體通過(guò)契約方式聯(lián)合形成的，聯(lián)合的目的是進(jìn)行部分合作創(chuàng)新。因?yàn)橐呀?jīng)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新合作，所以合作創(chuàng)新性組織在創(chuàng)新方面比僅有創(chuàng)新交流功能的創(chuàng)新交流性組織聯(lián)系緊密度更高。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織包括區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟簡(jiǎn)單來(lái)講就是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等組織為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力通過(guò)契約方式聯(lián)合形成的一種技術(shù)創(chuàng)新合作組織。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國(guó)外出現(xiàn)較早，類(lèi)似的組織在我國(guó)市場(chǎng)上也較早出現(xiàn)，但由政府出面引導(dǎo)則是2007年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年科技部等六部委正式發(fā)文。2007年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅速。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)三角區(qū)域目前就有226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟從國(guó)家政策層面來(lái)講并沒(méi)有行政區(qū)域的限制，所以長(zhǎng)三角這226家中有8家是直接跨省市組建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如長(zhǎng)三角科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、G60科技走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。長(zhǎng)三角226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中其余218家最初主要是在省市行政區(qū)劃范圍內(nèi)組建的，但是同樣由于實(shí)行開(kāi)放機(jī)制，部分發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟不斷吸收原行政區(qū)劃外的成員加入，事實(shí)上也已經(jīng)變成長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟了，如原屬浙江省的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和原屬江蘇省的集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等現(xiàn)在都已經(jīng)成為整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域極活躍的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟通過(guò)其資源整合與優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、開(kāi)放發(fā)展、成果擴(kuò)散與輻射帶動(dòng)以及人才培養(yǎng)等機(jī)制能夠?qū)嵸|(zhì)上深化產(chǎn)學(xué)研的合作。所以區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟無(wú)疑能夠通過(guò)深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。
和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心也是一種典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織。協(xié)同創(chuàng)新中心是指以具備條件的高校為牽頭單位，同時(shí)依托牽頭高校，通過(guò)契約方式聯(lián)合其他高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地方政府等創(chuàng)新實(shí)踐主體而組建的一種合作創(chuàng)新組織。協(xié)同創(chuàng)新中心在我國(guó)由政府引導(dǎo)組建始于2011年。在當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的醞釀，2012年4月教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)2011計(jì)劃。2011計(jì)劃的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是支持有條件的高校牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年后由于各種原因教育部停止對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的認(rèn)定。直到2018年，教育部又重新開(kāi)始協(xié)同創(chuàng)新中心的認(rèn)定，這時(shí)不再稱(chēng)2011協(xié)同創(chuàng)新中心，而是叫省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。經(jīng)教育部認(rèn)定的省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心也相當(dāng)于是國(guó)家級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心，因?yàn)榕c此同時(shí)各省市自治區(qū)還組建有大量的省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。從成員屬地來(lái)看，國(guó)家級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心也有一部分地域特征很明顯，比如教育部2013年第一批認(rèn)定的長(zhǎng)三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心成員主要來(lái)自浙江和上海兩地，因此可以看作是屬于長(zhǎng)三角的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。還有因?yàn)檎呱喜](méi)有行政區(qū)劃的限制，一些省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心成員也來(lái)自整個(gè)區(qū)域，因此這部分省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心也可以看作是區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟相比，協(xié)同創(chuàng)新中心有兩個(gè)明顯的特征：一是協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭單位限定是高校，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的盟主則沒(méi)有限制；二是協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新主題更傾向于基礎(chǔ)研究，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新主題則傾向于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。雖然有差異，但是協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，由于合作伙伴來(lái)源廣泛，互補(bǔ)性強(qiáng)，追求協(xié)同效應(yīng)，因此協(xié)同創(chuàng)新中心也有利于深化產(chǎn)學(xué)研合作。所以區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心通過(guò)深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，事實(shí)上也在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程。
(三)共同創(chuàng)新性組織
創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比合作創(chuàng)新性組織又更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織是共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織是指區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新實(shí)踐主體?？绲貐^(qū)組建的主要功能是進(jìn)行共同創(chuàng)新的法人實(shí)體。從組織方式來(lái)看，共同創(chuàng)新性組織不再是通過(guò)契約方式聯(lián)合形成，而是依據(jù)相關(guān)法律組建成為法人實(shí)體，因此共同創(chuàng)新性組織要比合作創(chuàng)新性組織更加穩(wěn)定。從創(chuàng)新功能來(lái)看，共同創(chuàng)新性組織是共同創(chuàng)新的平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)踐主體各方共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，共同創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)是長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的，克服了合作創(chuàng)新的臨時(shí)性、間斷性和多變性。所以說(shuō)，無(wú)論從組織結(jié)構(gòu)方面看還是從創(chuàng)新活動(dòng)方面看，共同創(chuàng)新性組織的聯(lián)系緊密度都要比合作創(chuàng)新性組織高得多。
那么，共同創(chuàng)新性組織有哪些呢？就目前我國(guó)的情況來(lái)看，典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織主要包括區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心(下文在必要的地方簡(jiǎn)稱(chēng)“三中心”)。技術(shù)創(chuàng)新中心是指聚焦于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則是指聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新活動(dòng)，由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)。制造業(yè)創(chuàng)新中心主要聚焦于制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，也是由不同的創(chuàng)新實(shí)踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實(shí)體型創(chuàng)新平臺(tái)?！叭行摹痹谖覈?guó)都是在2015年中央提出五大發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下由政府引導(dǎo)開(kāi)始組建的?！叭行摹闭叻矫娲嬖诙喾N差異，比如主管部門(mén)不同，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及制造業(yè)創(chuàng)新中心的主管部門(mén)分別是國(guó)家科技部、發(fā)改委和工信部以及地方政府與之對(duì)應(yīng)的部門(mén)；還比如對(duì)牽頭單位技術(shù)創(chuàng)新中心明確應(yīng)是龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干或具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高?？蒲性核?，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心也有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和較大影響力的要求，而制造業(yè)創(chuàng)新中心則沒(méi)有明確要求；等等。不過(guò)最重要的差異是“三中心”功能定位不同。從前述定義可見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心分別定位于應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。雖然存在多方的差異，但是“三中心”在組織結(jié)構(gòu)方面存在很大的相似性?！叭行摹币话愣际仟?dú)立的法人實(shí)體組織。工信部發(fā)布的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南(2016—2020)》要求國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心是獨(dú)立法人；發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》要求國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般應(yīng)以法人實(shí)體形式運(yùn)行；科技部發(fā)布的《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》要求國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體。當(dāng)然，根據(jù)“三中心”功能性質(zhì)的不同，制造業(yè)創(chuàng)新中心一般都是企業(yè)法人，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心可以是企業(yè)法人也可以是事業(yè)法人等。目前“三中心”都有國(guó)家級(jí)的和省級(jí)的。國(guó)家級(jí)的“三中心”有部分區(qū)域特征比較明顯，一定程度上也可以看作是區(qū)域性的。比如已認(rèn)定為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的智能傳感器創(chuàng)新中心，成員主要來(lái)自上海、江蘇和浙江，因此也可以看作是長(zhǎng)三角區(qū)域的。省級(jí)的“三中心”影響比較大的，也都可以看作是區(qū)域性的。比如上海市認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)影響力都比較大，除了最終認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的以外，剩下的也都可以認(rèn)為是長(zhǎng)三角區(qū)域性的。比如2019年上海市經(jīng)信委認(rèn)定的上海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心和上海先進(jìn)激光技術(shù)創(chuàng)新中心等都可看作是長(zhǎng)三角區(qū)域性的。在我國(guó)，政府引導(dǎo)組建“三中心”，特別是明確要求“三中心”必須是法人實(shí)體，目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新實(shí)踐主體的協(xié)同創(chuàng)新。因此區(qū)域性的“三中心”比之于區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心又更加有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。所以為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化，長(zhǎng)三角三省一市相關(guān)政府部門(mén)需要聯(lián)合起來(lái)引導(dǎo)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)有條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心升級(jí)為相應(yīng)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心。特別是考慮到國(guó)家布局的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量都非常有限，長(zhǎng)三角三省一市各方如果想要申報(bào)國(guó)家級(jí)的“三中心”，區(qū)域內(nèi)部必須首先聯(lián)合起來(lái)。當(dāng)然，“三中心”的建設(shè)在我國(guó)方興未艾，現(xiàn)實(shí)中也還有許多問(wèn)題要完善。最重要的一個(gè)是，工信部、發(fā)改委和科技部發(fā)布的文件都明確要求“三中心”的組織形式為法人實(shí)體，但是從工信部已經(jīng)認(rèn)定的13個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心來(lái)看，大部分都是“公司+聯(lián)盟”的組織形式，也就是還不是法人實(shí)體。法人實(shí)體是“三中心”理想的組織形式，也是我們把它們從理論上歸為共同創(chuàng)新性組織的原因。所以長(zhǎng)三角三省一市政府在引導(dǎo)支持建設(shè)區(qū)域性的“三中心”時(shí)需要更加注重把區(qū)域性“三中心”建設(shè)成法人實(shí)體，這不僅能為成功申請(qǐng)國(guó)家級(jí)“三中心”增加籌碼，更為重要的是這樣的“三中心”才能確實(shí)更加有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。
三、區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織
(一)空間載體類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織是指為區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新實(shí)踐主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供各種服務(wù)的跨地區(qū)組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織必須具備兩個(gè)特征：一是它的服務(wù)對(duì)象是跨地區(qū)的，二是它自己也是跨地區(qū)的。只有具備這兩個(gè)特征，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織才真正有助于區(qū)域創(chuàng)新一體化。由于創(chuàng)新服務(wù)的種類(lèi)很多，所以區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織包含的范圍很廣。根據(jù)創(chuàng)新服務(wù)的種類(lèi)不同，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織可以分為空間載體類(lèi)組織、技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織、金融服務(wù)類(lèi)組織、教育培訓(xùn)類(lèi)組織、人才服務(wù)類(lèi)組織和法律服務(wù)類(lèi)組織，等等。限于篇幅，本文只分析發(fā)展成熟度較高的空間載體類(lèi)組織、技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織和金融服務(wù)類(lèi)組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的空間載體類(lèi)服務(wù)組織是指為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體提供空間載體的跨地區(qū)組織。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織是各種跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)論是園區(qū)本身就跨地區(qū)還是園區(qū)全在一地而由另一地出資建設(shè)，它都屬于區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織，因?yàn)閮煞N合作方式都有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。近幾年，長(zhǎng)三角區(qū)域的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，滬杭生物醫(yī)藥合作園、合肥上海產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等紛紛出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園之外，長(zhǎng)三角區(qū)域還出現(xiàn)了一種新型的合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)——生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏(yíng)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的首個(gè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣兩區(qū)一縣共2 300平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。同時(shí)另一個(gè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——“一嶺六縣”長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)位置在江浙皖三省交界處，包括了江浙皖各兩個(gè)縣和地處安徽省內(nèi)的上海市“飛地”白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，范圍更大，現(xiàn)在也在規(guī)劃之中。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)理念先進(jìn)，將來(lái)可能會(huì)成為一種重要的合作產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類(lèi)服務(wù)組織。無(wú)論是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是新型的生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)，如果要通過(guò)更好地為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體服務(wù)來(lái)更有效地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程，都必須突破地域的限制，擴(kuò)大自己的影響力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破地域限制的常見(jiàn)方法有兩種。一種方法是采取“一區(qū)多園”的方式把先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的管理模式復(fù)制到其他地區(qū)擴(kuò)大影響力。比如中新蘇州工業(yè)園區(qū)在安徽滁州建設(shè)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在浙江嘉善建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等。另一種方法是把跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊或經(jīng)濟(jì)帶里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)組建聯(lián)盟并進(jìn)一步組建公司的方式緊密聯(lián)合起來(lái)擴(kuò)大影響力。比如長(zhǎng)三角區(qū)域正在加大G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)力度，因此可以考慮支持引導(dǎo)走廊范圍內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園結(jié)成聯(lián)盟以擴(kuò)大影響。
(二)技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)服務(wù)組織簡(jiǎn)單地講就是區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)。區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的一體化對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新一體化來(lái)說(shuō)非常重要。區(qū)域創(chuàng)新一體化要求區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新成果能夠順利地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，而這依賴(lài)于區(qū)域一體化的技術(shù)交易市場(chǎng)。技術(shù)交易市場(chǎng)一體化在線(xiàn)上最容易實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)在線(xiàn)上已經(jīng)建設(shè)有全國(guó)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，因此再建區(qū)域性的網(wǎng)上技術(shù)大市場(chǎng)是沒(méi)有必要的。但是網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)主要的功能還是在于信息的匹配與交流，實(shí)質(zhì)上的技術(shù)交易還是要依賴(lài)線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)來(lái)完成。特別是技術(shù)交易不同于普通商品的買(mǎi)賣(mài)，交易完成之后還有更復(fù)雜的技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這都只有在線(xiàn)下在現(xiàn)實(shí)中才能真正完成。所以在技術(shù)交易市場(chǎng)體系中，線(xiàn)下交易市場(chǎng)仍然起著決定性的作用。線(xiàn)下目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)，區(qū)域性的技術(shù)交易市場(chǎng)也還沒(méi)有完全形成。在長(zhǎng)三角區(qū)域，三省一市的技術(shù)交易市場(chǎng)還是相對(duì)獨(dú)立的。上海市建有上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)；江蘇省建有江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；浙江省建有浙江科技大市場(chǎng)；安徽省建有安徽科技大市場(chǎng)。不過(guò)，三省一市的技術(shù)市場(chǎng)2018年12月共同成立了長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟，這朝區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)一體化邁出了重要的一步。下一步應(yīng)當(dāng)考慮，由三省一市共同出資組建一個(gè)小規(guī)模的但服務(wù)于全區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，直至最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的完全統(tǒng)一。區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一，在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新一體化的所有目標(biāo)中應(yīng)該是最容易達(dá)成的一個(gè)，由歷史上區(qū)域一體化都由貿(mào)易和市場(chǎng)一體化開(kāi)始的事實(shí)可見(jiàn)這點(diǎn)，所以長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化的進(jìn)程可以考慮最先突破區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)一體化的目標(biāo)，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供良好的支撐條件。還是東南亞區(qū)域的例子，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化一直是東盟優(yōu)先考慮的目標(biāo)。當(dāng)然，區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一也不宜過(guò)分使用行政力量。市場(chǎng)本身具有統(tǒng)一的內(nèi)在力量。之所以現(xiàn)在沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，是因?yàn)槲覈?guó)包括長(zhǎng)三角區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)本身還不夠發(fā)達(dá)。所以，實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一重點(diǎn)還在于對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行培育。由于技術(shù)商品具有復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，培育技術(shù)交易市場(chǎng)關(guān)鍵又在于培育大量專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。長(zhǎng)三角區(qū)域可以考慮對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，以促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)的發(fā)展，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供有力支撐。
(三)金融服務(wù)類(lèi)組織
區(qū)域創(chuàng)新一體化的金融服務(wù)類(lèi)組織簡(jiǎn)單地講，就是為區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)提供金融支持和服務(wù)的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托和基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。金融是政府引導(dǎo)和支持創(chuàng)新以及創(chuàng)新一體化的重要手段，可采用的組織形式也極其廣泛，限于篇幅本文僅就基金這種比較常見(jiàn)的形式來(lái)探討政府如何利用金融手段來(lái)引導(dǎo)和支持區(qū)域創(chuàng)新一體化。共同出資設(shè)立聯(lián)合基金是促進(jìn)區(qū)域一體化的常見(jiàn)金融手段，比如國(guó)內(nèi)的京津冀區(qū)域設(shè)立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，粵港澳大灣區(qū)設(shè)立有大灣區(qū)創(chuàng)投聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金以及廣東粵澳合作發(fā)展基金。在長(zhǎng)三角區(qū)域，2018年6月長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議通過(guò)的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》包含設(shè)立多項(xiàng)聯(lián)合基金的目標(biāo)，其中長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金已經(jīng)于2019年3月正式成立，長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)達(dá)成投資意向協(xié)議，而長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金也在籌建之中。籌建中的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金主要用于支持生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括支持科技創(chuàng)新。不過(guò)，如果有專(zhuān)門(mén)的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)投基金會(huì)更有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。從目前長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合基金的發(fā)展情況來(lái)看，認(rèn)籌基金的單位主要是政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，所以如何撬動(dòng)民間資本是今后面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。
四、區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律
區(qū)域創(chuàng)新一體化需要有相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來(lái)支撐，支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織從功能上來(lái)分包括管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織三大類(lèi)。前面已經(jīng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織進(jìn)行了詳細(xì)分析。通過(guò)前面的分析可以看出區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展存在一般的規(guī)律。
首先，區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在從非政府型組織過(guò)渡到政府聯(lián)合型組織再到統(tǒng)一政府型組織以及最后發(fā)展到整個(gè)區(qū)域完全統(tǒng)一為一個(gè)行政區(qū)的趨勢(shì)，亦即區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在行政權(quán)力逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)。區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織、政府聯(lián)合型管理組織以及統(tǒng)一政府型管理組織三種組織形式在實(shí)踐中都存在，并且它們之間的過(guò)渡趨勢(shì)實(shí)踐也已經(jīng)證明。但是區(qū)域最終是否會(huì)完全統(tǒng)一為一個(gè)行政區(qū)則只能說(shuō)是一種合理的預(yù)期。當(dāng)然，區(qū)域的行政統(tǒng)一要順其自然，不可操之過(guò)急。
其次，區(qū)域創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織存在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度逐步加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，一般是從創(chuàng)新交流性組織發(fā)展到合作創(chuàng)新性組織再到共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織，在我國(guó)主要指區(qū)域性以及準(zhǔn)區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)在創(chuàng)新方面的作用主要是交流創(chuàng)新信息，所以說(shuō)創(chuàng)新交流性實(shí)踐組織在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度最低。但是行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)容易促成合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織的形成。區(qū)域創(chuàng)新一體化的合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織在我國(guó)主要指區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心有合作創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度更高。但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心都不是法人實(shí)體，合作創(chuàng)新并不穩(wěn)定，因此政府又積極引導(dǎo)合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織向共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織在我國(guó)主要指區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心以及已經(jīng)開(kāi)始萌芽的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室。共同創(chuàng)新性實(shí)踐組織原則上都是法人實(shí)體，并且成員之間進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的共同創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密度又比合作創(chuàng)新性實(shí)踐組織更高。
最后，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織其功能是為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主體提供服務(wù)，組織形式具有多樣性的特點(diǎn)，并且成熟度也不一樣。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織越是多樣，或者越是成熟，則越是有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化進(jìn)程。
