南京港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

張璨

摘 要：南京港全面發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，以建設(shè)長江中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐為抓手，打造區(qū)域性航運(yùn)物流樞紐中心，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為提升南京水運(yùn)樞紐發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。研究發(fā)現(xiàn)，南京港“一帶兩核三區(qū)”樞紐經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)，但面臨港口資源浪費(fèi)、低端同質(zhì)競爭、港口協(xié)同治理能力欠缺等發(fā)展困境。因此，提出打造綠色智慧港、統(tǒng)籌區(qū)域港口資源、推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、完善多式聯(lián)運(yùn)體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì);中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn);長江航運(yùn)

中圖分類號(hào)：U651? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）10-0010-03

南京港主動(dòng)對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國江蘇方案重點(diǎn)任務(wù)^[1]，提高南京水運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展站位，搶抓東部地區(qū)重要的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃港口航道建設(shè)，全面發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，將南京港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為南京高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。南京港加快長江中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和港口資源整合，賦能多式聯(lián)運(yùn)、長江航運(yùn)物流服務(wù)^[2-3]，充分挖掘長江文化內(nèi)涵^[4-5]，助力長江文化旅游融合發(fā)展^[6-8]、長江文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化^[9-10]、長江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展^[11-13]，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，將南京港打造為“一帶一路”倡議下的海港樞紐新樣板^[14]，充分發(fā)揮南京港口江海轉(zhuǎn)運(yùn)與航運(yùn)物流服務(wù)新優(yōu)勢，推進(jìn)南京港“一帶兩核三區(qū)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新路徑，為提升南京港水運(yùn)樞紐首位度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 南京港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

1.1港口經(jīng)營狀況良好

南京港作為外貿(mào)運(yùn)輸港口，地處長江中下游，是長江經(jīng)濟(jì)帶江河海聯(lián)運(yùn)的樞紐港。南京港主要經(jīng)營油品液化、集裝箱、零部件和散雜物的裝卸和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，以及水上運(yùn)輸服務(wù)、外輪理貨等具有一定關(guān)聯(lián)度的業(yè)務(wù)。近年來，隨著南京海港樞紐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)，2016至2019年南京港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量一直保持持續(xù)平穩(wěn)上升態(tài)勢。但是，2020年南京港貨物吞吐量25112萬噸，同比下降2.2%，其中，外貿(mào)貨物吞吐量3209萬噸，同比下降3.1%;集裝箱吞吐量302萬噸，同比下降8.6%。南京港貨物吞吐量在2020年呈現(xiàn)同比下降，主要由于受到2020年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響。對(duì)比國內(nèi)其他主要港口，南京港口經(jīng)濟(jì)總體受疫情影響波動(dòng)較小，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。

1.2“一帶兩核三區(qū)”樞紐經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)

2015年國家提出高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南京海港經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)，以長江航運(yùn)物流發(fā)展帶為中心，建設(shè)下關(guān)長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)、龍?zhí)逗８蹣屑~經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心區(qū)，以及濱江、江北、七壩三個(gè)海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。2020年南京市政府提出建設(shè)國際門戶型綜合交通樞紐的目標(biāo)愿景，以現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)為抓手，提升樞紐產(chǎn)業(yè)能級(jí)和對(duì)外輻射能力。目前，南京海港經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)規(guī)劃框架基本形成，工作推進(jìn)機(jī)制趨于完善，并將繼續(xù)搶抓國家三大戰(zhàn)略疊加交匯、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等歷史性機(jī)遇，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)與國際物流鏈的高效銜接，持續(xù)提升港航物流服務(wù)品質(zhì)，不斷加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)政策的示范引領(lǐng)，南京港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。

2 南京港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1港口資源尚未得到高效利用

航道作為南京港口發(fā)展的首要條件已經(jīng)成為限制南京港發(fā)展的短板。12.5米的深水航道正式投入運(yùn)營改善了南京的通航環(huán)境，但和建設(shè)“南京長江國際航運(yùn)物流中心”的目標(biāo)仍存在一定差距。受航道限制，大型海輪入江和集裝箱運(yùn)輸受限，深水岸線等資源不能得到有效利用，港口的綜合優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

2.2港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)

南京港口正處于由裝卸服務(wù)中心向貿(mào)易和物流服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變階段，以傳統(tǒng)的貨運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉儲(chǔ)功能為主，缺少具有高附加值的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低。從運(yùn)輸貨種角度來看，南京港口主要運(yùn)輸石油制品、煤炭、鋼鐵、化工原料和金屬礦石等，與下游常州港、鎮(zhèn)江港、南通港等港口貨種高度重合，低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重^[15]。同時(shí)，相對(duì)于長江沿岸其他主要港口，南京港口集裝箱吞吐量相對(duì)不足，集裝箱區(qū)域中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)尚不完善^[16];集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)不成熟，缺乏對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要支撐和引導(dǎo)作用的綜合平臺(tái)建設(shè)。

2.3港口協(xié)同治理能力欠缺

南京海港經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)普遍存在多主體、多板塊疊加現(xiàn)象，如七壩港區(qū)涉及浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浦口高新區(qū)，濱江樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及濱江開發(fā)區(qū)和江寧高新區(qū)。這使得各方利益訴求易發(fā)生沖突，權(quán)責(zé)難以協(xié)調(diào)。港區(qū)和后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨多頭管理，導(dǎo)致土地難以合理統(tǒng)籌利用，發(fā)展集聚型臨港產(chǎn)業(yè)困難重重。同時(shí)，南京港口的鐵水聯(lián)運(yùn)工作缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，在其總體規(guī)劃上鐵路和港口建設(shè)的銜接深度不充分^[17]，影響了行業(yè)合作，制約了鐵水聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 南京港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1打造綠色智慧港，搶占發(fā)展新高地

南京港搶抓發(fā)展智慧港口機(jī)遇，率先打造了國家智慧港口示范工程。應(yīng)該依托已有建設(shè)成果和技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+港口”組織生態(tài)圈，打造特色化互聯(lián)互通智慧物流運(yùn)作體系^[18]，全面提升南京港江海聯(lián)運(yùn)、全程物流服務(wù)能力^[19]。推進(jìn)碼頭作業(yè)自動(dòng)化和技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、裝置遠(yuǎn)程控制等綜合應(yīng)用;優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)突破^[20]，深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè);搭建長江航道數(shù)字化管理平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)河中高等級(jí)航道的數(shù)字化管理途徑^[21]。在“雙碳”目標(biāo)和IMO的減碳戰(zhàn)略提出的背景下，低碳轉(zhuǎn)型成為港口可持續(xù)發(fā)展的必由之路。穩(wěn)步推進(jìn)“長江古都，水韻金陵”文化旅游高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展^[22-24]，挖掘長江儒釋道文化、長江山水文化、長江文學(xué)文化等八大主題長江文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)長江文化遺產(chǎn)^[25-27]、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)^[28-30]、文化旅游業(yè)與南京海港樞紐經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌區(qū)域港口資源，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢

長江三角洲地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)腹地重復(fù)，進(jìn)出口貨物同質(zhì)化，使得港口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)能夠有效地避免惡意競爭，減少資源內(nèi)部的損耗，形成都市圈內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展，打造都市圈同頻共振新樣板。因此，南京需要積極配合建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港^[31]，明確在組合港中的定位和分工，統(tǒng)籌利用和開發(fā)港口岸線資源。同時(shí)，南京應(yīng)搭載長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲一體化發(fā)展列車，按照協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，借助資本紐帶，通過企業(yè)改組，形成取長補(bǔ)短 、錯(cuò)位發(fā)展的格局，主動(dòng)承接上海的溢出產(chǎn)業(yè)，通過打造世界級(jí)港口群，加快縮短前期刺激政策的消化期。

3.3深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

南京港口需要以建設(shè)長江中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐為抓手，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈，提升臨港價(jià)值鏈，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效^[32]，向港產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建高附加值的臨港產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展臨港型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如現(xiàn)代港口物流業(yè)、綜合保稅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。引進(jìn)和培育擁有國際水準(zhǔn)的龍頭型項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)中心，打造有核心技術(shù)競爭力的國際高端產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)港口集裝箱疏運(yùn)系統(tǒng)、港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)南京港與周邊港口的有效鏈接。構(gòu)建高端的港航物流市場，打造優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)環(huán)境。

在推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展方面，南京應(yīng)推動(dòng)基礎(chǔ)性設(shè)施、臨港特色產(chǎn)業(yè)、樞紐城市一體化建設(shè)，推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能升級(jí)齊頭并進(jìn)，以具體項(xiàng)目帶動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展^[33]，例如建設(shè)港口物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，完善開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)與城市功能區(qū)建設(shè)。

3.4完善多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)綜合交通樞紐

配套設(shè)施建設(shè)是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)。南京港口多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，貨運(yùn)樞紐中的各種交通方式尚未有效地銜接起來。因此，南京應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式之間基礎(chǔ)設(shè)施的布局，提高銜接水平，完善聯(lián)運(yùn)通道，加快改造和拓寬繁忙路段，建設(shè)缺失路段，提高各運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換效率;統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，依托鐵、港、航等樞紐，配套修建公路集散分撥樞紐，打造具有江海、水鐵、水陸等轉(zhuǎn)運(yùn)或聯(lián)運(yùn)功能的重要門戶樞紐。

智能化是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)作的重要手段，而目前南京多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)規(guī)模較小、功能不健全，信息交換渠道不通暢。南京需推動(dòng)建設(shè)各種運(yùn)輸方式之間的信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)和完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)公共信息的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各種運(yùn)輸載體間信息的互聯(lián)互通與精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng);鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)裝備，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展。主體培育是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)供給優(yōu)化的著力點(diǎn)。南京相關(guān)部門須充分利用政策引導(dǎo)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營主體，鼓勵(lì)企業(yè)探索多式聯(lián)運(yùn)全程組織新模式。

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